廣東省農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場發(fā)育度評價

唐高光 陳士銀

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2016.14.056

摘 要：建立發(fā)育良好的農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場有利于促進土地資源的合理利用和農(nóng)村社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。該文從發(fā)展度、覆蓋度、規(guī)范度和規(guī)模度4個維度構(gòu)建了農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場發(fā)育度評價指標(biāo)體系，并對廣東省內(nèi)區(qū)域市場發(fā)育度進行了多因素綜合評價，結(jié)果顯示：2008年廣東省粵東、粵西、珠三角和粵北4個區(qū)域的農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場發(fā)育度分別為0.536、0.64、0.925和0.244，表明廣東省區(qū)域內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場發(fā)育存在顯著區(qū)域差異，提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范市場運行機制、維護農(nóng)戶權(quán)益和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進廣東省農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場發(fā)育的有效途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn) 市場發(fā)育度 廣東

中圖分類號：F279 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）05（b）-0056-04

農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)是不改變農(nóng)地農(nóng)業(yè)用途前提下農(nóng)地資源在農(nóng)地使用者之間的流轉(zhuǎn)[1]，農(nóng)地內(nèi)部有效流轉(zhuǎn)能夠促進土地資源有效配置、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村有著重大積極意義。國外對中國農(nóng)地交易管制狀況[2]、農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率的影響[3]、農(nóng)地交易影響因素進行了研究。國內(nèi)則對農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)效率、各地域省份農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)影響因素、流轉(zhuǎn)綜合效用評價進行分析和研究觀點綜述。梳理文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn)對廣東省農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場發(fā)育度進行評價，在研究對象和研究方法上存在拓展空間?；诖嗽撐臉?gòu)建廣東省農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場發(fā)育度評價指標(biāo)體系，對廣東省內(nèi)區(qū)域進行評價，從而達(dá)到科學(xué)的廣東省農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育綜合判定，并促進市場發(fā)育的對策建議。

廣東省陸域土地總面積1 797.57萬公頃，地勢北高南低，地貌類型復(fù)雜，是農(nóng)地流轉(zhuǎn)實行較早的國內(nèi)區(qū)域。2005年10月1日起，廣東在全國率先出臺《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（草案）》推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化。截止到2014年底，廣東省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到513萬畝，土地流轉(zhuǎn)面積中農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)178萬畝，經(jīng)農(nóng)戶同意并通過集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)面積335萬畝，涉及農(nóng)戶202萬戶。廣東省土地流轉(zhuǎn)采取的主要形式是轉(zhuǎn)包、入股、出租、轉(zhuǎn)讓和互換。其中，轉(zhuǎn)包形式占土地總流轉(zhuǎn)面積的23.4%，入股占35.9%，出租占29.5%，轉(zhuǎn)讓占3%，互換占2.6%，其他形式占5.5%。經(jīng)廣東海洋大學(xué)農(nóng)學(xué)院11級土地資源管理專業(yè)2015年對廣東省內(nèi)農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)進行抽樣調(diào)查統(tǒng)計：將調(diào)查區(qū)域劃分為珠三角、粵東、粵西和粵北。2015年調(diào)查區(qū)域總戶數(shù)29 424戶，其中珠三角11 769戶，粵東6 624戶，粵西7 953戶，粵北3 078戶；發(fā)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)戶數(shù)6 783戶，農(nóng)地流轉(zhuǎn)率達(dá)到23.05%，其中珠三角2 713戶，粵東1 492戶，粵西1 808戶，粵北770戶；調(diào)查區(qū)域農(nóng)地總面積為128 321.30畝，其中珠三角51 328.52畝，粵東28 230.69畝，粵西34 646.75畝，粵北14 115.34畝；其中流轉(zhuǎn)面積為37 866.02畝，占農(nóng)地總面積的29.51%，其中珠三角15 146.4畝，粵東8 330.52畝，粵西10 223.83畝，粵北4 165.27畝。

1 農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場發(fā)育度評價指標(biāo)體系

1.1 評價指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1.1指標(biāo)選取

農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場發(fā)育度是指農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)交易過程中市場機制起作用的程度，既包括通過市場機制交易的數(shù)量，也包括交易市場機制起作用的程度，是一個包含數(shù)量和質(zhì)量的綜合測度指標(biāo)體系。市場發(fā)育程度指數(shù)則可劃分為社會發(fā)展程度、市場覆蓋程度、市場規(guī)范程度和市場交易規(guī)模程度4方面分項指標(biāo)構(gòu)成，而每一分項指標(biāo)又可以繼續(xù)分解為各具體指標(biāo)，具體如圖1所示。

