教育券制度在我國(guó)的實(shí)踐與思考

涂龍波

【摘要】 教育券制度作為一種教育投資體制的創(chuàng)新，在我國(guó)浙江長(zhǎng)興和湖北監(jiān)利等地有過(guò)實(shí)踐，并取得了顯著的成效，但是教育券制度要在我國(guó)大范圍推廣還面臨諸多實(shí)際困難。

【關(guān)鍵詞】 教育券 實(shí)踐 思考

教育券（school voucher），也稱學(xué)券或教育憑證，是教育領(lǐng)域中試行的一種代幣券，是由美國(guó)著名的貨幣經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓·弗里德曼于1955年在其《經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共利益》一文中首次提出的。在其后的幾十年里教育券制度被廣泛運(yùn)用于西方國(guó)家基礎(chǔ)教育改革中，這一趨勢(shì)也影響到我國(guó)。2001年我國(guó)浙江省長(zhǎng)興縣率先借鑒了教育券制度進(jìn)行試點(diǎn)，并取得了一定的成果。其后，湖北監(jiān)利、山西左權(quán)等多個(gè)地方也開(kāi)始試點(diǎn)或引進(jìn)，其中以浙江長(zhǎng)興縣和湖北監(jiān)利最具代表性。

1我國(guó)教育券制度的實(shí)踐

1.1浙江長(zhǎng)興的實(shí)踐

2001年7月，浙江長(zhǎng)興縣教育局出臺(tái)了《長(zhǎng)興縣教育局關(guān)于教育券使用辦法的通知》，以教育券的形式對(duì)就讀民辦高中或職業(yè)高中的新生給予一定數(shù)額（200、300、500元）的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。2002年又出臺(tái)了《長(zhǎng)興縣貧困學(xué)生助學(xué)互助會(huì)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則》，把教育券制度扶持民辦教育和職業(yè)教育的功能擴(kuò)展到了扶持貧困學(xué)生的范疇。截止到2002年，該縣共發(fā)放了60多萬(wàn)元的教育券，約占長(zhǎng)興教育財(cái)政年投入額的7%。長(zhǎng)興縣還設(shè)想在高中階段全面實(shí)行教育券制度，即把高中生每年的生均經(jīng)費(fèi)折合成教育券發(fā)放到每位高中生手中，由每位高中生持券自主擇校，形成對(duì)高中學(xué)校招生的壓力，引入市場(chǎng)機(jī)制，以促進(jìn)各學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量。實(shí)施教育券制度后，長(zhǎng)興縣普通高中、職業(yè)高中和民辦高中得到了協(xié)調(diào)發(fā)展，義務(wù)教育階段貧困學(xué)生的受教育權(quán)利得到了一定保障，并且教育券得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，吸引了社會(huì)資金對(duì)教育的投入 。

1.2湖北監(jiān)利的實(shí)踐

2003年10月下發(fā)的《關(guān)于基礎(chǔ)教育綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》指出：從2004年起全面實(shí)行“義務(wù)教育卡”制度，即政府把投入義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)均攤到每個(gè)學(xué)生，并以“教育卡”的形式發(fā)放到學(xué)生個(gè)人，讓學(xué)生自主擇校消費(fèi)。公辦學(xué)校均可憑所收取的“義務(wù)教育卡”到縣財(cái)政領(lǐng)取相應(yīng)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)政府設(shè)立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)賬戶，將上級(jí)轉(zhuǎn)移支付用于教育的資金和縣級(jí)財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的投入全額進(jìn)入賬戶，不得截留或挪作他用。根據(jù)2003年財(cái)政對(duì)教育投入的1.2億元的撥款額度來(lái)核算，教育卡面值的設(shè)計(jì)初步確定為小學(xué)320元，初中540元。為了保證改革的“軟著陸”，前3年，縣財(cái)政將按照教師人數(shù)、工資基數(shù)權(quán)重占50%和學(xué)生人數(shù)、生平應(yīng)享受財(cái)政經(jīng)費(fèi)權(quán)重占50%的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)工資。而2003年元月的撥款已通過(guò)這一方式運(yùn)作。一場(chǎng)轟轟烈烈的教育改革正在湖北監(jiān)利進(jìn)行。對(duì)比三年前浙江長(zhǎng)興的教育券改革，無(wú)論是從深度還是廣度上，監(jiān)利人走得更遠(yuǎn)，甚至可以說(shuō)，它打破了原有的整個(gè)基礎(chǔ)教育管理模式。

2我國(guó)推廣教育券制度的意義

2.1有利于學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量

傳統(tǒng)體制下，政府將教育經(jīng)費(fèi)直接劃撥給公立學(xué)校，致使公立學(xué)校長(zhǎng)期依靠政府生存，缺乏提高經(jīng)費(fèi)使用效率的意識(shí)，造成了教育資金的浪費(fèi)，增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。教育券制度的推廣和實(shí)施，實(shí)質(zhì)就是在教育領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，學(xué)生通過(guò)持券自主擇校，選擇符合自己偏好的學(xué)校上學(xué)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引導(dǎo)和促進(jìn)作用下，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校為了吸引生源和獲得辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，會(huì)迫使其改進(jìn)教學(xué)方法和學(xué)校管理，提高教學(xué)質(zhì)量和資金使用效率，從而在雙方的競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)。

