十二五：甘肅省教育系統(tǒng)依法治教工作取得新成果

孟剛

“十二五”以來，我們黨加快落實依法治國基本方略，大力發(fā)展社會主義民主，積極建設社會主義法治，不斷提高依法執(zhí)政能力水平，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅持和拓展中國特色社會主義法治道路，確立了全面推進依法治國的總目標和重大任務。

教育領域是全面依法治國系統(tǒng)工程的重要組成部分。“十二五”期間，甘肅省教育系統(tǒng)在推進依法治教，促進教育治理體系和治理能力現代化方面，取得了一系列成果。

“六五”普法工作順利實施

自2011年以來，全省教育系統(tǒng)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞全省經濟社會發(fā)展和教育規(guī)劃綱要確定的目標任務，按照依法治國基本方略的要求，認真貫徹落實甘肅省委省政府和教育部的有關規(guī)劃、意見等，廣泛深入地開展了青少年學生、教育行政干部和教師的法制宣傳教育，大力推進依法行政、依法治教、依法治校工作，堅持品德教育與法治教育并重、法治教育與法治實踐相結合，全面完成了“六五”普法規(guī)劃確定的階段性目標和任務。

“十二五”期間，省教育廳制定下發(fā)了《全省教育系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》《關于進一步加強青少年法制宣傳教育工作的通知》《關于進一步加強全省教師普法工作的通知》《關于在全省教育系統(tǒng)開展教師“普法知識競賽”活動的通知》等，并不斷完善領導干部學法用法制度，堅持把法治教育同政治理論學習相結合、同教育行政管理的常規(guī)業(yè)務相結合、同行政機關作風建設相結合，認真學習教育相關法律法規(guī)，切實提高領導干部依法行政的能力和水平。

為了在全社會營造法制宣傳教育的氛圍，切實提高教育系統(tǒng)干部和廣大師生的法治意識，省教育廳積極會同省依法治省辦等有關部門，堅持利用每年的全國法制宣傳日、綜治宣傳日、禁毒宣傳日、世界環(huán)境日等活動契機，充分調動教育系統(tǒng)的資源優(yōu)勢，積極組織廣大干部、學校師生走上街頭、深入社區(qū)、散發(fā)宣傳資料，開展法律法規(guī)知識宣傳和咨詢活動。

2011年至2015年主要集中宣傳了《甘肅省義務教育條例》、《甘肅省語言文字條例》和《中小學安全管理辦法》等法律法規(guī)，使教育法治宣傳教育活動深入基層。

此外，2013年，省教育廳聯(lián)合省司法廳在全省中小學組織開展了“唱響法制歌曲 創(chuàng)建和諧校園”主題活動，2014年，開展了以“弘揚憲法精神，構建和諧校園”為主題的學習宣傳活動。

據不完全統(tǒng)計，2011年以來，全省教育系統(tǒng)累計印發(fā)宣傳材料1000多萬份，制作法治宣傳條幅100多萬余幅，宣傳板、宣傳欄100萬余塊。

為將法治宣傳教育進一步向社會延伸，不斷提高全社會的法治意識，省教育廳還加強與省電視臺的合作，專門開辟了《教育在線》專題欄目，并積極利用《甘肅法制報》《未來導報》《甘肅教育》等報刊進行教育法律法規(guī)及政策的宣傳。同時，組織開展了“百名法學家百場報告會”活動。

過去的五年，我省堅持以創(chuàng)建“平安校園”為載體，堅持以預防青少年學生違法犯罪為重點，堅持貼近青少年學習生活實際開展法治宣傳教育，基本形成了由黨委、政府領導，人大、政協(xié)監(jiān)督，職能部門組織實施，學校、家庭、社會積極參與的青少年法治教育格局，學校為主、家庭參與、輻射社會的“三位一體”青少年法制教育機制逐步完善。

