澳門(mén)首任檢察長(zhǎng)何超明：一世英名毀于一貪

根據(jù)澳門(mén)廉政公署的調(diào)查，何超明涉嫌串通私營(yíng)公司的主事人，長(zhǎng)期將檢察院的大部分工程及服務(wù)以高價(jià)判給指定的公司。2004年至2014年期間，涉案公司以不法手段取得的金額達(dá)1.67億澳門(mén)元，涉案人員獲利不少于4400萬(wàn)澳門(mén)元。

申請(qǐng)人身保護(hù)令被拒

何超明，1955年生于澳門(mén)，歷任澳門(mén)政府法律顧問(wèn)、澳門(mén)反貪污和行政監(jiān)察公署主任、澳門(mén)特別行政區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)等職，2016年2月27日因涉嫌貪污被羈押。當(dāng)晚9時(shí)半，澳門(mén)廉政公署在公署網(wǎng)站上發(fā)布消息稱，澳門(mén)特別行政區(qū)檢察院前領(lǐng)導(dǎo)及主管人員涉嫌串通私營(yíng)公司的主事人，長(zhǎng)期將檢察院的大部分工程及服務(wù)以高價(jià)包給指定公司。

盡管廉政公署并未指明，但所有線索迅速指向了2014年底卸任澳門(mén)檢察院檢察長(zhǎng)的何超明，并在次日被廉政專員張永春證實(shí)。

自1999年澳門(mén)特別行政區(qū)成立起，何超明就被中央政府任命為澳門(mén)檢察院檢察長(zhǎng)，并在此職位上待了15年。如今，這個(gè)為澳門(mén)司法體系的建立和完善做出過(guò)貢獻(xiàn)的老司法人，一世英名毀于一旦。

何超明被查并不突然。澳門(mén)行政會(huì)委員兼立法會(huì)議員陳明金說(shuō)，有關(guān)傳聞已有一年多。據(jù)澳門(mén)本地媒體報(bào)道，時(shí)任刑事法律制度研究委員會(huì)主任的何超明，在2015年9月已被防范性停職。

2016年2月26日，何超明在澳門(mén)港澳碼頭準(zhǔn)備乘直升機(jī)飛往香港時(shí)被截，并被帶回總部調(diào)查。27日下午3時(shí)，何超明被送至澳門(mén)終審法院進(jìn)行首次司法詢問(wèn)。考慮到案情重大，為防止嫌犯逃離司法審判，法院對(duì)何超明采取羈押候?qū)彽膹?qiáng)制性措施。當(dāng)晚9時(shí)，何超明被送往路環(huán)監(jiān)獄。

由于羈押措施由終審法院作出，不得上訴，精通法律的何超明就想申請(qǐng)人身保護(hù)令———以司法官不得在被起訴前或指定聽(tīng)證日前被拘留或羈押為由，要求釋放。但助理檢察長(zhǎng)陳子勁指出，何超明現(xiàn)為刑事法律制度研究委員會(huì)主任，屬公職人員身份，已不再履行司法官職務(wù)。最終，法院沒(méi)有受理何超明的申請(qǐng)。

2015年初，澳門(mén)檢察院內(nèi)部有人舉報(bào)，稱院內(nèi)有領(lǐng)導(dǎo)涉及貪腐犯罪。澳門(mén)檢察院迅速展開(kāi)了調(diào)查。隨著調(diào)查的深入，案情逐漸明晰。2004年至2014年間，何超明涉嫌串通私營(yíng)公司的主事人，將檢察院幾乎所有內(nèi)部工程或勞務(wù)購(gòu)置，以高價(jià)包給由涉案人親屬或“同伙”開(kāi)設(shè)的“空殼公司”?！翱諝す尽痹俎D(zhuǎn)給有實(shí)際業(yè)務(wù)能力的公司，從中賺取高額差價(jià)。涉案公司以不法手段取得的金額達(dá)1.67億澳門(mén)元（1澳門(mén)元約合0.8元人民幣），涉案人員獲利不少于4400萬(wàn)澳門(mén)元，涉及項(xiàng)目超過(guò)2000項(xiàng)。

涉案的檢察院人員及相關(guān)公司主事人，涉嫌觸犯《刑法典》所規(guī)定的“詐騙”、“在法律行為中分享經(jīng)濟(jì)利益”、“濫用職權(quán)”、“偽造文件”等罪名。經(jīng)司法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，已根據(jù)案件的具體情節(jié)對(duì)涉案人士采取羈押、禁止離境、中止擔(dān)任公共職務(wù)等強(qiáng)制措施。

