加快老區(qū)教育發(fā)展 推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧

蔡陽宗

2015年以來，慶陽市認(rèn)真貫徹全省精準(zhǔn)扶貧工作會議和全省老區(qū)工作會議精神，落實(shí)省委、省政府“1236”扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，大力實(shí)施甘肅省“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案、教育廳“7+1”教育專項(xiàng)支持計(jì)劃，按照慶陽市“五個(gè)一”精準(zhǔn)扶貧工作模式，全力推進(jìn)教育扶貧工作。

兩年來，慶陽市圍繞加快老區(qū)教育發(fā)展，增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富能力這條主線，緊扣行政村幼兒園建設(shè)、全面改薄、職業(yè)教育、學(xué)生資助、提高鄉(xiāng)村教師待遇等重點(diǎn)工作，研究制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會精神全力做好教育扶貧工作的實(shí)施方案》和慶陽市精準(zhǔn)扶貧“1+20”實(shí)施意見教育專項(xiàng)方案，將重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目、重要舉措進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化，為定向施策、精準(zhǔn)發(fā)力提供了指導(dǎo)和遵循。

突出教育精準(zhǔn)扶貧要求

教育精準(zhǔn)扶貧，既是教育改革的機(jī)制創(chuàng)新，也是扶貧開發(fā)的機(jī)制創(chuàng)新。長期以來，慶陽市委、市政府牢固樹立“教育興則慶陽興，教育強(qiáng)則慶陽強(qiáng)”的理念，把發(fā)展教育作為阻斷貧困代際傳遞，解決慶陽“貧在人”的瓶頸制約，拔窮根、摘窮帽、真致富的根本舉措。

精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施以來，慶陽市在教育系統(tǒng)深入開展“弘揚(yáng)南梁精神、推進(jìn)教育扶貧”主題實(shí)踐活動，動員全市教育系統(tǒng)干部職工把扶貧攻堅(jiān)作為最大的政治、最大的責(zé)任，大力弘揚(yáng)“面向群眾、堅(jiān)守信念、顧全大局、求實(shí)開拓”的南梁精神，建立教育扶貧專項(xiàng)目標(biāo)管理責(zé)任制，明確縣區(qū)政府教育扶貧主體責(zé)任，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，立下軍令狀，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，合力攻堅(jiān)克難，形成市、縣各負(fù)其責(zé)、各盡其責(zé)的責(zé)任體系。

同時(shí)，按照習(xí)總書記提出的“貴在精準(zhǔn)”的要求，以精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)為抓手，鎖定全市建檔立卡的5 3 7個(gè)貧困村14. 58萬貧困戶，由市局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，抽調(diào)1 8 2名干部4次進(jìn)村入戶開展信息核查，特別對貧困村教育發(fā)展現(xiàn)狀、貧困家庭學(xué)生享受資助等進(jìn)行重點(diǎn)核查，做到底數(shù)清、問題清、對策清、責(zé)任清，把教育扶貧措施充分體現(xiàn)在了“八個(gè)準(zhǔn)”“五張圖”“三本賬”當(dāng)中，使資金、項(xiàng)目向貧困村、貧困戶傾斜，確保教育扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)落戶到貧困村、薄弱校，資助資金、生活補(bǔ)助精準(zhǔn)落實(shí)到最困難的家庭、最邊遠(yuǎn)的學(xué)校。

從最急需的事情做起，從最薄弱的環(huán)節(jié)抓起，把扶貧與老區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動結(jié)合起來，與優(yōu)化學(xué)校布局、強(qiáng)弱學(xué)校捆綁式聯(lián)盟結(jié)合起來，積極推動革命老區(qū)教育發(fā)展。

“以前咱農(nóng)村的娃娃想上學(xué)可不是件容易事，一到上學(xué)的年齡，大人娃娃都著急。現(xiàn)在不一樣啦，政府惦記著咱農(nóng)村娃娃，不但免了學(xué)費(fèi)還提供免費(fèi)早餐！”慶城縣馬嶺鎮(zhèn)廟臺村農(nóng)民李小蘭的一席肺腑之言道出了無數(shù)農(nóng)民的心里話，這也是慶城縣構(gòu)建到村到戶到人教育精準(zhǔn)扶貧體系的一個(gè)真實(shí)寫照。