（1）社會發(fā)展程度指標(biāo)。

社會發(fā)展程度是指社會現(xiàn)代化進步的程度，是農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場發(fā)育的外部環(huán)境。該文選取人均GDP、人均科教事業(yè)費用支出和二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比例作為社會發(fā)展程度的衡量指標(biāo)。

（2）市場覆蓋程度指標(biāo)。

市場覆蓋程度是指農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場涵蓋的范圍，體現(xiàn)農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場發(fā)育的空間和潛力。該文選取農(nóng)村耕地面積、流轉(zhuǎn)地占耕地比重和流轉(zhuǎn)地流轉(zhuǎn)頻率作為市場覆蓋程度的衡量指標(biāo)。

（3）市場運作規(guī)范指標(biāo)。

市場運作規(guī)范程度是指農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場交易過程中市場行為的規(guī)范程度，體現(xiàn)農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場發(fā)育的質(zhì)量。該文選取流轉(zhuǎn)合同簽訂率、合同違約率、相關(guān)法規(guī)文件數(shù)和流轉(zhuǎn)交易統(tǒng)計數(shù)作為市場運作規(guī)范程度的衡量指標(biāo)。

（4）市場交易規(guī)模指標(biāo)。

市場交易規(guī)模是指農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場交易數(shù)量和總額的大小，是農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場發(fā)育量的體現(xiàn)。該文選取農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)成交額、流轉(zhuǎn)土地面積和單位土地流轉(zhuǎn)收益作為市場交易規(guī)模的衡量指標(biāo)。

1.1.2 指標(biāo)權(quán)重賦值

對于上面確定的農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場發(fā)育度評價指標(biāo)體系，還需要進一步對各個指標(biāo)進行權(quán)重賦值。該文評價指標(biāo)體系中各準(zhǔn)則層（B）、指標(biāo)層（C）采用AHP 1-9標(biāo)度法確定各指標(biāo)的相對重要性比值，計算指標(biāo)權(quán)重。對判斷矩陣的一致性檢驗的步驟如下：

（1）計算一致性指標(biāo)CI。

CI （1）

（2）在表1中查找相應(yīng)的平均隨機一致性指標(biāo)RI。

用隨機方法構(gòu)造500個樣本矩陣，隨機地從1～9及其倒數(shù)中抽取數(shù)字構(gòu)造正反矩陣，求最大特征根的平均值，并定義：

RI （2）

（3）計算一致性比例CR。

CR （3）

當(dāng)CR<0.10時認(rèn)為判斷矩陣的一致性是可以被接受的，否則應(yīng)對判斷矩陣做適當(dāng)修正。經(jīng)過AHP法構(gòu)造判斷矩陣后得出農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場發(fā)育度評價指標(biāo)體系如表2所示。

1.2 評價方法

（1）評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化。

該指標(biāo)體系的各項指標(biāo)數(shù)值由于實際含義不同而不具有可比性，依據(jù)農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場發(fā)育度評價指標(biāo)體系對農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場進行評價需要把各指標(biāo)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，把不可比較的指標(biāo)化成單一的最優(yōu)化指標(biāo)，使其具有可比性。由于該指標(biāo)體系所選各指標(biāo)單調(diào)性不一致，為使標(biāo)準(zhǔn)化后的矩陣中各元素值在0～1之間，且其單調(diào)性不變，根據(jù)各指標(biāo)性質(zhì)的不同該研究采用功效函數(shù)法進行標(biāo)準(zhǔn)化：

（4）

式中：U（xi）為功效函數(shù)值；xi為指標(biāo)；bi為指標(biāo)下限；ai為指標(biāo)上限，這里分別選取個對應(yīng)指標(biāo)的最小值和最大值。

（2）多因素綜合評價。

依據(jù)農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場發(fā)育度評價模型采用多因素綜合評價法計算綜合評價指數(shù)。基本思路為：根據(jù)影響農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)社會效益的不同，確定評價指標(biāo)和權(quán)重，在對原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，根據(jù)評價指標(biāo)權(quán)重采用多因素綜合評價法，得到農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)社會效益各指標(biāo)的分值，接著再根據(jù)各指標(biāo)值的權(quán)重和分值，利用多因素綜合評價法，得到農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)社會效益的綜合指數(shù)。計算公式為：

fi （5）

式中：為各因素評價得分；為各評價因素指標(biāo)的權(quán)重；為評價指標(biāo)層各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化分值；將各因素得分與指標(biāo)系統(tǒng)層權(quán)重的乘積相加，即得農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)社會效益綜合評價值。