據(jù)張永春透露，涉案人員還包括前檢察長(zhǎng)辦公室主任、檢察院顧問(wèn)及多名商人。他們不讓其他人參與批給工程和勞務(wù)購(gòu)置，以致在2014年何超明卸任檢察長(zhǎng)前，檢察院未收到過(guò)相關(guān)的檢舉和投訴。

事件發(fā)生后，多名澳門(mén)行政會(huì)委員對(duì)媒體表示該事件令人痛心，稱其或反映政府工程、服務(wù)的外包制度亟須完善。

曾是澳門(mén)司法系統(tǒng)的典范

事實(shí)上，在案件曝光前，何超明一直被稱為澳門(mén)司法系統(tǒng)的典范。祖籍廣東番禺的何超明出生在澳門(mén)，由于父親在廣州工作，他從小就到內(nèi)地生活、讀書(shū)。1979年，何超明考上西南政法大學(xué)法律系，從此走上了法律的道路。畢業(yè)后，他進(jìn)入廣東省高等法院工作，從書(shū)記員開(kāi)始，由助理審判員一直做到經(jīng)濟(jì)審判庭庭長(zhǎng)。年僅36歲的他成為當(dāng)時(shí)全國(guó)最年輕的省級(jí)法院庭長(zhǎng)。

作為土生土長(zhǎng)的澳門(mén)人，1991年，何超明獲得了一個(gè)機(jī)遇。當(dāng)時(shí)，澳門(mén)政府提供一個(gè)政府基金給在大學(xué)曾經(jīng)讀過(guò)法律、有志于為澳門(mén)政府服務(wù)的人，去葡萄牙學(xué)習(xí)葡萄牙法律，學(xué)業(yè)完成通過(guò)資格考試后回到澳門(mén)工作。何超明恰恰符合上述條件，于是便去了葡萄牙科英布拉大學(xué)進(jìn)修葡萄牙法律。

3年學(xué)成而歸，何超明成為澳門(mén)葡屬政府中為數(shù)不多的華人高級(jí)公務(wù)員。接著，何超明又繼續(xù)在職攻讀北京大學(xué)博士學(xué)位。2002年7月，何超明成為澳門(mén)首位獲得法學(xué)博士學(xué)位的司法官。從1990年到1999年回歸前夕，何超明先后任澳門(mén)政府法律顧問(wèn)、澳門(mén)反貪污和行政監(jiān)察公署主任，直至高級(jí)副專員，是華人司法官中從業(yè)時(shí)間最長(zhǎng)的一位，也是澳門(mén)華人里最高級(jí)的公務(wù)員。

這一切，恰好使他與澳門(mén)回歸祖國(guó)的歷史大線條緊密聯(lián)結(jié)，與澳門(mén)這一獨(dú)特的法律環(huán)境相匹配。1999年12月20日，何超明正式就職澳門(mén)特區(qū)檢察院首任檢察長(zhǎng)，并在其后兩度連任。

從殖民地到中國(guó)特別行政區(qū)，這一歷史轉(zhuǎn)變帶給澳門(mén)社會(huì)全方位的挑戰(zhàn)。作為第一次出現(xiàn)在澳門(mén)土地上的獨(dú)立司法機(jī)關(guān)，建立一個(gè)怎樣的檢察院成為何超明最大的難題，“是照抄照搬，還是另立新戶”。當(dāng)年在特區(qū)政府和特首的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)對(duì)法律以及澳門(mén)社會(huì)格局深入、審慎地分析研究，何超明帶領(lǐng)一批法律精英最終確立了在澳門(mén)采取“一院建制、三級(jí)派任”的新的司法架構(gòu)和運(yùn)作模式。

“一院建制”指的是，在檢察院的機(jī)構(gòu)設(shè)置上，不設(shè)立對(duì)應(yīng)于三級(jí)法院的三級(jí)檢察院，只設(shè)立一個(gè)檢察院，以符合澳門(mén)地域較小、人口不多的特點(diǎn)?！叭?jí)派任”是將檢察官分為3個(gè)級(jí)別，分別在三級(jí)法院內(nèi)代表檢察院履行職責(zé)。這種運(yùn)作方式，一方面承襲了葡萄牙檢察制度中的派任制度，又采取了大陸法系國(guó)家所實(shí)行的較為先進(jìn)的做法。以葡萄牙法律為基礎(chǔ)、英美法律制度為借鑒、民間法律習(xí)慣為補(bǔ)充、融合東、西方法律文化色彩的澳門(mén)法律體系，按照“一國(guó)兩制”的方針，在回歸后得以延續(xù)和保留。但原掌管這一法律體系的葡萄牙人紛紛離去了，“澳人治澳”并非一蹴而就，必須要有本地人才跟進(jìn)才行。

