地方職業(yè)院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制研究

摘 要：地方職業(yè)院校接近基層，以培養(yǎng)基層技能型人才為主，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)，從而促進(jìn)“三農(nóng)”積極朝著新農(nóng)村方向發(fā)展。因此，地方職業(yè)院校在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中必須積極改革與創(chuàng)新，建立長(zhǎng)效機(jī)制，從而促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步發(fā)展。本文簡(jiǎn)要說明了地方職業(yè)院校為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)而建立長(zhǎng)效機(jī)制的重要性，分析了地方職業(yè)院校在新時(shí)代背景下服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出了地方職業(yè)院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建策略，發(fā)揮教育對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用、引導(dǎo)作用和服務(wù)作用，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快。

關(guān)鍵詞：地方職業(yè)院校；新農(nóng)村建設(shè)；長(zhǎng)效機(jī)制；重要性；問題與機(jī)遇

一、構(gòu)建地方職業(yè)院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的重要性

（一）是解決“三農(nóng)”問題，縮短城鄉(xiāng)收入差距的必然要求

“三農(nóng)”問題一直牽系著國(guó)家的發(fā)展，解決好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)問題，是我國(guó)基本的國(guó)策，也是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文必須重視的問題。黨的十七大明確提出：步入小康社會(huì)是新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)，在改善三農(nóng)問題時(shí)，要不斷縮短收入差距，平衡城鄉(xiāng)差別，加快農(nóng)村改革與發(fā)展是當(dāng)前的主要責(zé)任與義務(wù)。面對(duì)黨的方針，教育的突出作用不可忽略，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)環(huán)境改善、農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)提升的直接途徑。因此，地方職業(yè)院校對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，通過長(zhǎng)期的引導(dǎo)、幫助和服務(wù)來加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

（二）是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的必然要求

由于我國(guó)長(zhǎng)期以來將經(jīng)濟(jì)重心放在城市，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。這種經(jīng)濟(jì)體制的弊端使得農(nóng)村依靠勞動(dòng)力生產(chǎn)成為主要?jiǎng)谧鞣绞?，從而任?wù)重心以農(nóng)村為主，聚居到城市的人口數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及農(nóng)村。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，農(nóng)村生產(chǎn)模式漸漸解脫了人力資源，使得多余的勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村原地得不到利用。此時(shí)，必須加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程來解決這一問題。這就要求從我國(guó)基本情況出發(fā)通過協(xié)調(diào)式城鎮(zhèn)化發(fā)展模式來加快資源的優(yōu)化與引導(dǎo)利用。這是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要依靠地方職業(yè)院校的教育理念與技能引導(dǎo)來形成長(zhǎng)效機(jī)制。此外，新農(nóng)村建設(shè)的步伐要加快，必須依靠教育來改變農(nóng)民的思維方式、生產(chǎn)方式，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加高效、有序，釋放農(nóng)村中多余的勞動(dòng)力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。

（三）是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的重要途徑

農(nóng)村建設(shè)首先就要將內(nèi)需進(jìn)行調(diào)整，從而保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、社會(huì)環(huán)境和人文資源的穩(wěn)定和可持續(xù)。擴(kuò)大內(nèi)需是符合我國(guó)農(nóng)村發(fā)展和整個(gè)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)有力支撐點(diǎn)。由于我國(guó)人口龐大，農(nóng)村市場(chǎng)無論是買方還是賣方都具有較大的交易空間，然而由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增速慢，交易受限制使得農(nóng)村市場(chǎng)活躍度不足。因此，擴(kuò)大內(nèi)需需要以農(nóng)村為切入點(diǎn)來拉升國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。此時(shí)，不僅需要從資金投放、設(shè)施配套上著手，還要從教育理念上和先進(jìn)技能上進(jìn)行推廣與落實(shí)。這就需要地方職業(yè)院校以農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效性相吻合，構(gòu)建服務(wù)型長(zhǎng)效教育支撐機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的繁榮。

