關(guān)于建設(shè)工程投標(biāo)保證金電子化管理的思考

汪穎

摘要：隨著信息技術(shù)的發(fā)展，投標(biāo)人誠信庫的建立，電子化招投標(biāo)系統(tǒng)已逐漸走向成熟。文章闡述了建設(shè)工程保證金電子化管理的特點，重點分析實踐中存在的資金管理的風(fēng)險性，銀行信息推送的延時性等問題。文章就這些問題提出了每日核對明細賬、建立穩(wěn)定的數(shù)據(jù)接口等解決方法，以便切實解決投標(biāo)保證金管理的難題，發(fā)揮投標(biāo)保證金的作用，保障招評標(biāo)工作的有序進行。

關(guān)鍵詞：投標(biāo)保證金；電子化；投標(biāo)單位；公共資源

投標(biāo)保證金是指在招標(biāo)投標(biāo)活動中，投標(biāo)人隨投標(biāo)文件一同遞交給招標(biāo)人的一定形式、一定金額的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。為保證投標(biāo)活動的嚴肅性，對投標(biāo)人產(chǎn)生一定的約束作用，《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委【2003】30號令）第三十七條規(guī)定，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金不得超過項目估算價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，投標(biāo)人誠信庫的建立，電子化招投標(biāo)系統(tǒng)已逐漸走向成熟，為電子化在投標(biāo)保證金管理中的運用做了良好的鋪墊。為簡化投標(biāo)人的辦事程序，提高服務(wù)效能，加強資金管理，2012年10月，鎮(zhèn)江市公共資源交易中心正式使用電子化管理投標(biāo)保證金的收取與退還工作。本文主要闡述了電子化管理建設(shè)工程保證金的特點，重點分析實踐中存在問題以及針對此問題的解決方法。

一、建設(shè)工程投標(biāo)保證金電子化管理的特點

2012年，鎮(zhèn)江市公共資源交易中心與銀行聯(lián)合開發(fā)了建設(shè)工程保證金收退平臺，該平臺是建立在完善的投標(biāo)人誠信庫、成熟的電子化招評標(biāo)系統(tǒng)上操作的，是對電子化招評標(biāo)工作的完善，主要有以下三個特點。

（一）簡化投標(biāo)單位的辦事程序，減少財務(wù)人員工作流程

傳統(tǒng)的投標(biāo)保證金管理方式要求投標(biāo)單位必須親自到公共資源交易中心窗口辦理投標(biāo)保證金的繳納與退回手續(xù)。由于一個工程少則幾家，多則上百家招標(biāo)單位參與投標(biāo)，中心窗口經(jīng)常出現(xiàn)為辦理投標(biāo)保證金手續(xù)而排長龍的現(xiàn)象。

電子化管理投標(biāo)保證金后，簡化了投標(biāo)單位的辦事程序，不再需要投標(biāo)單位到公共資源交易中心窗口辦理投標(biāo)保證金繳納和退回手續(xù)。投標(biāo)單位可以在鎮(zhèn)江市公共資源交易中心招評標(biāo)管理系統(tǒng)自助查詢投標(biāo)保證金的繳納狀態(tài)。退投標(biāo)保證金時，財務(wù)人員每天批量處理統(tǒng)一退回投標(biāo)保證金，退還工作結(jié)束后，銀行每天向投標(biāo)單位逐筆發(fā)送退款短信，以告知退回投標(biāo)保證金的相關(guān)信息。

（二）加強招評標(biāo)工作的保密性

傳統(tǒng)的投標(biāo)保證金管理方式要求工程開標(biāo)前，投標(biāo)單位必須到公共資源交易中心窗口辦理保證金的繳納手續(xù)，此舉不利于招投標(biāo)信息的保密。

使用電子化管理投標(biāo)保證金，避免了不必要的人工干預(yù)環(huán)節(jié)。投標(biāo)單位在下載招標(biāo)文件的同時，會隨機獲取到投標(biāo)保證金繳納賬號及子賬戶（子賬戶為6位數(shù)代碼，每個工程的每一家投標(biāo)單位均有唯一的子賬戶）。銀行在收到投標(biāo)單位匯款時，將入賬時間、金額、匯款賬戶、子賬戶（對應(yīng)工程使用）等信息推送到招評標(biāo)系統(tǒng)形成匯總表。工程開標(biāo)前，匯總表處于保密狀態(tài)。待工程開標(biāo)時，保密狀態(tài)解除，負責(zé)招投標(biāo)的工作人員才能查詢到該工程投標(biāo)保證金的繳納情況。