近年來，慶城縣利用閑置校舍建辦農(nóng)村幼兒園，在人口相對集中的村組小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)附近設(shè)幼兒班，多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育資源，大力發(fā)展公辦幼兒園。創(chuàng)建省級示范性幼兒園和省級一類園各1所，評定普惠性民辦幼兒園5所，學(xué)前三年教育入園率達(dá)到88.62%。同時(shí)，積極開展中小學(xué)生文明禮儀教育及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，組織全縣中小學(xué)通過歌唱、朗誦、快板、徒手操和動畫片等多種形式，學(xué)習(xí)踐行新版《中小學(xué)生守則》；積極組織參加“守孝道、敬父母”等宣傳教育活動，構(gòu)建起學(xué)校教育、家庭教育、社會教育“三位一體”的德育網(wǎng)絡(luò)，不斷豐富了德育工作的內(nèi)涵。

據(jù)了解該縣還深入開展新教育實(shí)驗(yàn)活動，積極穩(wěn)妥推進(jìn)課程改革，組織全縣各學(xué)科教師赴外地參加“名師之路”“適學(xué)課堂”“人教版教材專題講座”等教學(xué)觀摩研討會200多人次；開展學(xué)生健康成長暨學(xué)力發(fā)展跟進(jìn)調(diào)查探析活動座談會4場次；開展中考備考推進(jìn)會4場次，輻射全縣18所中學(xué)；深入實(shí)施“2+1+1+1”項(xiàng)目，積極開展“陽光體育活動”，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。投資1.2億多元，建成項(xiàng)目學(xué)校63所，完成教育信息化設(shè)備、圖書、教學(xué)設(shè)備等全部采購任務(wù)。并結(jié)合全縣教師學(xué)科教學(xué)需求，完成各級各類培訓(xùn)7000多人次。

慶城縣按照定點(diǎn)、定向的原則，對接建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口，構(gòu)建到村、到戶、到人的教育精準(zhǔn)扶貧體系，落實(shí)了教育扶貧的各項(xiàng)資助政策和資助資金，幫助群眾盡快脫貧致富。對15個(gè)鄉(xiāng)的51個(gè)貧困村因?qū)W致貧戶情況進(jìn)行調(diào)研走訪，核定因?qū)W致貧家庭589戶；為桐川初中購置課桌椅600套、計(jì)算機(jī)75臺；為桐川寄宿制小學(xué)購置計(jì)算機(jī)50臺、多媒體教學(xué)設(shè)備5套、課桌椅（單人套）540套；完成佛殿灣小學(xué)300平方米教學(xué)用房維修及危窯加固項(xiàng)目，硬化院坪360平方米，新建圍墻57米，更換課桌椅50套。

凸顯教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)效

堅(jiān)持因地制宜、因校施策，行政村幼兒園建設(shè)主要依托村小學(xué)宜改則改，宜擴(kuò)則擴(kuò)，盡量不新建，把錢花在教育設(shè)備配置上；全面改薄堅(jiān)持“一校一策” “缺什么補(bǔ)什么”。職業(yè)教育突出實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，力求“輸出一人、脫貧一戶”。學(xué)生資助體現(xiàn)有難必解、有困必助，保證每個(gè)孩子都能享有接受教育的權(quán)利。學(xué)校條件越艱苦鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)越高，充分調(diào)動廣大鄉(xiāng)村教師工作積極性。2015年完成省上下達(dá)217所幼兒園的建設(shè)任務(wù)，縣區(qū)自主實(shí)施59所，超額完成27.2%，2016年春季可實(shí)現(xiàn)招生。全市改造薄弱學(xué)校168所，新建校舍22.6萬平方米、運(yùn)動場27萬平方米，購置學(xué)生用床2.9萬張，課桌凳7.2萬套，計(jì)算機(jī)1.5萬臺，新建“班班通”教室：359個(gè)，消除中小學(xué)D級危房18萬平方米，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)D級危房零存量。投入777.2萬元為1451所學(xué)校配備了飲水設(shè)施。在按規(guī)定把各項(xiàng)免費(fèi)和資助政策兌現(xiàn)到位的基礎(chǔ)上，落實(shí)市縣配套資金450.2萬元，按照每生每學(xué)年1000元的標(biāo)準(zhǔn)免除了9004名貧困家庭幼兒保教費(fèi)。1.5萬名鄉(xiāng)村教師享受生活補(bǔ)助政策。與北師大合作建設(shè)北師大慶陽附屬學(xué)校，建成慶陽教師專業(yè)發(fā)展和科研培訓(xùn)中心及老區(qū)人才孵化中心，慶陽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和慶陽教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引領(lǐng)慶陽教育提質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展，助推教育精準(zhǔn)扶貧。

