城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016－2020年）

為增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，維護城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定，根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

社區(qū)是社會治理和民生保障的重要載體，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)是全面建成小康社會的重要任務(wù)。隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步解體，我國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)進入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新階段。目前，全國有7957個街道，31832個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10萬個城市社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)覆蓋面不斷擴大?！笆濉逼陂g，各地認真貫徹落實《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》（國辦發(fā)〔2011〕61號），城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。一是服務(wù)設(shè)施更加完善。截至2015年底，全國共建成城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施15.3萬個，比2010年底增加9.6萬個，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到82%，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到12.3%。二是服務(wù)內(nèi)容逐步豐富。社區(qū)公共服務(wù)擴大覆蓋，便民利民服務(wù)和志愿服務(wù)蓬勃開展。截至2015年底，全國共有社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)點24.9萬個，社區(qū)服務(wù)志愿者組織9.6萬個。三是人才隊伍不斷壯大。截至2015年底，全國共有社區(qū)居民委員會成員51.2萬人，村民委員會成員229.7萬人，社區(qū)專職工作人員127.6萬人，社區(qū)志愿者數(shù)量不斷增長。四是信息共享正在形成。社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋率已達到10%，智慧社區(qū)建設(shè)在部分地區(qū)探索起步，信息化與社區(qū)服務(wù)深度融合，提高了公共服務(wù)便捷性和群眾辦事滿意度。五是體制機制持續(xù)創(chuàng)新。社區(qū)多元主體廣泛參與，以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動”社區(qū)服務(wù)機制初現(xiàn)雛形。實踐證明，加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)是增強社區(qū)居民獲得感和幸福感的民心工程，是穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的基礎(chǔ)工程。

但總的來看，我國城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)仍處于初級階段，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀與全面建成小康社會的總體要求相比還有不小的差距，尚不能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村滯后于城市局面尚未得到徹底扭轉(zhuǎn)；城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套和技術(shù)更新相對滯后，服務(wù)項目和資源投入依然緊張；社會力量和市場主體參與不充分，專業(yè)教育和人員培訓亟待加強。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是我國城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，特別是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)夯基壘臺、立柱架梁的關(guān)鍵階段。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進，我國城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)面臨著一系列機遇和挑戰(zhàn)。一方面，我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，社會治理體系日益健全，各級黨委政府對社區(qū)建設(shè)高度重視，為城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)提供了有利條件。另一方面，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，解決好“三個1億人”城鎮(zhèn)化問題（促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化）、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，以及有效應(yīng)對人口老齡化加速，對建設(shè)惠及十幾億人口的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系都提出了新的更高要求。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以居民群眾需求為導向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動力，推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)精細化、專業(yè)化、標準化，構(gòu)建機構(gòu)健全、設(shè)施完備、主體多元、供給充分、群眾滿意的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，讓城鄉(xiāng)居民共享全面建成小康社會的發(fā)展成果。

（二）基本原則

—— 堅持人民主體，多元參與。引導社區(qū)居民參與政策制定、項目設(shè)計、服務(wù)供給和績效評估，促進社區(qū)服務(wù)與居民需求精準對接，拓寬各類主體特別是社會力量參與渠道，最大限度集合服務(wù)資源、形成推進合力。

—— 堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，補齊短板。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)資源配置、服務(wù)隊伍建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)品供給，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點進度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社區(qū)公共服務(wù)制度，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

—— 堅持持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新引領(lǐng)。保持、提升各級黨委政府重視程度和投入力度，鞏固、發(fā)展社區(qū)服務(wù)現(xiàn)有設(shè)施基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，依靠機制創(chuàng)新、技術(shù)迭代和動能轉(zhuǎn)換，推動社區(qū)服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式加快成長。

—— 堅持資源整合，精細服務(wù)。最大限度集中人力、物力、財力，整合資金、資產(chǎn)和資源，防止重復投資、重復建設(shè)、重復供給；豐富項目，優(yōu)化流程，提升品質(zhì)，努力形成多層次、立體化的服務(wù)格局。

