災(zāi)后避難場所評估的重要意義

孫天威　呂熒　劉亦斌

摘要：巨大災(zāi)害的發(fā)生不但會造成大量的人員傷亡同時還伴隨著道路損毀，電力中斷，給水不足，排水受阻，通訊不暢等生命線工程的破壞，這些設(shè)施的破壞勢必影響避難場所的避難承載人口承載能力，導(dǎo)致次生災(zāi)害如火災(zāi)，瘟疫的發(fā)生，造成更嚴(yán)重的損失。在多次破壞性災(zāi)害后發(fā)現(xiàn)，避難場所一旦遭受地震等災(zāi)害破壞，不僅造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還會嚴(yán)重影響正常的社會生產(chǎn)生活秩序，使災(zāi)后應(yīng)急救災(zāi)工作和后續(xù)回復(fù)重建工作受阻，從而使災(zāi)情進(jìn)一步惡化。所以災(zāi)后避難場所評估顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：避難場所；評估；災(zāi)害破壞

中圖分類號：TU98 ？ 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A？？文章編號：1672-3791（2016）05（a）-0000-00

引言

避難場所是指定用于因?yàn)?zāi)害產(chǎn)生的避難人員集中進(jìn)行救援和避難生活，配置應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急輔助設(shè)施的避難場地及避難建筑[1]。在災(zāi)害發(fā)生后的第一時間，為受災(zāi)群眾提供生活場所，減少人員的二次傷亡。多次的災(zāi)害發(fā)生證明，雖然避難場所起到了積極有效的作用但是也表現(xiàn)出了弊端。國內(nèi)外諸多避難場所在重大災(zāi)害發(fā)生后都有避難場所因?yàn)楦鞣N因素而使自身避難人口承載能力下降的現(xiàn)象發(fā)生，這一現(xiàn)象的發(fā)生致使受災(zāi)群眾無法在受災(zāi)以后第一時間得到避難服務(wù)，降低避難人口疏散效率。

1.災(zāi)害對避難場所的危害

災(zāi)難的發(fā)生可能會使避難場所的基礎(chǔ)設(shè)施，基本構(gòu)造等造成不同程度的損害，從而降低避難場所承載避難人口的能力和其避難功能性的缺失。突發(fā)性災(zāi)后發(fā)生后，怎樣對受損的避難場所進(jìn)行有效的快速評估，從而為災(zāi)后救災(zāi)提供有效的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各個部門的力量，集中災(zāi)后有效資源高效抗災(zāi)，提供第一時間的技術(shù)支持。為災(zāi)后修復(fù)和重建家園提供可靠的決策支持，特別是對災(zāi)后責(zé)任區(qū)從新劃起到了至關(guān)重要的一步，這是一項(xiàng)極其重要和有意義的工作。

如日本1964年新瀉地震中，震前依據(jù)《災(zāi)害救助法》設(shè)置了避難疏散場所，規(guī)劃布置了27個避難場所，災(zāi)后累計(jì)受到避難服務(wù)的人口達(dá)到23萬人。調(diào)查表明，在道路上避難的占31.9%，在空地上有29.0%，在學(xué)校9.4%，在高臺上13.9%，沒有避難的15.8%[4]。但是地震中應(yīng)急避難場所的大規(guī)模的破壞，致使受災(zāi)群眾露宿街頭，甚至出現(xiàn)了大規(guī)模災(zāi)民在廢墟上度日的情景，以及避難場所缺乏有效的抗震救災(zāi)物資，避難場所設(shè)備不同程度的損壞，都致使災(zāi)后的救援等一系列工作無法順利快速展開，這些避難場所在災(zāi)后所暴露的弊端都對避難場所災(zāi)后評估及責(zé)任區(qū)調(diào)整方法的研究提出了更高的要求。

2.災(zāi)后避難場所評估的意義

由上述災(zāi)后避難場所暴露出的問題可以看出，災(zāi)后避難場所遭受一定的破壞是不可避免的，這些災(zāi)后現(xiàn)象是災(zāi)后避難場所避難能力判斷不足，責(zé)任區(qū)劃分有誤而造成的災(zāi)害進(jìn)一步惡化的表現(xiàn)。所以如何使失去部分功能，受到一定破壞的避難所能夠在最短的時間內(nèi)，最快、