2.2有助于扶持我國(guó)民辦教育的發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的民辦學(xué)校在生源分配、資金扶持、政策引導(dǎo)等發(fā)面與公辦學(xué)校相比一直處于不利的位置，民辦學(xué)校作為國(guó)民教育的主陣地之一長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的重視。通過(guò)教育券制度的推廣和實(shí)施， 可以實(shí)現(xiàn)政府對(duì)民辦學(xué)校直接的資金扶持，從而減輕民辦學(xué)校辦學(xué)的資金壓力，使其注意力更多的集中到教學(xué)方面。同時(shí)，教育券制度的實(shí)行可以打破原有的教育資源分配模式，民辦學(xué)校將會(huì)獲得更多和更好的辦學(xué)資源，這有利于公辦學(xué)校和民辦學(xué)校回到同一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，從而充分調(diào)動(dòng)民辦學(xué)校辦學(xué)的積極性，推動(dòng)民辦教育的快速健康發(fā)展。

2.3有利于改變?nèi)藗兊慕逃^念

傳統(tǒng)體制下，政府包辦教育，通過(guò)經(jīng)費(fèi)發(fā)放直接干預(yù)教育資源分配，公辦學(xué)校為了從政府那里獲得更多的資金扶持，過(guò)多的對(duì)政府做出了回應(yīng)，而作為受教育的學(xué)生主體卻十分被動(dòng)。教育券制度的推廣和實(shí)施后，將會(huì)改變政府、學(xué)校和學(xué)生三者之間的關(guān)系，政府通過(guò)教育券的發(fā)放將不再直接干預(yù)教育資源的流向，學(xué)生將會(huì)獲得更多的自主選擇權(quán)，而學(xué)校將不再直接依賴政府撥款，而是依靠提高教育質(zhì)量，滿足學(xué)生需求，從而吸引到更多和更好的生源，這樣，教育為學(xué)生服務(wù)的本質(zhì)得以恢復(fù)。

3我國(guó)推廣教育券制度面臨的困境分析

3.1資金保障問(wèn)題

教育券制度能否在我國(guó)順利實(shí)行，首先應(yīng)該考慮的問(wèn)題是各級(jí)政府能否提供足夠的資金保障，如果政府不能履行承諾，不能如期兌換學(xué)生手中的教育券，那么一方面政府的公信力會(huì)下降，同時(shí)學(xué)校將面臨辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的困境；另外一方面如果政府不能提供足夠的資金支持，學(xué)生手中的教育券就有可能變成一張廢紙，而教育券制度將會(huì)面臨生存的考驗(yàn)。此外，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展是極為不平衡的，西部發(fā)展落后于東部發(fā)展，農(nóng)村落后于城市的發(fā)展是不爭(zhēng)的事實(shí)，因此要在我國(guó)的西部地區(qū)和較為落后的邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)實(shí)行教育券制度，有關(guān)地方政府將會(huì)面臨不小的資金壓力。

3.2多元化的辦學(xué)層次問(wèn)題

教育券制度的實(shí)施是政府把教育券發(fā)放給學(xué)生或家庭，讓學(xué)生持教育券在不同類型學(xué)校之間做出是否就讀的決定，從而在不同學(xué)校間發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。學(xué)生的選擇和決定權(quán)要具有實(shí)際意義，首先應(yīng)該滿足的是在可供選擇的地區(qū)和范圍內(nèi)具有多所同一層次的不同學(xué)校供選擇，而如果一個(gè)地區(qū)只有一所學(xué)校，那么教育券制度的實(shí)施就會(huì)變得沒(méi)有實(shí)際意義。就目前我國(guó)基礎(chǔ)教育的實(shí)際情況來(lái)看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)尤其是部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)往往只有1—2所小學(xué)或中學(xué)，而如果政府要新建校舍來(lái)滿足學(xué)生的需求將會(huì)面臨資金短缺的問(wèn)題，因此教育券制度很難在這些地區(qū)推廣和實(shí)施。

3.3制度設(shè)計(jì)問(wèn)題

一種制度設(shè)計(jì)要能夠被絕大多數(shù)人接受和認(rèn)可，首先應(yīng)該不能損害到公眾的利益，其次要能夠給公眾帶來(lái)切身的實(shí)惠，而教育券制度設(shè)計(jì)同樣需要解決這一問(wèn)題。固然浙江長(zhǎng)興縣教育券制度的實(shí)踐和探索能夠給我們一定的啟示，具有一定的借鑒價(jià)值，但是如果這一制度在全國(guó)大范圍推廣和實(shí)施，需要考慮的各方面因素將會(huì)很多，如教育券使用范圍和面值的確定，學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)公平問(wèn)題，如何進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理等，這些都需要良好的制度設(shè)計(jì)和安排。

3.4民族是否樂(lè)于競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題

弗里德曼作為自由資本主義的代表人物，其主張是政府盡量少干預(yù)或不干預(yù)經(jīng)濟(jì)，讓市場(chǎng)對(duì)資源發(fā)揮絕對(duì)配置作用，而其提出的教育券制度就是為了解決美國(guó)政府對(duì)教育領(lǐng)域干預(yù)太多的問(wèn)題，所以主張?jiān)诮逃I(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制（教育券制度），讓“看不見(jiàn)的手”對(duì)教育資源做出配置，而美國(guó)政府也聽(tīng)取了他的建議，而我國(guó)的實(shí)際情況與美國(guó)是不同的。多年以來(lái)，在政府包辦教育下，人們都在跟著政府的“指揮棒”轉(zhuǎn)，并且事實(shí)上國(guó)民也認(rèn)可了政府直接干預(yù)教育的做法，因此我們的民族能否接受教育券制度是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。

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