試論道橋工程造價的影響因素及其控制措施

摘要：文章以工作經(jīng)驗為基礎(chǔ)，分析了影響道橋工程造價管理的主要因素，提出了造價控制的基本原則和建立造價管理約束機制，探討了道橋工程建設(shè)全過程造價控制的有效措施，希望能夠給予行業(yè)人員有意義的借鑒。

關(guān)鍵詞：道橋工程；工程造價；影響因素；控制措施；造價控制 文獻標識碼：A

中圖分類號：F294 文章編號：1009-2374（2016）13-0174-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.13.084

道橋工程是城市建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是改善民生、促進文化交流的有效保障。如何在確保道橋工程的質(zhì)量和技術(shù)含量的基礎(chǔ)上，合理配置建設(shè)資源，節(jié)省工程造價，是市政管理部門、道橋建設(shè)企業(yè)所共同關(guān)注的課題。為此，本文對影響道橋工程造價的主要因素進行了分析，提出了造價控制的基本原則，從項目的決策階段、設(shè)計階段和施工階段著手，探討了全過程造價控制的有效措施，以此希望能夠給予行業(yè)人員有意義的借鑒。

1 道橋工程造價的主要影響因素

1.1 缺乏造價質(zhì)量管理約束機制

道橋工程的造價管理屬于綜合性的管理模式，其貫穿于項目建設(shè)的全過程。但目前很多道橋工程的建設(shè)偏重于工程的施工與質(zhì)量控制，對工程的造價管理觀念薄弱，缺乏一套完整的造價約束機制，其管理過程實為階段性的造價管理模式，嚴重影響了道橋工程造價控制的科學(xué)性和有效性。

1.2 決策階段的影響因素

1.2.1 項目規(guī)劃。在項目的總體規(guī)劃階段，對道橋工程造價管理的影響因素較多，包括國家或地區(qū)的長期發(fā)展規(guī)劃、路網(wǎng)狀況、水文地質(zhì)條件、項目的建設(shè)規(guī)模和作用、工程的招標情況、建筑設(shè)備及材料的市場價格等。

1.2.2 項目規(guī)模及建設(shè)標準。路橋工程項目的規(guī)模和建設(shè)標準對工程建設(shè)資源的配置情況有很大的影響，當建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準要求較高時，工程將超過實際需求，造成資源浪費；建設(shè)規(guī)模和標準要求較低時，則無法完全利用資源，項目的經(jīng)濟效益會遭受損失。因此，合理且準確地選擇路橋工程的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準，是決策階段造價控制的關(guān)鍵。

1.3 設(shè)計階段的影響因素

1.3.1 設(shè)計方案與質(zhì)量。設(shè)計圖紙是編制道橋工程建設(shè)造價預(yù)算的重要依據(jù)，關(guān)系到工程建設(shè)的投資額，也影響著工程的使用效益。例如工程的規(guī)模和標準、結(jié)構(gòu)的造型與裝飾、地理位置及線型選擇等，其合理的設(shè)計可在很大程度上節(jié)約工程投資，產(chǎn)生巨大的社會和經(jīng)濟效益。

1.3.2 設(shè)計單位及人員的專業(yè)水平。設(shè)計階段的造價控制與設(shè)計單位和人員的專業(yè)水平有直接的聯(lián)系，不同設(shè)計經(jīng)驗和專業(yè)能力的設(shè)計單位與人員，其設(shè)計的工程圖紙對工程造價的影響有很大的差異。

1.3.3 方案審查。設(shè)計審查是確保工程方案設(shè)計質(zhì)量、控制工程造價的一道關(guān)鍵程序，通過嚴格的審查程序，提出并改正設(shè)計缺陷，可在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，有效控制工程造價。

1.4 施工階段的影響因素

1.4.1 工程量清單。工程量清單由招標單位提出，并對其項目特征做詳細描述，承包方在投標過程中，往往因為對工程量清單理解不透、現(xiàn)場踏勘不到位、對工程量清單所包含的工程內(nèi)容考慮不周全等原因，造成后期施工成本損失。

1.4.2 施工方案。施工方案對整體施工過程起著指導(dǎo)作用，施工部署不合理、施工過程中監(jiān)督或管理不嚴、施工現(xiàn)場布置不便于施工、材料或施工機械等采購地點偏遠等，都會導(dǎo)致人工、材料和運輸成本提高，從而對工程造價產(chǎn)生嚴重的影響。

