解難題 補(bǔ)短板 促發(fā)展

劉建輝

黨的十八屆三中全會(huì)提出并實(shí)施社會(huì)治理創(chuàng)新。在全面推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新進(jìn)程中，社會(huì)工作以“助人自助”等專業(yè)工作理念以及結(jié)構(gòu)化的專業(yè)方法技巧，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理標(biāo)本兼治方面展現(xiàn)了極大優(yōu)勢(shì)。而且，社會(huì)工作以突出的專業(yè)特點(diǎn)、社會(huì)服務(wù)功能和嵌入型特點(diǎn)，使其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著更重要的角色、發(fā)揮了更廣泛的作用。

新常態(tài)下，筆者嘗試以廣東省中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)為例，以李克強(qiáng)總理提出的“新發(fā)展理念”來(lái)理解和定位社會(huì)工作，探索社會(huì)工作化的社會(huì)治理模式，使社會(huì)工作在解難題、補(bǔ)短板、促發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。

一、準(zhǔn)確理解和定位社會(huì)工作，樹立現(xiàn)代化社會(huì)治理理念

社會(huì)治理是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利益分配、公共事業(yè)發(fā)展、基本民生、社會(huì)矛盾解決等幾乎所有領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，擔(dān)負(fù)著提供社會(huì)服務(wù)、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序等任務(wù)，工作復(fù)雜而且艱巨。黨中央自十八大以來(lái)，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理及精細(xì)化治理，努力打造共建共享的社會(huì)治理格局。

社會(huì)工作做為社會(huì)治理的一個(gè)重要力量，它堅(jiān)持人本原則、利他主義、助人自助與尊重、接納、包容、友善的現(xiàn)代理念，方法上突出科學(xué)與專業(yè)、柔性與靈活，突出個(gè)人感受與人文關(guān)懷，通過服務(wù)合理滿足服務(wù)對(duì)象的需要，通過生態(tài)系統(tǒng)分析動(dòng)員各種資源，建立正向的社會(huì)關(guān)系，深層次有效地解決問題。它最顯著特點(diǎn)是源頭治理、標(biāo)本兼治，無(wú)疑是與當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)狀更相適應(yīng)的社會(huì)治理工作方法。同時(shí)，它與共建共享的社會(huì)治理具有同構(gòu)性，二者之間高度契合，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理、建構(gòu)社會(huì)治理體制具有不可替代的作用。

在今年9月份剛剛獲首批國(guó)家特色小鎮(zhèn)的古鎮(zhèn)鎮(zhèn)，是廣東省中山市24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)中的一個(gè)鎮(zhèn)（中山市沒有縣），是聞名國(guó)內(nèi)外的中國(guó)燈飾之都，也是世界最大的燈飾生產(chǎn)基地和銷售市場(chǎng)，擁有一萬(wàn)多家燈飾企業(yè)，經(jīng)濟(jì)繁榮，經(jīng)貿(mào)活躍，龐大的人流、物流、資金流、信息流，復(fù)雜的利益訴求、多樣化的社會(huì)需求，給社會(huì)管理帶來(lái)巨大的壓力。而且，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)以一個(gè)鎮(zhèn)的行政功能負(fù)擔(dān)起如此龐大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口的管理工作，可說(shuō)是“小馬拉大車”的狀況。同時(shí)，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)過去提拔“經(jīng)濟(jì)能人”擔(dān)任村級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的“古鎮(zhèn)模式”，在當(dāng)時(shí)的背景下因推動(dòng)原始積累時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而被稱道，但現(xiàn)在卻在一定程度上遺留下“唯經(jīng)濟(jì)”的思維定勢(shì)，很多干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)很有一套，對(duì)社會(huì)治理工作卻存在較大的困惑，感覺工作難度越來(lái)越大，工作方法越來(lái)越不適應(yīng)。相對(duì)經(jīng)濟(jì)工作，社會(huì)治理可說(shuō)是古鎮(zhèn)鎮(zhèn)的短板，探索一條更相適應(yīng)的社會(huì)治理路子是當(dāng)務(wù)之急。因此，必須樹立現(xiàn)代化的社會(huì)治理理念，把社會(huì)工作放在新發(fā)展理念下補(bǔ)短板促發(fā)展的角度來(lái)理解和定位社會(huì)治理的作用，嘗試社會(huì)工作化的社會(huì)治理模式，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同推進(jìn)社會(huì)治理。