2 廣東省區(qū)域農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場發(fā)育度評價

2.1 評價結(jié)果

該文將廣東省劃分為4個區(qū)域，即珠三角地區(qū)，包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、中山、東莞和惠州及肇慶；東翼地區(qū)：汕頭、潮州、揭陽、汕尾；西翼地區(qū)：湛江、茂名、陽江；山區(qū)5市：韶關(guān)、梅州、清遠(yuǎn)、河源和云浮。共21個地級市，以珠三角、粵東地區(qū)、粵西地區(qū)和粵北山區(qū)4個區(qū)域為單位進行綜合分析，根據(jù)對廣東省農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)狀況抽樣調(diào)查得出的原始數(shù)據(jù)整理如表3所示。

結(jié)合構(gòu)建的指標(biāo)評價體系，采用極大值法把各指標(biāo)無量綱化，結(jié)合多因素綜合評價法計算出各指標(biāo)的分值，最后計算出綜合評價指數(shù)，得出廣東省區(qū)域農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場發(fā)育度評價結(jié)果，結(jié)果如表4所示。

2.2 評價結(jié)果分析

廣東區(qū)域農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場發(fā)育度評價是對區(qū)域農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化程度的評價。該研究從社會發(fā)展、市場覆蓋率、市場運作規(guī)范程度和市場交易規(guī)模4個方面選取了13個指標(biāo)建立了區(qū)域農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場發(fā)育度評價指標(biāo)體系，通過構(gòu)建區(qū)域農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場發(fā)育度評價模型對廣東省內(nèi)區(qū)域農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場發(fā)育程度進行了評價。結(jié)果表明如下。

（1）廣東省農(nóng)地市場發(fā)育度珠三角、粵東、粵西和粵北山區(qū)的區(qū)域指數(shù)分別是：0.925、0.536、0.64、0.244。發(fā)育程度由高到低依次是珠三角、粵西、粵東和粵北山區(qū)。珠三角是廣東經(jīng)濟發(fā)展的中心區(qū)域，是中國南方最重要的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，市場經(jīng)濟程度發(fā)達(dá)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育整體最高?；浳鞯貐^(qū)和粵東地區(qū)市場化程度則相對較低，市場經(jīng)濟需要進一步深化，粵北山區(qū)則發(fā)育程度最低，說明受自然地理條件等諸多因素制約，市場發(fā)育遲緩。整體上也說明在改革開放前沿的廣東，區(qū)域農(nóng)地市場發(fā)育也存在明顯的區(qū)域差異。

（2）社會發(fā)展程度珠三角、粵東、粵西和粵北山區(qū)的區(qū)域指數(shù)分別是：0.98、0.55、0.64、0.23。發(fā)展程度由高到低依次是珠三角、粵西、粵東和粵北山區(qū)。珠三角作為發(fā)達(dá)區(qū)域，社會發(fā)展整體水平明顯高于其他區(qū)域，而粵西和粵東則具有一定社會發(fā)展程度，也存在提高空間，而粵北山區(qū)社會發(fā)展程度明顯落后，處于不發(fā)達(dá)狀態(tài)。

（3）市場覆蓋率珠三角、粵東、粵西和粵北山區(qū)的區(qū)域指數(shù)分別是：0.74、0.61、0.77、0.64。覆蓋程度由高到低依次是粵西、珠三角、粵北山區(qū)和粵東?；浳饔捎谌蕴幵诠I(yè)化進程中，存在一定的耕地未開發(fā)，珠三角則由于工業(yè)化已經(jīng)占用相當(dāng)?shù)母?，空間有限，而粵東和粵北則是因為經(jīng)濟較不發(fā)達(dá)，相對存在更多耕地未經(jīng)市場流轉(zhuǎn)。

（4）市場運作規(guī)范程度珠三角、粵東、粵西和粵北山區(qū)的區(qū)域指數(shù)分別是：0.95、0.53、0.58、0.12。規(guī)范程度由高到低依次是珠三角、粵西、粵東和粵北山區(qū)。珠三角市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)，市場運轉(zhuǎn)也規(guī)范，粵西和粵東處在發(fā)展過程中，市場規(guī)范程度有待提高，粵北山區(qū)則由于市場經(jīng)濟程度落后，非市場行為比重過大，導(dǎo)致市場規(guī)范程度低下。