1.4.3 施工工期。在建筑業(yè)中，建筑工程的工期是根據(jù)社會的必要勞動時間而定，延長或縮短工期，都會對工程造價造成影響。

2 道橋工程造價控制的基本原則

2.1 全面性原則

發(fā)包人在建設(shè)工程項目中起著至關(guān)重要的作用，作為項目全過程的總組織者，其項目管理從立項到運營貫徹建設(shè)工程的始末，尤其是在方案設(shè)計、合同管理和施工階段，造價人員的全程參與能夠有效地加強對工程建設(shè)的管理和造價控制。由于道橋工程的建設(shè)涉及眾多部門、人員和施工班組，因此在進行道橋工程的造價控制時，承包人造價人員要做好與各部門、人員和施工班組的協(xié)調(diào)關(guān)系，并樹立控制項目造價全員有責的理念。發(fā)承包雙方把每個階段的經(jīng)濟活動都要納入造價控制的范疇，保證工程造價控制的全面性覆蓋。

2.2 動態(tài)性原則

工程造價的控制過程應(yīng)執(zhí)行動態(tài)的管理原則，執(zhí)行定期報告制度，從全員的角度，用規(guī)范化的操作體系對工程的造價做全方位的控制。定期報告的編制周期可根據(jù)工程需要，為月報、季報或年報，其內(nèi)容應(yīng)包括計劃費用、實際費用、進度及費用偏差、原因分析、改進措施和效果分析等。在施工過程中，要適時地將人工費、機械使用費等實際費用與計劃費用做對比，及時做出糾偏措施，以協(xié)助項目決策和管理人員進行項目的經(jīng)濟分析。

3 道橋工程造價的控制措施

3.1 建立工程造價約束機制

道橋工程造價約束機制要以強化對項目法人責任制、招標制度、合同管理監(jiān)督機制和工程監(jiān)理制度的管理著手。具體措施為：（1）建設(shè)單位、施工單位所聘用的工程造價人員必須要取得相應(yīng)的資質(zhì)等級，熟悉道橋工程施工的基本知識，并可獨立進行造價控制管理的業(yè)務(wù)能力；（2）強化對道橋工程造價控制管理單位的管理和監(jiān)督，并防止中介性質(zhì)的企業(yè)以牟利為目地而進行的惡性競爭；（3）政府審計單位要充實中、高層造價人員，保證工程造價管理與監(jiān)督的質(zhì)量，并充分發(fā)揮政府審計機構(gòu)的職能。

3.2 決策階段的造價控制

項目在實施前，對建設(shè)方案的可行性研究、施工圖設(shè)計、資金來源等進行分析后，即可大致預(yù)測出該項目的實現(xiàn)方法、建設(shè)期內(nèi)存在的風險和投資收益，這項研究將對項目后期投產(chǎn)的投資量、方案可靠性與功能的完全實現(xiàn)有著決定性的作用，也為工程在決策階段的立項與造價控制提供著可靠依據(jù)。

此外，在項目的決策階段還要加強對工程建設(shè)的外部資源管理，如建筑材料和機械的供應(yīng)情況、運輸路線與方法等調(diào)查分析工作。對于工程中應(yīng)用的新材料、新設(shè)備，應(yīng)建立價格信息網(wǎng)絡(luò)，及時并準確地掌握最新的市場價格信息，再根據(jù)項目的定位適時調(diào)整材料或設(shè)備的采購價格；大宗性的材料或設(shè)備應(yīng)采取招投標或貨比三家的方式采購。

3.3 設(shè)計階段的造價控制

道橋工程的設(shè)計階段是價值工程應(yīng)用最為重要的一個環(huán)節(jié)。此階段應(yīng)重點注意：擬建的工程項目，首先要做科學(xué)且合理的功能定位，質(zhì)量穩(wěn)定可靠，并滿足國家或行業(yè)相關(guān)的質(zhì)量標準，尤其是能夠滿足功能需求；其次，優(yōu)化設(shè)計方案，有效控制工程的造價。