“沒想到，咱們山里娃也能在家門口上幼兒園了，不交學(xué)費(fèi)，還免費(fèi)吃飯，這太讓人省心了！”在環(huán)縣耿灣鄉(xiāng)潘家掌村幼兒園門口，經(jīng)常能聽到家長這樣的感嘆。

“村里學(xué)校冒蒿草，城里學(xué)生擠破帽”。前些年，由于受農(nóng)民進(jìn)城打工潮的影響，環(huán)縣耿灣鄉(xiāng)潘家掌村的兩所小學(xué)都因?yàn)槿鄙偕炊怀凡⒘?。村里的適齡兒童要上學(xué)，就得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或更遠(yuǎn)的縣城里。陪讀、租房、生活、交通等各種花銷，讓這些外來家庭的教育成本額外增加5000元以上，再加上由于農(nóng)田荒蕪而造成的損失就更難以計(jì)算。由此出現(xiàn)了很多農(nóng)村孩子上學(xué)遲、上學(xué)難、上學(xué)窮等諸多社會問題。

為了打好教育精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，環(huán)縣把“教育扶貧從娃娃抓起”作為扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)來抓。2015年，為10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)2000人以上的行政村新建、改擴(kuò)建村級幼兒園20所，覆蓋人口36636人，滿足了1899名農(nóng)村適齡兒童就近入園。同時(shí)，為146所農(nóng)村小學(xué)建成了午休宿舍，并為農(nóng)村附設(shè)班的幼兒提供免費(fèi)營養(yǎng)餐。今年，計(jì)劃對全縣1000至2000人的152個(gè)行政村所轄152所學(xué)校進(jìn)行附設(shè)幼兒班建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)貧困村幼兒園全覆蓋。同時(shí)，依托“特崗計(jì)劃”“民生實(shí)事”等項(xiàng)目和事業(yè)單位招考、轉(zhuǎn)崗、聘用、培訓(xùn)等形式，補(bǔ)足配齊農(nóng)村幼兒園師資隊(duì)伍。通過“全面改薄”，加強(qiáng)貧困村義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，使全縣農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件全部達(dá)到有安全校舍、采暖設(shè)施、午休宿舍、就餐食堂、合格課桌椅、足量閱讀書籍、齊備的鍛煉器材、留守兒童之家、英語教師、安全飲水設(shè)備“十有”標(biāo)準(zhǔn)。

在大力挖掘自身發(fā)展?jié)摿k學(xué)的同時(shí)，環(huán)縣還積極爭取、吸納社會各方面的力量，加快教育精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧步伐。

2014年8月24日，“香港言愛基金會”援建的環(huán)縣思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校開始招生，有效解決了進(jìn)城務(wù)工子女入學(xué)難的問題；

2015年5月25日，“擔(dān)當(dāng)者行動”對環(huán)縣24人以上的學(xué)校全部實(shí)施了“班班有個(gè)圖書角”工程，共配捐圖書58170本，覆蓋95所學(xué)校，712個(gè)班級，使環(huán)縣88%以上的小學(xué)生受益；2016年，“擔(dān)當(dāng)者行動”將對剩余24人以下的農(nóng)村小學(xué)進(jìn)行圖書角捐建活動，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)縣小學(xué)“班班有個(gè)圖書角”全覆蓋，讓山里娃娃有書讀、讀好書、好讀書。

2015年7月5日，環(huán)縣教體局向“農(nóng)村教育圓夢工程項(xiàng)目部”提交了《關(guān)于環(huán)縣申請農(nóng)村教育圓夢工程項(xiàng)目的報(bào)告》，項(xiàng)目預(yù)算資金達(dá)800多萬元；

2015年10月15日，“美麗園丁”教育基金會支持慶陽革命老區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃啟動大會在華池南梁鎮(zhèn)列寧學(xué)校舉行，給環(huán)縣教育事業(yè)發(fā)展帶來了福音；

2015年12月9日，全國“紅色旅游書屋”授牌暨“情系老區(qū)愛潤環(huán)江”圖書捐贈、愛心救助儀式在環(huán)縣舉行；

2015年12月12日，甘肅省“金色教苑”鄉(xiāng)村教師影子研訓(xùn)基地正式落戶環(huán)縣。

這一系列項(xiàng)目的實(shí)施有效推進(jìn)了該縣扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)走向勝利。