（四）是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求

社會(huì)的穩(wěn)定需要教育從理念、認(rèn)識(shí)、行為、道德等方面進(jìn)行全面的引導(dǎo)與熏染，才能在基層農(nóng)村構(gòu)建穩(wěn)定、和諧、繁榮、安定的社會(huì)局面，形成新農(nóng)村的政治新氣象，經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，社會(huì)新局面，并得到長(zhǎng)期維持，給農(nóng)民的生產(chǎn)、生活營(yíng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。由于教育水平的差距、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距等，城鄉(xiāng)差別始終收不到立竿見影的效果。因此，需要從財(cái)力上、政策上、教育上進(jìn)行長(zhǎng)期的以農(nóng)村為重心的支持策略，才能盡快解決當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)面臨的各種問題。可見，構(gòu)建地方職業(yè)院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

二、地方職業(yè)院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中的問題與機(jī)遇

（一）服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)是地方職業(yè)院校進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)優(yōu)質(zhì)平臺(tái)

我國(guó)始終是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，其工業(yè)化水平相對(duì)不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也沒有達(dá)到絕對(duì)的領(lǐng)先水平，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐緩慢，導(dǎo)致農(nóng)村市場(chǎng)開發(fā)度低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度緩慢等等。這些想要得到全面改觀，首先必須依靠教育的力量。因此，地方職業(yè)院校的改革與創(chuàng)新是農(nóng)村加快建設(shè)步伐的前提。同時(shí)，面對(duì)這種發(fā)展機(jī)遇，地方職業(yè)院校有了更好的改革平臺(tái)和目標(biāo)，將農(nóng)村資源開發(fā)和引導(dǎo)服務(wù)定為長(zhǎng)期目標(biāo)，致力于提升農(nóng)村整體的素質(zhì)。

（二）農(nóng)村人力資源的開發(fā)，迫切需要地方職業(yè)院校構(gòu)建新型的農(nóng)村教育體系

農(nóng)村勞動(dòng)力資源具有文化程度低，技術(shù)更新慢，思想認(rèn)識(shí)有待提升的文化素質(zhì)問題，使得整個(gè)農(nóng)村對(duì)教育的思想認(rèn)識(shí)不足，從而拖慢了農(nóng)村教育水平的快速發(fā)展。正是這種教育問題使得農(nóng)村違法、犯法現(xiàn)象不在少數(shù)。為了加快新農(nóng)村建設(shè)，必須先從教育抓起，使農(nóng)村勞動(dòng)力在文化素質(zhì)上符合新農(nóng)村發(fā)展的要求。因此，地方職業(yè)院校必須針對(duì)農(nóng)村文化氛圍的現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)行教育策略的改革與創(chuàng)新，將長(zhǎng)效機(jī)制貫徹落實(shí)，利用好當(dāng)前的機(jī)遇，正確認(rèn)識(shí)挑戰(zhàn)的激勵(lì)性，將院校的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行開發(fā)推廣，構(gòu)建新型的農(nóng)村教育體系，轉(zhuǎn)化資源價(jià)值，使得農(nóng)村勞動(dòng)力最終成為人力資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建文化與技能并重的高等級(jí)人才隊(duì)伍。

（三）如何提高農(nóng)民生態(tài)文明意識(shí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保與新農(nóng)村建設(shè)并舉，是地方職業(yè)院校急需解決的問題

受我國(guó)資源消耗來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的影響，我國(guó)農(nóng)村存在文化程度低、思想認(rèn)識(shí)差、能源消耗大、勞動(dòng)力價(jià)格低等問題，使得我國(guó)農(nóng)村建設(shè)障礙重重。要改變農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)、提高現(xiàn)代化科技轉(zhuǎn)化率、促進(jìn)農(nóng)民自我激勵(lì)進(jìn)行素質(zhì)提升、技能提升，從而形成新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的基本氛圍，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化整合與科學(xué)利用，落實(shí)先進(jìn)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活的清潔、可持續(xù)和循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保與新農(nóng)村建設(shè)并舉，地方職業(yè)院校具有不可推卸的責(zé)任與義務(wù)。因此，長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制使得地方職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式面臨新的問題。