（三）發(fā)展目標。

從我國基本國情和經(jīng)濟社會發(fā)展水平出發(fā)，按照全面建成小康社會以及加強和創(chuàng)新社會治理的總體要求，到2020年，基本公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有效銜接的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機制更加成熟；社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專項服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點為補充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局更加完善；網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、應(yīng)用融合、信息共享、響應(yīng)迅速的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)信息化發(fā)展格局基本形成；以社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織成員為骨干，社區(qū)社會工作者和其他社區(qū)專職工作者為支撐，社區(qū)志愿者為補充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍更加健全。

三、重點任務(wù)

（一）加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。

城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)是提供國家基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)平臺，旨在聚合政府各部門延伸到城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)事項和服務(wù)資源，為社區(qū)居民提供項目齊全、標準統(tǒng)一、便捷高效的城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)，以適應(yīng)政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求。建立健全首問負責、一次告知、限時辦結(jié)制度，積極推行上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、委托代辦等服務(wù)，提高社區(qū)居民滿意度。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、社區(qū)黨組織領(lǐng)導下的城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)機構(gòu)管理體制。統(tǒng)籌考慮人口規(guī)模、需求結(jié)構(gòu)和服務(wù)半徑等因素，通過購買服務(wù)等方式，合理保障城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)所需經(jīng)費。支持供銷合作社發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社。積極扶持城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會服務(wù)機構(gòu)，支持城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會服務(wù)機構(gòu)承接社區(qū)公共服務(wù)項目、發(fā)展專業(yè)社會工作服務(wù)和社區(qū)志愿服務(wù)。

（二）擴大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)有效供給。

1.著力推進城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)均等化。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和服務(wù)機構(gòu)，提供面向全體城鄉(xiāng)居民、貫穿生存發(fā)展各階段和生產(chǎn)生活各領(lǐng)域的基本公共服務(wù)項目，切實保障老年人、未成年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、困難群體等的服務(wù)需求。加強和改進對農(nóng)民工及其隨遷家屬的基本公共服務(wù)，促進農(nóng)民工及其隨遷家屬融入城市社區(qū)。貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《印發(fā)〈關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕30號）精神，加快完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，大力推動基本公共服務(wù)項目向農(nóng)村社區(qū)延伸，大力發(fā)展適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的生產(chǎn)服務(wù)，探索建立社區(qū)公共服務(wù)事項全程委托代理機制，完善農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)機制，切實提升對留守兒童和婦女、老人的服務(wù)能力。促進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)項目和服務(wù)標準有機銜接，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

|專欄1|

“ 十三五 ”期間城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展任務(wù)

—— 發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)、社會保障服務(wù)。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，加強勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)能力建設(shè)，重點為退役軍人、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口、就業(yè)困難人員、殘疾人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點群體提供就業(yè)服務(wù)和社會保障服務(wù)。

—— 發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)。建立居民健康檔案，以老年人、慢性病和嚴重精神障礙患者、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人等人群為重點，開展相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。提供計劃生育宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導、計劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護和流動人口計劃生育服務(wù)。

—— 發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會服務(wù)。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，加快城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料機構(gòu)建設(shè)，發(fā)展生活照料、保健康復、精神慰藉等服務(wù)，推動養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人。健全社區(qū)未成年人保護與服務(wù)體系，使“兒童之家”覆蓋90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)。完善對農(nóng)村“三留守”人員的生產(chǎn)扶助、生活照料、情感慰藉、心理疏導服務(wù)。探索并推進殘疾人、失能老年人家庭照顧、社區(qū)照料、機構(gòu)照護相互銜接的長期照護體系。健全困難群眾主動發(fā)現(xiàn)、入戶調(diào)查、政策宣傳等社會救助服務(wù)機制。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，提供殯儀服務(wù)咨詢、家屬哀傷輔導等服務(wù)。