最直接地接受受災(zāi)市民，保證居民安全避難成為了關(guān)鍵[2]。因此，災(zāi)后如何對避難場所進(jìn)行有效的評估進(jìn)而從新劃分責(zé)任區(qū)調(diào)整成為了災(zāi)后救災(zāi)迫在眉睫的需求。

災(zāi)害發(fā)生后，減輕災(zāi)害損失的唯一有效途徑是應(yīng)急處置和應(yīng)急救援措施。我國的自然災(zāi)害綜合應(yīng)急能力較以往取得了很大的進(jìn)步，災(zāi)后災(zāi)情快速獲取和評估也在從各個角度突破。但是汶川地震的慘痛教訓(xùn)仍然依在，一方面，由于地震等重大突發(fā)事件具有較強(qiáng)的破壞力，不僅會造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，而且會破壞應(yīng)急設(shè)施，導(dǎo)致其失去服務(wù)能力，出現(xiàn)避難場所有空間，無能力；有場所，無設(shè)施，無標(biāo)識的現(xiàn)象。另一方面，重大災(zāi)害發(fā)生后，救援工作量巨大，致使個別避難場所涌入多個服務(wù)區(qū)，導(dǎo)致避難場所無法提供確實(shí)有效的避難服務(wù)。山崩地裂，道路損毀，大批建筑倒塌，通信、電力、供水中斷等等，致使避難場所功能失效的概率大大提高，承載避難人口的能力也會因此大大折扣，這些促使了災(zāi)后避難場所的評價指標(biāo)以及標(biāo)準(zhǔn)的確立，進(jìn)而對災(zāi)后避難場所進(jìn)行有效的災(zāi)后評估，最終達(dá)到把災(zāi)后有限的避難減災(zāi)資源充分整合利用從新劃分避難責(zé)任區(qū)域，達(dá)到災(zāi)后避難場所物盡所能，抗震減災(zāi)的目的。

3.災(zāi)后避難場所評估研究現(xiàn)狀

我國對災(zāi)后避難場所研究現(xiàn)處于探索階段，張敏，朱建明依據(jù)失效設(shè)施數(shù)目不確定的特點(diǎn)建立了雙層隨機(jī)規(guī)劃模型，通過給定等價模型，計(jì)算上下界，使雙層規(guī)劃模型的計(jì)算難度大大下降，并給出了補(bǔ)充選址方案[3]。

萬曉榆利用P中值保護(hù)模型建立了中斷情景下的應(yīng)急保護(hù)選址模型，預(yù)設(shè)各個設(shè)施工程存在失效可能，目標(biāo)函數(shù)設(shè)定為資源響應(yīng)時間[4]。

以上研究雖然考慮了避難場所失效問題，但是只是停留在災(zāi)前階段的預(yù)估性的避難場所失效，缺乏一定的可靠性與實(shí)用性，或是對災(zāi)后設(shè)施進(jìn)行單一評估，沒有對災(zāi)后避難場所進(jìn)行實(shí)際失效的原因進(jìn)行總結(jié)歸納，對避難場所災(zāi)后的評估沒有提出評估指標(biāo)以及標(biāo)準(zhǔn)，對災(zāi)后避難場所的責(zé)任區(qū)調(diào)整也較為欠缺。

結(jié)束語

災(zāi)后對避難場所的評估及責(zé)任區(qū)調(diào)整方法應(yīng)采用科學(xué)的分析方法，對科學(xué)規(guī)劃城市應(yīng)急避難場所以及制定有效應(yīng)急減災(zāi)對策具有重要意義[5]。對災(zāi)后避難場所進(jìn)行評估，確定災(zāi)后避難場所評估程序，評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)[3]。從而科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙?zāi)后避難場進(jìn)行是否破壞，破壞程度如何，承載避難人數(shù)是否降低，功能是否完善等進(jìn)行判斷，進(jìn)而對受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行避難場所責(zé)任區(qū)調(diào)整，并建立合適的優(yōu)化模型。此次研究將提供更好的更有效的避難場所服務(wù)于受災(zāi)群眾，以達(dá)到救災(zāi)迅速，及時有效，把災(zāi)害損失降到最低的目的。

參考文獻(xiàn)：

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