二、引入專業(yè)社會(huì)工作理念，探索“大社工”社會(huì)治理模式

古鎮(zhèn)鎮(zhèn)近年來(lái)非常注重社會(huì)治理，努力補(bǔ)齊這個(gè)“短板”。 將13個(gè)村居和30多個(gè)職能部門納入社工委框架下，共同推動(dòng)社會(huì)治理的實(shí)施。但在目前，村居和相關(guān)部門的工作仍然是從上而下執(zhí)行和落實(shí)政策的過程，工作需要突破。上述提到，專業(yè)社會(huì)工作是一門學(xué)科，具有與社會(huì)治理最相適應(yīng)的專業(yè)理論和工作方法，以及極強(qiáng)的嵌入型特點(diǎn)，能很好地為社會(huì)治理提供核心專業(yè)支撐。因此，竊以為要將專業(yè)社會(huì)工作的理念方法引入社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域，探索“大社工”的社會(huì)治理模式，在解難題、補(bǔ)短板、促穩(wěn)定方面發(fā)揮更大的作用。

1、精準(zhǔn)服務(wù)，切實(shí)改善民生，塑造理性社會(huì)心態(tài)。

一直以來(lái)，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)在“兜底民生”方面做很好，十五年義務(wù)教育、醫(yī)療和生活保障等方面都走在全市、全省甚至全國(guó)前列。近幾年，又創(chuàng)新開展“五助”（助居、助學(xué)、助醫(yī)、助殘、助業(yè)）工程，增強(qiáng)受助群眾經(jīng)濟(jì)“自我造血”能力。但社會(huì)上仍然有一部分困難群體、弱勢(shì)群體、特殊群體需要扶持和服務(wù)，人民群眾不斷增長(zhǎng)日益多樣化的需求也需要得到滿足。如新燈都人融入問題、養(yǎng)老問題、勞資問題、利益分配問題等等既普遍又尖銳，服務(wù)不到位，解決不好，會(huì)影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定。各相關(guān)部門的工作必須引入專業(yè)社會(huì)工作理論和方法，改變職能部門工作自上而下的行政教條化狀態(tài)，以服務(wù)型助人為主，從源頭綜合解決群眾困難，從而影響人的思想行動(dòng)，推動(dòng)建構(gòu)平等、互助、寬容的和諧人際關(guān)系，塑造理性平和的社會(huì)心態(tài)，引領(lǐng)社會(huì)向上向善。

2、依法治理，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧。

當(dāng)前，在我國(guó)矛盾和問題凸發(fā)的高危時(shí)期，一些地方常常因小事情就引發(fā)大的群體性事件。群體性事件一旦引發(fā)，在一段時(shí)間內(nèi)必將極大地影響這個(gè)地方各方面工作，嚴(yán)重的會(huì)造成持久性的人心悖向，導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯甚至倒退。

傳統(tǒng)的社會(huì)管理自上而下、依靠強(qiáng)制力量、治標(biāo)不治本的維穩(wěn)，不但解決不好問題，還會(huì)導(dǎo)致問題進(jìn)一步積累和矛盾激化。國(guó)家“十三五”提出要“健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛”，這需要發(fā)揮社會(huì)工作柔性化管理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，借助社會(huì)工作專業(yè)方法，豐富群眾工作方式，從源頭去推動(dòng)、預(yù)防和解決社會(huì)矛盾及問題，促進(jìn)科學(xué)治理和依法治理。

古鎮(zhèn)鎮(zhèn)也因海洲問題，經(jīng)歷了一個(gè)群體性難題的解決過程。這個(gè)過程中就運(yùn)用了社會(huì)工作的理念和方法，通過廣泛深入的走訪，以社會(huì)工作柔性化方法化解心結(jié)、調(diào)整心態(tài)，并通過生態(tài)系統(tǒng)分析問題成因和找尋解決方法，從整合資源解決群眾困難，和針對(duì)群眾需求購(gòu)買專業(yè)服務(wù)進(jìn)行群體服務(wù)，來(lái)推動(dòng)問題的解決。實(shí)踐證明，在干部隊(duì)伍中引入社工理念，普及社工知識(shí)，運(yùn)用社工方法，并與多年積累的群眾工作、思想政治工作成功經(jīng)驗(yàn)相融合，是古鎮(zhèn)鎮(zhèn)解決干部社會(huì)治理老辦法不管用、新辦法又不多的有效途徑。

三、參與和服務(wù)于供給側(cè)改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給多元服務(wù)

當(dāng)前，中央提出供給側(cè)改革。社會(huì)工作作為公共服務(wù)的重要組成部分，亦應(yīng)引用經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給側(cè)改革概念，從服務(wù)供給側(cè)的視角積極跟進(jìn)措施，根據(jù)供給側(cè)的需求，增加社會(huì)工作服務(wù)的有效供給，充分發(fā)揮社會(huì)工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)有的功能。