—— 發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)。廣泛開展社會文化活動，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，建立社區(qū)（村）綜合性文化服務(wù)中心。依托農(nóng)家書屋和實體書店，大力推動全民閱讀。提高數(shù)字化文化服務(wù)能力和水平。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。注重社區(qū)教育機構(gòu)與城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）的資源共享，提高圖書館、科技館、文化館、博物館和體育場館等各類公共設(shè)施面向社區(qū)居民的開放水平。城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建有體育場地，配有體育設(shè)施，推行公共體育設(shè)施免費或低收費開放。

—— 發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)法律、安全服務(wù)。推動人民調(diào)解、普法宣傳、律師公證、法律援助等服務(wù)進社區(qū)，實現(xiàn)法律服務(wù)在城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。依托社區(qū)綜治中心，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治安防控網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展壯大群防群治隊伍，深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，建立社區(qū)微型消防站，協(xié)助做好社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒社區(qū)康復、刑滿釋放人員的幫扶工作，加強交通安全宣傳教育，全面提高社區(qū)治安綜合治理水平。加強社區(qū)應(yīng)急避難場所和救災(zāi)物資儲備場所建設(shè)，開展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育，提升基層減災(zāi)能力。

—— 發(fā)展農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)服務(wù)。發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)，大力推進信息進村入戶，支持建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

2.著力推進城鄉(xiāng)社區(qū)便民利民服務(wù)便捷化。大力發(fā)展城市社區(qū)物業(yè)服務(wù)，建立行業(yè)監(jiān)管機制、屬地協(xié)調(diào)機制和居民評價機制，切實提升企業(yè)誠信和服務(wù)質(zhì)量。完善城鄉(xiāng)社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進“城市社區(qū)15分鐘服務(wù)圈”規(guī)劃建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)網(wǎng)點。發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)短途通勤公交服務(wù)，鼓勵郵政、金融、電信、燃氣、自來水、電力、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等公用事業(yè)服務(wù)進入城鄉(xiāng)社區(qū)；發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)，多方式提供看護護理、家政服務(wù)、美容美發(fā)、洗染、家電維修、餐飲、物流配送和再生資源回收等生活服務(wù)，支持有實力的企業(yè)運用連鎖經(jīng)營的方式到城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立超市、便利店、標準化菜店等零售網(wǎng)點。依托供銷合作社、益農(nóng)信息社和企業(yè)提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品流通、日用消費品銷售、再生資源回收和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，積極推進多種形式的城鄉(xiāng)對接、產(chǎn)銷對接。

3.著力推進城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)和專業(yè)服務(wù)常態(tài)化。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建立志愿服務(wù)站點，搭建志愿者、服務(wù)對象和服務(wù)項目對接平臺，完善志愿服務(wù)記錄和志愿服務(wù)臺帳。以家政服務(wù)、文體活動、心理疏導、醫(yī)療保健、法律服務(wù)、交通安全宣傳教育等為主要服務(wù)內(nèi)容，以低保對象、空巢老人、留守老人、留守兒童、殘疾人為主要服務(wù)對象，有針對性地開展城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)。積極開展在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務(wù)活動，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。推動黨政機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位等成立志愿服務(wù)隊到城鄉(xiāng)社區(qū)開展志愿服務(wù)。在城鄉(xiāng)社區(qū)推行志愿者星級認定和嘉許制度，健全“愛心銀行”“時間銀行”等志愿服務(wù)回饋制度，推進社區(qū)志愿服務(wù)經(jīng)?；统B(tài)化。發(fā)揚農(nóng)村鄰里相親、守望相助傳統(tǒng)，開展以生產(chǎn)互助、養(yǎng)老互助、救助互助等為主要形式的農(nóng)村社區(qū)互助活動和志愿服務(wù)，增強農(nóng)村居民自我服務(wù)能力。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建立社區(qū)社會工作室，根據(jù)社區(qū)居民需求，分類推進精神慰藉、資源鏈接、能力提升、關(guān)系調(diào)適、社會融入等專業(yè)社會工作服務(wù)。充分發(fā)揮專業(yè)社會工作在統(tǒng)籌社區(qū)照顧、擴大社區(qū)參與、促進社區(qū)融合、推動社區(qū)發(fā)展、參與社區(qū)矯正和社區(qū)戒毒社區(qū)康復等方面的重要作用，建立社會工作者與志愿者協(xié)同服務(wù)機制。