（三）實現(xiàn)投標(biāo)保證金利息退付工作

2012年2月1日起，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》正式實施。該條例第五十七條規(guī)定，招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。傳統(tǒng)保證金管理方式，無法快速準(zhǔn)備的計算出投標(biāo)保證金利息。通過電子化管理投標(biāo)保證金，銀行將每個子賬戶作為一個單獨的賬戶處理，退回投標(biāo)保證金時可自動計算出利息，與投標(biāo)保證金本金一并退還投標(biāo)單位。

二、建設(shè)工程投標(biāo)保證金電子化管理的現(xiàn)狀及其存在的問題

2012年10月，鎮(zhèn)江市公共資源交易中心正式使用電子化管理投標(biāo)保證金的收退工作。經(jīng)過近三年半的運行，工作程序簡化了，工作效率提高了，招評標(biāo)工作也更加公開、公平、公正。雖然中心推行電子化管理投標(biāo)保證金工作取得了一定的成效，但實際運行中還存在以下三方面問題。

（一）投標(biāo)保證金賬戶資金安全存在隱患

傳統(tǒng)的保證金管理方式，投標(biāo)人通過電匯或現(xiàn)場繳納銀行匯票、支票這兩種方式繳納投標(biāo)保證金，中心財務(wù)人員在查詢到資金入賬記錄后，手工開具收據(jù)。收據(jù)上必須寫明繳款單位、工程名稱、繳納金額、投標(biāo)單位聯(lián)系人、聯(lián)系電話等相關(guān)信息作為投標(biāo)單位參加招評標(biāo)的一項憑證。退投標(biāo)保證金時，投標(biāo)單位需要攜帶收據(jù)到財務(wù)辦理退款，財務(wù)人員根據(jù)收據(jù)上的金額、單位填寫電匯憑證及支付密碼，再由投標(biāo)單位將電匯憑證送至銀行辦理退款。

建設(shè)工程投標(biāo)保證金收退平臺正式使用后，保證金退款環(huán)節(jié)已不再需要財務(wù)人員開具紙質(zhì)的電匯憑證，而直接點擊電子化招評標(biāo)系統(tǒng)里“保證金退回”界面點擊“退回”按鈕便完成退款，后續(xù)工作由銀行工作人員完成。這樣的操作模式，可能存在中心財務(wù)人員發(fā)送的指令與銀行工作人員實際操作的業(yè)務(wù)不相符的可能性，給資金的安全性帶來隱患。

（二）各地投標(biāo)保證金電子化操作方式不統(tǒng)一

由于我國各地區(qū)、各部門招評標(biāo)電子化水平參差不齊，電子化系統(tǒng)操作方式不統(tǒng)一，導(dǎo)致部分投標(biāo)單位對鎮(zhèn)江市公共資源交易中心的投標(biāo)保證金繳納方式不了解。存在一些招標(biāo)單位特別是初次來鎮(zhèn)參與投標(biāo)的單位，電匯投標(biāo)保證金時，只填寫主賬戶，不填寫子賬戶的情況。投標(biāo)單位不填寫子賬戶，直接導(dǎo)致開標(biāo)時， “工程投標(biāo)保證金繳納情況匯總表”上無法顯示該投標(biāo)單位的保證金繳納情況。由于投標(biāo)保證金的繳納具有時效性，開標(biāo)時“投標(biāo)保證金繳納情況匯總表”上的數(shù)據(jù)信息是投標(biāo)單位能否參與招投標(biāo)的重要依據(jù)，一旦出現(xiàn)此類情況，會直接影響該投標(biāo)單位參與投標(biāo)。

（三）數(shù)據(jù)接口不穩(wěn)定，銀行信息推送不及時

傳統(tǒng)的保證金管理方式，“投標(biāo)保證金繳納情況匯總表”在開標(biāo)前由財務(wù)人員提供。電子化管理投標(biāo)保證金，“投標(biāo)保證金繳納情況匯總表”由招評標(biāo)系統(tǒng)自動生成，數(shù)據(jù)來源于銀行推送的入賬時間、金額、匯款賬戶、子賬戶（對應(yīng)工程使用）等信息。銀行傳輸線路中斷導(dǎo)致投標(biāo)保證金信息無法推送的情況時有發(fā)生。由于投標(biāo)保證金的繳納具有時效性，開標(biāo)時“投標(biāo)保證金繳納情況匯總表”上的數(shù)據(jù)信息是投標(biāo)單位能否參與招投標(biāo)的重要依據(jù)，一旦出現(xiàn)銀行信息推送不及時的情況，會給整個招評標(biāo)工作順利開展帶來很大的影響。