近年來(lái)，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)加強(qiáng)供給側(cè)改革，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)和推動(dòng)“文化+”跨業(yè)態(tài)融合，發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。在這過程中，社會(huì)工作也參與和服務(wù)于供給側(cè)改革，發(fā)揮公共服務(wù)功能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、引領(lǐng)群眾提升技能素質(zhì)，提高社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。古鎮(zhèn)鎮(zhèn)2011年建成古鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)院，2014年建成古鎮(zhèn)燈飾學(xué)院，借助兩個(gè)載體，大力開展社區(qū)教育和培育燈飾行業(yè)的專業(yè)人才，同時(shí)各部門和社會(huì)組織大力開展各種素質(zhì)培訓(xùn)和能力培訓(xùn)和建立創(chuàng)客中心等，提高群眾的素質(zhì)及就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)積極就業(yè)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

2、精準(zhǔn)服務(wù)，維護(hù)職工權(quán)益。伴隨著國(guó)家去產(chǎn)能、去庫(kù)存的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出做好在改革中遇到困難的職工群體的解困脫困工作和維權(quán)工作，幫助失業(yè)職工進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助，提升他們的就業(yè)能力，幫助他們走創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)道路。

3、大力倡導(dǎo)“工匠精神”，提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。古鎮(zhèn)鎮(zhèn)通過開展燈博會(huì)、國(guó)際燈飾設(shè)計(jì)大賽、燈光文化節(jié)等大型活動(dòng)和通過開展各種公共服務(wù)，在社會(huì)上大力倡導(dǎo)精益求精的“工匠精神”，激發(fā)和凝聚群眾的智慧和力量，以工匠精神增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，努力實(shí)現(xiàn)古鎮(zhèn)燈飾從“賣產(chǎn)品”向“賣創(chuàng)意”、“賣設(shè)計(jì)”轉(zhuǎn)變，全面提振群眾發(fā)展信心。

將來(lái)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，還需要培育或引進(jìn)高層次的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)展和提升社會(huì)工作領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給多元高端服務(wù)。

四、營(yíng)造優(yōu)良社會(huì)工作環(huán)境，形成“大社工”社會(huì)治理氛圍

當(dāng)前形勢(shì)下，黨委政府必須擺脫傳統(tǒng)的社會(huì)管理思路，以更寬闊的社會(huì)治理觀打造服務(wù)型政府，給予社會(huì)工作理念、政策、資金、資源的大力支持，營(yíng)造社會(huì)工作優(yōu)良環(huán)境，形成“大社工”的社會(huì)治理氛圍。

1、建立強(qiáng)勢(shì)職能機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)治理。社會(huì)治理涉及面非常廣，在工作上，各單位常常溝通不足，工作同質(zhì)化，資源資金投入重復(fù)。為了避免這種情況，政府要將鎮(zhèn)社工委（或其它名稱）建成一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的職能機(jī)構(gòu)，并配套出臺(tái)管理制度措施，在一定程度上統(tǒng)籌資金資源投放、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作開展。同時(shí)，從社會(huì)協(xié)同、公眾參與角度出發(fā)，社會(huì)治理的資金可考慮取之于民用之于民。將古鎮(zhèn)鎮(zhèn)慈善基金會(huì)打造成樞紐型機(jī)構(gòu)，為社會(huì)治理解決資金問題，爭(zhēng)取從每年的慈善捐款中定向一部分由社工委統(tǒng)籌，用于公益性的社會(huì)治理。

2、加強(qiáng)社會(huì)工作理念傳播，提高社會(huì)認(rèn)同度。目前，社會(huì)工作的知識(shí)普及和服務(wù)普及的程度低，社會(huì)上還未形成理解、支持社會(huì)工作的良好社會(huì)氛圍。行政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)也很膚淺。要廣泛開展社會(huì)工作的知識(shí)普及活動(dòng)，和加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及與社會(huì)工作密切相關(guān)人員的社會(huì)工作知識(shí)普及培訓(xùn)，形成關(guān)心、理解、支持、運(yùn)用社會(huì)工作的良好社會(huì)氛圍。

3、建立完善工作平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)組織培育和社工隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)基層管理。古鎮(zhèn)鎮(zhèn)于2015年底建成使用古鎮(zhèn)全民公益園。以它為平臺(tái)，通過公益創(chuàng)投等活動(dòng)，開展社會(huì)組織培育和社工人才隊(duì)伍建設(shè)。古鎮(zhèn)鎮(zhèn)在國(guó)家省市提出“三社聯(lián)動(dòng)”的基礎(chǔ)上，提出并計(jì)劃推行“四社聯(lián)動(dòng)”，將來(lái)考慮逐步在農(nóng)村和機(jī)關(guān)事業(yè)單位設(shè)置社會(huì)工作崗位，通過社區(qū)、社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作和社區(qū)工作人員四個(gè)層面聯(lián)動(dòng)，配合于2016年試行的網(wǎng)格化管理，統(tǒng)籌推動(dòng)基層管理。