（三）健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

1.推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照人口規(guī)模適度、服務(wù)管理方便、資源配置有效、功能相對齊全、社區(qū)居民自愿的要求，以市（地、州、盟）為單位，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理確定城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模、選址布局、建設(shè)方式、功能劃分，按照每百戶30平方米標準配建城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。根據(jù)城鄉(xiāng)居民需求，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點進度，推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，力爭到2020年，實現(xiàn)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到50%。統(tǒng)籌利用好村級集體經(jīng)濟收入、政府投入和社會資金，整合利用村級組織活動場所等現(xiàn)有設(shè)施和場地，綜合采取新建配建、改建擴建、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、購置租賃等方式，加快推進各級農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先支持易地扶貧搬遷安置區(qū)開展配套建設(shè)。

2.完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施功能。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施由社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施兩部分組成，提倡“一室多用”，提高使用效益。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施整合服務(wù)項目和服務(wù)資源，除國家另有規(guī)定外，以城鄉(xiāng)社區(qū)居民為對象的公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)和專業(yè)社會工作服務(wù)原則上應(yīng)在綜合服務(wù)設(shè)施中提供。編制城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標準規(guī)范，為綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)支撐。突出地域特色、鄉(xiāng)土特色和社區(qū)特色，營造親情化、人性化的服務(wù)環(huán)境，加快推進地名標志設(shè)置。健全綜合服務(wù)設(shè)施運行管理制度，加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的運行維護，防止其損毀、流失或被挪做它用，探索建立綜合服務(wù)設(shè)施社會化運作機制，逐步建立社區(qū)組織、社區(qū)居民輪值輪管制度，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開放時間一般不少于每天8小時。

|專欄2|

城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施功能

—— 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站應(yīng)完善以下主要功能：為城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)場所；接入社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，代辦代理社區(qū)公共服務(wù)事項；建立社區(qū)便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)、專業(yè)社會工作服務(wù)網(wǎng)點；提供社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織活動場所；提供居民自治、社區(qū)協(xié)商、社區(qū)教育、群眾活動場所；建立社區(qū)社會組織活動網(wǎng)點，提供“三社聯(lián)動”社區(qū)服務(wù)場所；部署、應(yīng)用智慧社區(qū)信息系統(tǒng)。

—— 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)完善以下主要功能：為城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)場所；部署社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，辦理權(quán)限范圍內(nèi)的社會管理和公共服務(wù)事項；建立社區(qū)便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)、專業(yè)社會工作服務(wù)示范性項目網(wǎng)點；提供社區(qū)社會組織聯(lián)合會活動場所，提供“三社聯(lián)動”社區(qū)服務(wù)場所；為組織社區(qū)服務(wù)人才建設(shè)、智慧社區(qū)建設(shè)提供場所。

（四）推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)

1.拓寬城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才來源渠道。按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求，把城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)納入當?shù)厝瞬虐l(fā)展規(guī)劃，引導優(yōu)秀人才向城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域流動。依章依法選優(yōu)配強社區(qū)（村）“兩委”班子成員，健全居（村）民委員會下屬委員會，選齊配強居（村）民小組長、樓院門棟長。積極開發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)專職工作崗位，鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等優(yōu)秀人才到城鄉(xiāng)社區(qū)工作，加大社會工作者等專業(yè)人才使用力度，力爭到2020年，每個城鄉(xiāng)社區(qū)至少配備1名社區(qū)社會工作者。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)志愿者招募注冊、志愿者培訓管理、志愿服務(wù)記錄與證明出具、志愿服務(wù)評價激勵等制度，鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。力爭到2020年，城鄉(xiāng)社區(qū)注冊志愿者人數(shù)占本地區(qū)居民比例達到13%。