（四）城鄉(xiāng)差別的縮小需要地方職業(yè)院校從教育體系上進(jìn)行分層統(tǒng)籌，進(jìn)一步提升辦學(xué)水平

將剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，其目的是降低勞動(dòng)力的大范圍遷移，保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的這種轉(zhuǎn)型中，需要人力資源在整體素質(zhì)上要適合城鎮(zhèn)化發(fā)展，使得思想認(rèn)識(shí)和行為能夠自動(dòng)消除跨越式文化沖突的影響，這無疑需要地方職業(yè)院校在教育上進(jìn)行熏染與再塑。

而且，城鄉(xiāng)差別的縮小需要從教育體系上進(jìn)行分層統(tǒng)籌，面對(duì)不同的需求對(duì)象構(gòu)建不同的教育體制和教育形式，保證社會(huì)教育的公正與公平，使得農(nóng)村勞動(dòng)力具有跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)化的不斷完善與改造。因此，地方職業(yè)院校必須適時(shí)進(jìn)行自身優(yōu)勢(shì)的補(bǔ)充與再造，不斷針對(duì)新農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行改革與創(chuàng)新，從而提高自身的辦學(xué)水平和能力拓展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、地方職業(yè)院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)想

（一）構(gòu)建院村合作共同發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

為了實(shí)現(xiàn)地方職業(yè)院校與基層農(nóng)村發(fā)展的匹配性，必須構(gòu)建地方職業(yè)院校與新農(nóng)村共同發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，使得教育引領(lǐng)農(nóng)村，農(nóng)村反促院校的不斷完善與健全。因此，地方政府必須了解本地區(qū)職業(yè)院校的特色和辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，尊重職業(yè)院校的改革思路，在新農(nóng)村建設(shè)的主流方向上進(jìn)行把控，對(duì)職業(yè)院校的專業(yè)、科研等進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃與引導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)不同職業(yè)院校的互補(bǔ)氛圍，并努力將職業(yè)院校的綜合性進(jìn)行提升，以保證人才的全面性和教育的全面性。地方職業(yè)院校在科研項(xiàng)目的選擇上、人才培養(yǎng)的定位上都要兼顧到新農(nóng)村建設(shè)的需求，以社會(huì)實(shí)際需要為導(dǎo)向進(jìn)行反向驅(qū)動(dòng)，從而發(fā)揮地方職業(yè)院校的服務(wù)職能和教育職能，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)與教育并頭發(fā)展的格局。

（二）利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)開發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制

新農(nóng)村發(fā)展必須以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)化、現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化。需要地方職業(yè)院校結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、農(nóng)村優(yōu)勢(shì)和教育優(yōu)勢(shì)，將資源進(jìn)行整合，提高服務(wù)能力，創(chuàng)新服務(wù)體系和辦學(xué)理念，為“三農(nóng)”提供全面而充實(shí)的服務(wù)。因此，地方職業(yè)院校必須建立長(zhǎng)期服務(wù)機(jī)制為農(nóng)村資源的充分利用和可持續(xù)發(fā)展提供支撐，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)能力和能源消耗轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人文向科學(xué)發(fā)展觀不斷靠攏。

（三）利用教育優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建人力資源培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制

從某種意義上說，地方職業(yè)院校服務(wù)的關(guān)鍵，在于培養(yǎng)出的人才能否適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。利用職業(yè)院校的人才優(yōu)勢(shì)和智力優(yōu)勢(shì)，著力培養(yǎng)適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的各類應(yīng)用型人才。建立農(nóng)村人力資源開發(fā)的激勵(lì)、評(píng)價(jià)與考核制度，構(gòu)建地方職業(yè)院校服務(wù)新農(nóng)村人才資源培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）建立并完善地方職業(yè)院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

以創(chuàng)新機(jī)制、開放市場(chǎng)為核心，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，以農(nóng)村人力資源開發(fā)為重要載體，以建立農(nóng)村社會(huì)保障體系為突破口，以實(shí)現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等為原則，制定新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略及發(fā)展規(guī)劃，建立以新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)科技的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和拓展化，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，建立和完善地方職業(yè)院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

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作者簡(jiǎn)介：

劉高永（1963-），男，湖南漣源人，副教授，婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研處處長(zhǎng)，主要研究方向：高等教育管理。