2013年2月4日，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第20號公布《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，該辦法對“電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺”對平臺的功能做了一些規(guī)定，但沒有從制度上建立統(tǒng)一的交易平臺。技術(shù)層面上，全國各省市電子化招評標(biāo)流程存在不同差異，各地數(shù)據(jù)格式和交換接口并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。再者，中心及銀行操作人員的計算機應(yīng)用能力參差不齊，存在出錯的可能性。這次因素都不同程度的影響了投標(biāo)保證金電子化管理的效果。

三、改善建設(shè)工程投標(biāo)保證金電子化管理的對策

（一）財務(wù)人員與銀行工作人員每日核對保證金退款明細賬

電子化管理投標(biāo)保證金，中心財務(wù)人員只需要將退款指令發(fā)送至銀行，不再需要開具紙質(zhì)的電匯憑證，電匯憑證的制單工作由銀行工作人員完成。所以，中心財務(wù)人員必須對當(dāng)日發(fā)出的退款指令的工程、投標(biāo)單位、退款金額做詳細的記錄。當(dāng)日銀行工作人員完成退款工作后，將電匯憑證及“投標(biāo)保證金退款匯總表”送至公共資源交易中心，與中心財務(wù)人員逐筆核對。核對無誤后，財務(wù)人員在匯總表上簽字蓋章。以此杜絕中心財務(wù)人員發(fā)送的指令與銀行工作人員實際操作的業(yè)務(wù)不相符的可能性，保障投標(biāo)保證金賬戶的資金安全。

（二）加大電子化操作的宣傳力度

鎮(zhèn)江市公共資源交易中心投標(biāo)保證金電子化管理是通過“子賬戶模式”來實現(xiàn)的。投標(biāo)單位電匯時不填寫子賬戶信息，會直接導(dǎo)致開標(biāo)時， “工程投標(biāo)保證金繳納情況匯總表”上無法顯示該投標(biāo)單位的保證金繳納情況，從而影響該投標(biāo)單位參加投標(biāo)。電子化招評標(biāo)系統(tǒng)，下載招標(biāo)文件是必經(jīng)流程，所以應(yīng)在此以文字、圖示等方式突出強調(diào)填寫子賬戶信息的重要性。中心還可以在招標(biāo)大廳、公共資源交易中心網(wǎng)站、電子化招評標(biāo)系統(tǒng)公告欄及顯著位置對電子化管理投標(biāo)保證金的方式進行專題宣傳。

（三）建立更為穩(wěn)定的數(shù)據(jù)接口

目前，我國電子化招評標(biāo)系統(tǒng)尚無統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評定體系。鎮(zhèn)江市公共資源交易中心使用的投標(biāo)保證金電子化管理系統(tǒng)是和銀行聯(lián)合開發(fā)的。在實際使用中，存在數(shù)據(jù)延時的問題，影響了招評標(biāo)工作的正常運轉(zhuǎn)。因此，中心與銀行之間重新梳理數(shù)據(jù)節(jié)點，更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建立更為穩(wěn)定的數(shù)據(jù)接口，以完善電子化招投標(biāo)系統(tǒng)的兼容性和匹配性，使得建設(shè)工程投標(biāo)保證金電子化管理更為流暢的運行。

投標(biāo)保證金條款是招標(biāo)文件的重要內(nèi)容之一，對投標(biāo)單位有一定的約束力，是招投標(biāo)工作順利進行的重要保障。本文闡述了投標(biāo)保證金電子化管理，有簡化投標(biāo)單位的辦事程序，減少財務(wù)人員工作流程，加強招投標(biāo)數(shù)據(jù)的保密性，完成投標(biāo)保證金利息退付等特點，分析了在實際操作中存在著資金安全性、操作方式不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)接口不穩(wěn)定等問題，提出了通過財務(wù)與銀行工作人員每日對賬、加大宣傳力度、更新的數(shù)據(jù)接口等方式解決目前實際運用中存在的問題。隨著計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，投標(biāo)保證金電子化管理必將成為招投標(biāo)工作的發(fā)展趨勢。

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（作者單位：鎮(zhèn)江市公共資源交易中心）