建設(shè)方要與設(shè)計院積極合作，將涉及工程建設(shè)的基礎(chǔ)資料和相關(guān)信息等盡可能多地提供給設(shè)計單位，同時要聘請專家對工程的設(shè)計方案及圖紙進行評審和會審，優(yōu)化并矯正設(shè)計偏差，保證工程方案的可行性，促進功能和投資最優(yōu)，確保建設(shè)方案價值的最大化。

3.4 施工階段的造價控制

道橋工程的施工階段項目管理不同于其他專業(yè)工程，其具有施工范圍廣、戰(zhàn)線長、相關(guān)管線產(chǎn)權(quán)單位交叉作業(yè)頻繁、參建方較多的特點。這個階段建設(shè)單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)，合理部署施工，以保證施工順利進行為基礎(chǔ)，從而降低施工成本。

發(fā)包方在施工招標階段，要認真審查招標文件，注重相關(guān)條款的完善，避免漏項、錯項或表述不清，招標工作要公平且公正，保證招標過程透明。同時要對投標各方的專業(yè)資質(zhì)進行審查，嚴格監(jiān)督招標過程，對于投機倒把、串通報價等行為，要堅決予以制止。

合同管理貫穿于整個實施階段，施工合同尤為重要，合同中約定了發(fā)承包雙方的權(quán)利義務(wù)，根據(jù)項目的特點確定工作內(nèi)容、合同結(jié)構(gòu)、合同價款、合同價款調(diào)整范圍和支付方法、合同履行過程中的管理與控制、合同索賠等。經(jīng)雙方簽字蓋章的合同具有法律效力。

承包人施工階段的造價控制主要涉及對人工費用、材料費用和機械使用費用等的控制。人工費用的造價控制應(yīng)按照施工所需的工程量，合理確定作業(yè)工與零用工的比例，并簽訂勞務(wù)合同，實現(xiàn)不同勞動力的最大化利用。首先，材料費用的造價控制應(yīng)盡可能地選擇距施工地點較近的采購點，以節(jié)省材料的運輸成本；其次，要對市場的材料價格做全面的調(diào)研，貨比三家，保證購買的材料價格最低，施工單位應(yīng)結(jié)合工程的實際需要，合理選擇滿足施工要求的機械設(shè)備，節(jié)省機械使用成本。

為更好地施行項目建設(shè)的造價成本控制，施工方應(yīng)在項目實施前，按照設(shè)計和施工規(guī)范的要求，制定詳細的施工進度資金使用計劃，做好充分的施工準備工作，并合理地安排施工工藝，提高工程的建設(shè)價值。施工過程中發(fā)生簽證及設(shè)計變更等施工圖紙外的工程內(nèi)容，及時通知監(jiān)理及發(fā)包人駐地代表進行現(xiàn)場確認，并保留好影像資料，在有效的時間內(nèi)履行簽字確認手續(xù)，確保簽證有效。

3.5 竣工階段的造價控制

道橋工程在竣工階段的造價控制，要保證已完成設(shè)計要求的所有工程內(nèi)容，工程質(zhì)量經(jīng)驗收合格。對于隱蔽工程，應(yīng)檢查驗收記錄是否滿足規(guī)范要求，驗收達到合同要求并與竣工圖紙一致?？⒐Q算要與施工合同中的條款掛鉤，審查合同價款形式、價格調(diào)整范圍、取費標準、結(jié)算方法、分項工程的取費程序是否重復(fù)等；審查對于重大設(shè)計變更是否經(jīng)過專家會研討并審批；審查簽證手續(xù)是否完善等，對于手續(xù)完善、事實清楚、條理清晰的工程量方可進行決算。

4 結(jié)語

在道橋工程的建設(shè)周期內(nèi)，影響造價控制的因素很多，所以工程造價人員需要以工程造價控制體系為基準，針對具體工程不同階段可能發(fā)生的影響因素，制定一套科學(xué)、合理、完善的造價監(jiān)管程序，適時、全面且動態(tài)地控制建設(shè)周期內(nèi)各階段的資金投入，提高企業(yè)的經(jīng)濟和社會效益，進而推動國民經(jīng)濟的快速增長。

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作者簡介：郭菲（1979-），女，吉林市城市建設(shè)管理有限公司工程師，研究方向：道橋工程造價。

（責任編輯：周 瓊）