強(qiáng)化教育精準(zhǔn)扶貧保障機(jī)制

慶陽市各地結(jié)合實(shí)際，積極創(chuàng)新幫扶方式，實(shí)行駐村幫扶機(jī)制。選派優(yōu)秀年輕黨員干部到貧困村掛職第一書記，抽調(diào)人員到幫聯(lián)村擔(dān)任駐村工作隊(duì)隊(duì)長，城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與貧困村學(xué)校結(jié)對幫扶。建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。制定教育扶貧專項(xiàng)考核辦法，實(shí)行市局黨委成員包縣聯(lián)校蹲點(diǎn)督查制度和重點(diǎn)工作周報(bào)告、月督查通攝制度，對工作推進(jìn)不力、進(jìn)度緩慢的縣區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，推動形成各級領(lǐng)導(dǎo)抓、一級抓一級的良好局面。

“每年5000元的資助金，不但圓了我的大學(xué)夢，更幫家里解了實(shí)際困難?！苯?，由鎮(zhèn)原團(tuán)縣委組織的助學(xué)圓夢活動上，受“展翔助學(xué)基金”資助的賈博同學(xué)激動地說。這是慶陽市鎮(zhèn)原縣大力實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)縮影。

為了阻斷貧困的代際傳遞，鎮(zhèn)原縣把教育扶貧工程列入一項(xiàng)從根本上幫助貧困群眾脫貧且長期堅(jiān)持的重大民生工程，建立重大教育扶貧項(xiàng)目由縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭領(lǐng)辦、重要教育領(lǐng)域由相關(guān)部門優(yōu)化服務(wù)、重點(diǎn)貧困學(xué)生由黨員干部定向幫聯(lián)的教育扶貧聯(lián)動機(jī)制，努力使教育扶貧工作走向制度化、規(guī)范化，成為造福群眾的民心工程。今年以來，結(jié)合扶貧雙聯(lián)活動，鎮(zhèn)原縣委、縣政府組織各駐村幫扶工作隊(duì)，通過進(jìn)村入戶、深入基層一線，對困難家庭子女就學(xué)情況深入調(diào)查摸底和走訪，全面掌握每個(gè)學(xué)生的家庭狀況，努力做到家庭成員清、家庭收支清、入學(xué)時(shí)間清、所學(xué)專業(yè)清、學(xué)費(fèi)支出清和畢業(yè)年限清。于此同時(shí)，該縣著力改善農(nóng)村尤其是貧困村學(xué)校辦學(xué)條件、優(yōu)化農(nóng)村師資隊(duì)伍和做好扶貧濟(jì)困助學(xué)工作入手，不斷提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，大力實(shí)施教育扶貧工作。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年該縣計(jì)劃實(shí)施改薄項(xiàng)目126所學(xué)校，概算投資1.2億元。招聘的義務(wù)教育學(xué)校教師，全部分配到農(nóng)村學(xué)校任教，目前已經(jīng)完成140名特崗教師、72名幼兒教師面試工作。撥付義保經(jīng)費(fèi)1935萬元，發(fā)放寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)585萬元，補(bǔ)助營養(yǎng)餐1811萬元。今年助學(xué)貸款共受理貧困學(xué)生6819人，發(fā)放助學(xué)貸款3854萬元。

斬?cái)嘭毨У拇H傳遞，教育可謂任重道遠(yuǎn)。我們有理由相信，老區(qū)教育明天更美好。我們也更期待，老區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧的成效更顯著。在2016年全省教育工作會議上，慶陽市教育局的表態(tài)發(fā)言讓我們更加堅(jiān)定了信心：“我們將按照省上精準(zhǔn)扶貧教育支持計(jì)劃，全面落實(shí)省、市精準(zhǔn)扶貧和教育扶貧會議精神，緊緊抓住中央、省上對革命老區(qū)政策疊加的歷史機(jī)遇，緊扣薄弱環(huán)節(jié)，加大工作力度，落實(shí)資金投入，以實(shí)實(shí)在在的工作成效回報(bào)省委、省政府對革命老區(qū)的關(guān)心支持，回應(yīng)老區(qū)人民對優(yōu)質(zhì)教育的熱切期盼。”

編輯：蔡揚(yáng)宗