2.健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)使用制度。做好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人員任職培訓、在職培訓和專門培訓，提高教育培訓的針對性和有效性。支持和鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人員參加社會工作等各種職業(yè)資格考試和學歷教育考試，提高社區(qū)工作者專業(yè)化水平。研究制定城鄉(xiāng)社區(qū)工作者管理辦法，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作者職業(yè)序列。關(guān)心城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人員的成長進步，探索建立從中培養(yǎng)發(fā)展黨員，選拔基層干部，推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動模范等制度渠道。

（五）加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)

1.構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善數(shù)據(jù)接口和共享方式，扎實推進城市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，最大限度集成不同層級、不同部門、分散孤立、用途單一的各類業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)綜合受理窗口，推行“前臺一口受理、后臺分工協(xié)同”；整合社區(qū)公共服務(wù)信息資源，推進基礎(chǔ)證照的信息多元采集、互通共享、多方利用；拓展社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺應(yīng)用，構(gòu)建實體受理窗口、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端的多樣化服務(wù)格局，實現(xiàn)一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦。依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立信息化服務(wù)網(wǎng)點、加強益農(nóng)信息社建設(shè)，推進信息進村入戶工作，推動綜合信息平臺向農(nóng)村社區(qū)延伸。力爭到2020年，城市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋率達到60%，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋率達到30%。結(jié)合或依托社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，建立覆蓋城鄉(xiāng)、開放便捷的社區(qū)數(shù)字化學習公共服務(wù)平臺及體系。

2.推進智慧社區(qū)建設(shè)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的深度融合，逐步構(gòu)建設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細、環(huán)境宜居的智慧社區(qū)。推進智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)，廣泛吸納社區(qū)社會組織、社區(qū)服務(wù)企業(yè)信息資源，逐步實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)、志愿服務(wù)、便民利民服務(wù)等社區(qū)服務(wù)信息資源集成。推動社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)家政、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)消防等安保服務(wù)和社區(qū)物業(yè)設(shè)備設(shè)施的智能化改造升級，強化社區(qū)治安技防能力。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)電子商務(wù)，發(fā)展線上線下相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)新模式，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和益農(nóng)信息社，探索農(nóng)村電子商務(wù)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)有機結(jié)合的推進策略。

（六） 創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機制

1.完善城鄉(xiāng)社區(qū)自我服務(wù)機制。積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導核心作用，組織社區(qū)黨員干部成立聯(lián)系服務(wù)群眾團體，為群眾提供便利、快捷、有效服務(wù)。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織作用，圍繞涉及居民群眾切身利益的公共事務(wù)和公益事業(yè)組織社區(qū)協(xié)商活動，吸納社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)項目提出、運行、監(jiān)督全過程，探索通過居民自愿籌資、建立社區(qū)基金等方式擴充自我服務(wù)資源。支持城鄉(xiāng)社區(qū)群團組織發(fā)揮各自優(yōu)勢參與社區(qū)服務(wù)活動，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。力爭到2020年，城市社區(qū)平均擁有不少于10個社區(qū)社會組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于5個社區(qū)社會組織。動員駐社區(qū)單位在開放活動場所、提供資源支持、參與社區(qū)服務(wù)等方面履行共建責任。

2.建立政府購買城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機制。推進基層政府職能轉(zhuǎn)變，建立政府購買城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機制，將城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織納入購買對象，將政府購買服務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算。適時出臺政府購買社區(qū)服務(wù)實施意見和配套政策，明確購買內(nèi)容、服務(wù)標準、資金保障、監(jiān)管機制、績效評價等內(nèi)容。原則上能由政府購買服務(wù)提供的，積極引導社區(qū)組織和社會力量承接，能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。建立城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)目錄及準入制度、政府購買社區(qū)服務(wù)目錄，推行政府采購、定向委托、公益創(chuàng)投等方式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量和資金效益。