在基本司法框架和模式確定后，何超明花了極大的精力和心血來(lái)組織司法隊(duì)伍，任命這些以華人為主的本地司法官員。在特區(qū)這個(gè)特殊背景下，當(dāng)然首先得要求進(jìn)入司法隊(duì)伍的必須是愛(ài)國(guó)愛(ài)澳的人，但同時(shí)還要講和諧共存。因?yàn)楫?dāng)?shù)丶扔衅咸蜒廊艘灿挟?dāng)?shù)氐耐辽先艘灿腥A人，大家雖然在同一個(gè)法律的規(guī)范下，但卻有不同的文化思想背景的沖撞。對(duì)澳門(mén)社會(huì)有透徹了解的何超明對(duì)此胸有成竹，他的原則是所有這些思想文化方面的沖撞都是合理存在，但進(jìn)入司法隊(duì)伍后則必須全部統(tǒng)一到“大家共同為澳門(mén)人民服務(wù)”這一大目標(biāo)下，從而有效提升了工作效率。

在何超明手中，澳門(mén)的司法機(jī)關(guān)進(jìn)入一個(gè)劃時(shí)代的時(shí)期。何超明還適時(shí)推出了“一國(guó)兩制，互惠高效”的做法，使得一國(guó)兩制的構(gòu)想在法律上真正落到實(shí)處，收到很好的社會(huì)效果，現(xiàn)在，內(nèi)地法院的判決在澳門(mén)是可以執(zhí)行的；而在澳門(mén)作出的判決內(nèi)地也同樣予以承認(rèn)，可以執(zhí)行。

“世紀(jì)巨貪”后的第一人

縱觀何超明的履歷，除了擔(dān)任澳門(mén)檢察院檢察長(zhǎng)，最亮眼的一筆莫過(guò)于起訴被稱為“世紀(jì)巨貪”的澳門(mén)前運(yùn)輸工務(wù)司司長(zhǎng)歐文龍。

2006年12月6日，歐文龍因涉嫌受賄8億澳門(mén)元被捕。這是澳門(mén)自開(kāi)埠以來(lái)發(fā)生的最大貪腐案件，在全社會(huì)造成很大影響，極大損害了特區(qū)政府的形象。危急時(shí)刻，時(shí)任澳門(mén)檢察院檢察長(zhǎng)的何超明決定親自擔(dān)起偵辦歐文龍案的領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)。

在辦案過(guò)程中，由于澳門(mén)法制的先天不足，從沒(méi)有過(guò)污點(diǎn)證人的制度，因此在證人和疑犯之間，必須做出適當(dāng)?shù)倪x擇，否則案件沒(méi)法繼續(xù)辦下去。何超明需要找出那些行為對(duì)被告人有幫助、但主觀上沒(méi)有犯意的涉嫌人，證明他們的情況，并說(shuō)服他們成為控方證人。

2007年11月5日，歐文龍案在澳門(mén)終審法院開(kāi)審，案件審訊經(jīng)過(guò)14堂，歷經(jīng)兩個(gè)多月，出庭證人超過(guò)100人。2008年1月30日下午，澳門(mén)終審法院宣判，歐文龍受賄、濫用職權(quán)及洗黑錢等數(shù)十項(xiàng)罪名成立，被判入獄27年。

事后，何超明在談及歐文龍案時(shí)，曾向媒體感慨道：“我覺(jué)得做法律容易，但是做這些人法律上的取舍很難?！彼惨蝾I(lǐng)導(dǎo)辦理歐文龍案，成功挽回了澳門(mén)政府的形象，成為家喻戶曉的明星人物。這也從中充分說(shuō)明，何超明對(duì)澳門(mén)法律和澳門(mén)的民情有著深刻的了解和把握。

隨后，何超明因起訴歐文龍而民望高漲，一度被盛傳有意參選特首；然而10年后，他自己卻成為澳門(mén)涉貪的最高級(jí)別檢察首長(zhǎng)，也是澳門(mén)回歸后第二個(gè)涉貪的特區(qū)政府主要官員。世事諷刺，莫過(guò)于此。

（摘自《環(huán)球人物》2016年第7期，《中華兒女》2009年第3期）