全省各級各類學校普遍成立了法治教育領導小組，落實了法治教育的專（兼）職干部，聘請了法治副校長、輔導員， 利用“國旗下的講話”、團隊日、主體班會等活動，深入開展法治教育，普及法律知識。通過舉辦家長學校、家長培訓班、家長接待日等活動，組織家長學習《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》《學生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)，對學生家長進行法治教育。

同時，扎實開展“法律進校園”活動，充分發(fā)揮法治教育的課堂主渠道作用，確保學校法治教育教材、課時、師資、經費的“四落實”。堅持把學生的法治教育作為學校教育的重要內容，堅持法治教育與課堂教學相結合、與德育教育相結合、與依法治校相結合，將法治教育課列入學校教學計劃，積極開展法治教育實踐活動，以《道路交通安全法》《未成人保護法》《預防未成年人犯罪法》等實用性法律為教育內容，通過普法宣傳、維權講座、模擬法庭、主題班會（團課）、專題演講、圖片展覽、法制手抄報、文藝演出、現身說法、宣傳板報等形式多樣的活動，增強青少年學生學法的主動性，培養(yǎng)青少年學生守法的良好行為習慣。

為全面推進依法治教、依法治校，進一步提高全省各級各類學校教師學法尊法守法用法意識和運用法律維護師生權益、服務教育事業(yè)發(fā)展的能力水平，省教育廳印發(fā)了《關于進一步加強全省教師普法工作的通知》，組織人員專門制作了《校園法制教育》系列講座網絡課件，面向全省中小學校長、教師進行系列法制培訓。組織開展“學法懂法守法，做合格人民教師”學習教育活動，不斷提高教師法律素質。

全省各級教育行政部門和各級各類學校堅持做好教師法治教育、培訓工作，把法治教育融入教師職前培養(yǎng)、準入、職后培訓和管理的全過程。同時，全省教育系統(tǒng)深入開展師德師風建設專題教育活動，把師德師風情況作為教師年度考核、評優(yōu)、晉級的重要依據。

“十二五”期間，我省積極創(chuàng)新法制宣傳教育載體，全省教育行政部門與各級政法部門密切配合，以青少年維權崗、活動中心、警示教育基地、模擬法庭等法制教育陣地為依托，定期組織廣大青少年學生到少年法庭、少年犯管教所、看守所、戒毒所、勞教所等單位觀摩體驗，接受直觀、形象的“現身說法”、“以案說法”教育。各級各類學校充分利用現有的各種青少年教育基地、活動營地、青少年活動中心及校外教育陣地，積極探索符合青少年生理、心理特點的教育形式，通過參觀法律知識圖片展，學習法律書籍，觀看法制錄像等經常性的法制教育活動，不斷擴大宣傳教育規(guī)模，達到了以法育人的目的。

教育立法執(zhí)法工作取得新進展

教育立法是教育普法、落實依法行政，促進依法治教的基礎性工作。

五年來，省教育廳堅持教育普法與立法相結合，促進教育法律法規(guī)體系進一步健全。積極配合省政府法制辦、省人大論證完善《甘肅省義務教育條例》和《甘肅省國家語言文字條例》草案，提請省政府印發(fā)了《甘肅省校車安全管理辦法》?！陡拭C省義務教育條例》《甘肅省國家語言文字條例》兩部地方性法規(guī)于2011年9月、11月分別經省人大第十一屆常委會第二十三次會議和第二十四次會議審議通過，于2012年1月1日起正式施行。

為全面落實教育行政執(zhí)法工作，2011年，省教育廳圍繞兩基國檢工作，加大義務教育執(zhí)法檢查力度。2012年，對各地開展省政府為民辦實事、落實教育規(guī)劃綱要和縣級政府教育工作進行全面督查。2013年，配合省人大在全省范圍內對新修訂的《中華人民共和國義務教育法》和《甘肅省義務教育條例》實施情況進行了全面檢查。2015年，配合全國人大和省人大對職業(yè)教育法的貫徹落實情況進行了全面執(zhí)法檢查，并在全省范圍內開展了教育法律一攬子修訂調研工作。