3.健全城鄉(xiāng)“三社聯(lián)動”機制。充分發(fā)揮社區(qū)的基礎(chǔ)平臺作用、社區(qū)社會組織的服務(wù)載體作用、社會工作者的專業(yè)支撐作用，建立居民群眾提出需求、社區(qū)組織開發(fā)設(shè)計、社會組織競爭承接、社工團隊執(zhí)行實施、相關(guān)各方監(jiān)督評估的聯(lián)動機制，廣泛匯集社會資源，更好回應(yīng)社區(qū)居民的多樣化、個性化服務(wù)需求。

|專欄3|

城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)重點工程

1.城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。以居民需求為導向，因地制宜健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，擴大街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站覆蓋，提升城鄉(xiāng)社區(qū)尤其是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)能力和水平。

2.城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)工程。大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)事項的一窗式受理、全人群覆蓋、全口徑集成、全區(qū)域通辦。推進智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)。

3.城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)工程。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)、選拔、評價、使用、激勵制度，推進社區(qū)服務(wù)人才隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。分級組織城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才教育培訓，切實加強示范性培訓。

4.城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織培育發(fā)展工程。積極發(fā)展在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務(wù)、養(yǎng)老照護、公益慈善、促進和諧、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的社區(qū)社會組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用。

四、政策措施和組織保障

（一）加強法規(guī)制度建設(shè)和標準化建設(shè)。貫徹實施《中華人民共和國村民委員會組織法》，推動修訂《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，完善地方配套法規(guī)。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)標準體系，研究制定城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)標準、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)標準、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)居民滿意度測評標準、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)評估標準等國家標準或民政行業(yè)標準。力爭到2020年，形成較為完善的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)法律法規(guī)和標準體系。

（二）健全領(lǐng)導體制和工作機制。健全全國社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會議制度，在國務(wù)院領(lǐng)導下，制定各項目標任務(wù)分解落實方案，明確各部門分工任務(wù)，整合各部門城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資源，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的重大問題和重點工作。各級政府切實履行好發(fā)展社區(qū)服務(wù)體系的責任，建立健全社區(qū)服務(wù)領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，將社區(qū)建設(shè)成效納入各級黨委政府部門工作目標考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。普遍推行社區(qū)公共服務(wù)事項準入制度，屬于區(qū)（縣、市）人民政府及其職能部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）職責范圍內(nèi)的事項，不得轉(zhuǎn)嫁給城鄉(xiāng)社區(qū)組織；應(yīng)由城鄉(xiāng)社區(qū)組織協(xié)助的事項，應(yīng)當為城鄉(xiāng)社區(qū)組織提供必要的經(jīng)費和工作條件。

（三）加大資金投入。通過政府預(yù)算安排、社會資本投入、慈善捐贈等渠道，多渠道籌集城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金。采取公建民營、民辦公助、政府購買社會力量服務(wù)、政府和社會資本合作模式（PPP模式）等方式，積極引導社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營、信息化建設(shè)、人才隊伍建設(shè)和社會組織培育發(fā)展。

（四）完善扶持政策。將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，對城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，按照法律、法規(guī)和規(guī)章可以采取劃撥方式供地的，地方政府要切實予以保證；閑置的賓館、培訓中心、福利設(shè)施、辦公用房等政府資產(chǎn)，優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老等服務(wù)。進一步落實城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費、用工保險和社會組織登記等優(yōu)惠政策。

（五）強化規(guī)劃實施。各地要加強對本規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導，研究制定本地區(qū)“十三五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，形成從中央到地方銜接配套的規(guī)劃體系。建立規(guī)劃實施的部門協(xié)調(diào)機制，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，適時進行督促檢查，確保規(guī)劃建設(shè)任務(wù)保質(zhì)保量完成。