（5）市場交易規(guī)模珠三角、粵東、粵西和粵北山區(qū)的區(qū)域指數(shù)分別是：0.95、0.53、0.58、0.12。交易規(guī)模由高到低依次是珠三角、粵西、粵東和粵北山區(qū)。珠三角經(jīng)濟總量大，物價指數(shù)高，交易量和交易額也大。粵西也因為較快發(fā)展，市場交易規(guī)?？焖僭鲩L。而粵東和粵北山區(qū)則因為受市場經(jīng)濟發(fā)展程度制約，市場交易規(guī)模較低。

3 促進廣東省區(qū)域農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場發(fā)育的對策

3.1 加強政府政策扶持，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

實證分析表明，廣東省區(qū)域農(nóng)地市場發(fā)育度存在明顯的區(qū)域差異，粵東、粵西尤其是粵北山區(qū)的農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場發(fā)育度存在大幅提高空間，促進這些區(qū)域市場發(fā)育能顯著提高廣東省整體農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場發(fā)育度，由于市場自身缺陷，欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要政府扶持，對于珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)減少資金投入和行政干預(yù)，給市場機制發(fā)揮作用的更大空間，對于粵西和粵東等發(fā)展中地區(qū)，給予適當(dāng)?shù)馁Y金和政策扶持，重點在于促進市場機制進一步完善，而對于粵北山區(qū)這類落后地區(qū)，需要加大資金投入和政策扶持，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟中的比例，促進農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)變。通過采取針對性的政府管理行為，促進區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 健全市場管理機制，規(guī)范市場交易行為

實證分析表明，市場運作規(guī)范程度是農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場發(fā)育度中權(quán)重最大的影響因素，建立規(guī)范的市場交易機制能對促進農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場發(fā)育產(chǎn)生重要的影響。適時出臺農(nóng)村土地有關(guān)的法律、條例及規(guī)章制度，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)的運作有規(guī)范化、制度化和程序化的法律保障。做到有法可依，有法必依，違法必究。積極宣傳并實施《農(nóng)村土地承包法》，在大力宣傳的基礎(chǔ)上，真正落到實處。營造一個公平、公正和公開的土地流轉(zhuǎn)交易市場環(huán)境，要規(guī)范各種土地流轉(zhuǎn)形式的操作辦法和程序，使農(nóng)戶間發(fā)生的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入合法化。注重加強合同管理。通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股等形式進行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面合同，協(xié)商確定流轉(zhuǎn)土地的位置和面積、流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)期限及各方權(quán)利義務(wù)等，及時辦理因土地糾紛引起的合同變更、解除、重訂等，培育農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場組織，讓市場組織成為交易的主體。

3.3 切實維護農(nóng)戶權(quán)益，建設(shè)良好流轉(zhuǎn)環(huán)境

在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，要確立農(nóng)戶的主體地位，以農(nóng)戶自愿為前提；要保護農(nóng)戶的合法權(quán)益，以促進農(nóng)戶增收為目標(biāo)；農(nóng)地要堅持以農(nóng)用為主，反對以任何名義進行違背農(nóng)戶意愿的流轉(zhuǎn)。對閑置農(nóng)地，在完善手續(xù)的前提下，應(yīng)鼓勵農(nóng)戶之間進行轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、代耕等流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)農(nóng)地向種田能手流轉(zhuǎn)集中；對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)用地要盡量采用租賃或入股經(jīng)營的方式，盡可能為失地農(nóng)戶提供穩(wěn)定的收入來源，最大限度地保護農(nóng)戶利益。政府部門要做土地流轉(zhuǎn)的堅強后盾，要制定切實可行的優(yōu)惠政策，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)力度，建設(shè)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化匹配的投資環(huán)境。

4 結(jié)語

建立發(fā)育良好的農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場對農(nóng)村發(fā)展有著積極的意義，該文在借鑒他人研究基礎(chǔ)上，建立農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場發(fā)育度評價指標(biāo)體系，并對指標(biāo)權(quán)重進行了賦值，選取廣東省代表性區(qū)域進行實證研究，結(jié)果表明廣東省區(qū)域內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場發(fā)育存在顯著區(qū)域差異，粵西、粵東和粵北市場發(fā)育有待促進，并在分析基礎(chǔ)上從政府投入、規(guī)范市場機制和維護農(nóng)戶利益等方面提出了針對性的建議。

該文研究由于問卷調(diào)查設(shè)計和分析方法自身特點，可能存在偏差，如果能獲取完整、權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，進行對應(yīng)的計量分析，便能夠得出更清晰的研究結(jié)果，同時限于篇幅和數(shù)據(jù)對于評價指標(biāo)之間的相互影響關(guān)系，有待于以后的研究中進一步深入和完善。

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