根據省政府建立法治政府和建立健全行政執(zhí)法責任制的精神和要求，甘肅省教育廳制定了《行政執(zhí)法責任制實施方案》，從指導思想、目標要求、主要任務、組織保障等幾個方面提出具體的實施意見。組織人員對現行有效的教育法律、法規(guī)和規(guī)章進行了全面的梳理，明確了執(zhí)法依據，并逐級分解，確定了具體實施的執(zhí)法機關和執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，建立健全了《甘肅省教育廳法律法規(guī)學習、宣傳、培訓制度》《甘肅省教育廳行政執(zhí)法崗位責任制》等10項制度，并加強監(jiān)督和考核。2014年，根據《甘肅省人民政府辦公廳關于開展第四輪持證執(zhí)法工作的通知》精神和要求，省教育廳為廳機關全體干部配發(fā)了《甘肅省行政執(zhí)法人員綜合法律知識考試復習大綱》，組織學習培訓并參加由省政府法制辦組織的專項考試，完成了信息采集工作，并向省政府法制辦申辦了行政執(zhí)法主體資格證、行政執(zhí)法監(jiān)督證、行政執(zhí)法證，保證了廳機關全體干部持證執(zhí)法。

“六五”普法期間，全省還將教育亂收費治理工作納入教育督導政府考核重要指標，不斷加大教育違法案件查處力度。

教育行政管理水平進一步提高

“十二五”期間，我省教育行政管理水平有了顯著提高。省教育廳制定印發(fā)了《法制工作規(guī)則》，明確了法制工作范圍、管理體制、法規(guī)規(guī)章草案的制定程序、規(guī)范性文件的制定備案制度、廳機關學法制度等，進一步規(guī)范和完善了法制工作程序；各地教育行政部門不斷健全完善法律顧問制度；各級各類學校積極聘請法治副校長、輔導員等。

為了加強對教育行政審批制度改革工作的領導，確保行政審批制度改革順利進行，省教育廳專門成立了廳長擔任組長，主管副廳長為副組長，各處室負責人為主要成員的省教育廳行政審批制度改革領導小組，加強對教育行政審批制度改革的領導和協(xié)調。

在前幾次行政審批制度改革的基礎上，省教育廳對教育行政審批項目從設立依據、辦理要件、辦理程序、時限、審批機關等方面進行了全面清理。對保留的行政審批項目，優(yōu)化和再造審批流程，實行“三減一壓縮”措施，即減程序、減環(huán)節(jié)，減要件，壓縮審批時限，提高行政審批效率，提升行政效能。在嚴格執(zhí)行法定審批時限的基礎上，合理壓縮辦理時限，并強化行政審批事項后續(xù)監(jiān)管，完善電子政務和電子監(jiān)察系統(tǒng)，運用電子監(jiān)察手段，進一步加大行政審批行為監(jiān)督。

過去的五年，我省教育簡政放權工作也取得了很大實效。2014年，根據省政府辦公廳《關于印發(fā)“三張清單一張網”工作方案的通知》精神和要求，省教育廳組織人員全面清理教育廳行政權力事項，對所有行政權力的項目名稱、實施依據、責任事項、追責情形等方面進行嚴格審核，在清理、征求意見和反復論證的基礎上，匯總形成了省教育廳權責清單、職責清單和公共服務事項清單。2015年5月，又對職權清單作了進一步的修改論證。經過本次清理，省教育廳保留的權責事項共53項，公共服務事項8項。

近年來，通過深化行政審批制度改革和簡政放權，我省已取消下放44項教育行政審批事項。此外，還建立起了省、市、縣三級督導評估制度體系，掛牌督導在全省中小學實現全覆蓋。成立甘肅省高等學校章程核準委員會，以高等學校章程為基礎的現代大學制度框架初步形成。編輯：蔡揚宗