《天朝田畝制度》對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地改革的啟示

趙庚科　李琪

摘要：中國(guó)在千年前就形成的男耕女織的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式奠定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展是為了滿足人們的基本生活需求，而土地是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)?！短斐锂€制度》是清代農(nóng)民起義后頒布的以解決土地問(wèn)題為中心的綱領(lǐng)性文件。文章通過(guò)對(duì)《天朝田畝制度》的背景及影響的分析，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)土地改革的實(shí)際，提出切實(shí)有效的推進(jìn)土地確權(quán)的措施。

關(guān)鍵詞：《天朝田畝制度》；土地改革；土地權(quán)；農(nóng)業(yè)發(fā)展；農(nóng)村土地；小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F301 文章編號(hào)：1009-2374（2016）19-0191-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.19.091

太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)是中國(guó)歷史上一次規(guī)模浩大的農(nóng)民起義，起義勝利后頒布了以解決土地問(wèn)題為核心的《天朝田畝制度》。本文旨在通過(guò)對(duì)這個(gè)綱領(lǐng)的背景、內(nèi)容的深入分析，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地改革的現(xiàn)實(shí)，提出一些針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村土地改革的建議。

1 《天朝田畝制度》的背景

農(nóng)民生活在封建制度下，大部分土地屬于封建地主所有，不僅如此，土地兼并不斷發(fā)展，苛捐雜稅種類繁多，人民生活困苦不堪。

1.1 清代大規(guī)模的土地兼并

土地兼并在封建社會(huì)中一直存在，并有愈演愈烈之勢(shì)?？滴鯐r(shí)期，稻米豐收時(shí)價(jià)錢大概是兩三錢，到了乾隆年間，就增長(zhǎng)到五六錢。乾隆帝看到大米的價(jià)格不斷增長(zhǎng)，下諭旨要求各地尋找米價(jià)上漲的原因，湖南巡撫楊錫紱上奏了一篇《陳明米貴之由疏》，其中就有一節(jié)是論述米價(jià)的高漲是由于當(dāng)時(shí)社會(huì)上的兼并現(xiàn)象：“臣謂由于田歸富戶者，蓋國(guó)初地余于人，則地價(jià)賤；承平以后，地足養(yǎng)人，則地價(jià)平；承平既久，人余于地，則地價(jià)貴。向日每畝一二兩者，今至七八兩，向日七八兩者，今至二十余兩。貧而后賣，既賣無(wú)力復(fù)買；富而后買，已買可不復(fù)賣。”

清朝當(dāng)時(shí)曾大力保障“旗人有田”，但卻收效甚微，從這一點(diǎn)更能看出當(dāng)時(shí)土地兼并的激烈。在土地兼并的大潮下，在不到100年的時(shí)間里，當(dāng)初分給旗人的土地已有一半左右被漢人地主所兼并了。在清廷政策保護(hù)下的旗人土地都被兼并了，可想而知，一般農(nóng)民的土地又會(huì)處于怎樣的境地下。

1.2 清代農(nóng)民田賦負(fù)擔(dān)繁重

明代初期，田賦的稅收就重，到明代末期，又增加了多種稅收名目，進(jìn)一步加重了對(duì)稅收的收取。清代又將農(nóng)民所交賦稅變相增加。按照規(guī)定，田賦的繳納應(yīng)該由田地的所有者按照擁有田地的數(shù)量進(jìn)行繳納，但是由于官吏豪紳勾結(jié)，將應(yīng)交的田賦轉(zhuǎn)嫁到小農(nóng)的身上。馮桂芬在《均賦議》中對(duì)糧賦弊端說(shuō)得十分具體，其謂：“今蘇屬完遭之法，以貴賤強(qiáng)弱為多寡。不惟紳民不一律，即紳與紳亦不一律，民與民亦不一律，紳戶多折銀，最少者一石二三斗當(dāng)一石，多者遞增，最多者倍之?！鄙踔?，“同一百畝之家，有不完一文者，有完至數(shù)十百千者，不均孰甚焉……各縣紳拎，有連降累陌，從不知完糧為何事者”。

由此來(lái)看，清代不僅賦稅繁重，而且極為不均，官吏鄉(xiāng)紳只繳極少部分，甚至不繳，而小農(nóng)則被橫征暴斂，加倍收取，甚至被賣掉土地，導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)地耕種，民不聊生。

2 《天朝田畝制度》中有關(guān)土地的內(nèi)容

公田制度是《天朝田畝制度》中最重要的一部分，是太平天國(guó)的社會(huì)制度的靈魂。其辦法是先將田地分為九等，“其田一畝，早晚二季可出一千二百斤者為尚尚田，可出一千一百斤者為尚中田可出五百斤者為下中田……可出四百斤者為下下田。尚尚田一畝可當(dāng)尚中田一畝一分，當(dāng)尚下田一畝二分……當(dāng)下下田三畝”。然后按照人口分田，“不論男婦，算其家人口多寡，人多則分多，人寡則分寡，雜以九等”。人民除耕耘外，應(yīng)有一定的副業(yè)，“凡天下樹墻下以桑。凡婦蠶績(jī)縫衣裳。凡天下每家五母雞二母彘，無(wú)失其時(shí)”。至于人民每年收獲所得，除必需之外，禁止據(jù)為私有，規(guī)定“凡當(dāng)收成時(shí)兩司馬督伍長(zhǎng)除足二十五家每人所食可接新谷外，余則歸國(guó)庫(kù)。凡麥豆苧麻布帛雞犬各物及銀錢亦然”。人民不但不能積蓄私財(cái)，即所受之田也不得視為個(gè)人私業(yè)，故“凡天下田，天下人同耕，此處不足，則遷彼處，彼處不足，則遷此處”。

3 《天朝田畝制度》對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地改革的啟示

《天朝田畝制度》產(chǎn)生于100年之前，其提出的土地歸農(nóng)民所有只是打著土地的名義去剝削農(nóng)民。但是不可否認(rèn)，它第一次提出了農(nóng)民對(duì)土地的訴求，并且其中劃分土地的辦法對(duì)當(dāng)今我國(guó)農(nóng)村土地改革確權(quán)具有重要的借鑒意義。

3.1 區(qū)分田地優(yōu)劣、多寡，在保障社會(huì)公平的基礎(chǔ)上推進(jìn)土地改革

《天朝田畝制度》在進(jìn)行劃分土地時(shí)，將土地劃分為九等，進(jìn)行交叉，按照人口進(jìn)行分田。這樣就在一定程度上減少了官吏在分田過(guò)程中利用職務(wù)之便進(jìn)行受賄，保障了分田的公平性。

我國(guó)幅員遼闊、土地面積廣闊，土地的肥沃程度也參差不齊。相對(duì)而言，北方的耕地面積多于南方，南方多丘陵，但是南方多水田，且緯度較低，熟制大于北方。就算在一個(gè)地區(qū)之內(nèi)，土地的情況也相去甚遠(yuǎn)，受到比如河流、山坡、光照等一系列因素的影響。在進(jìn)行土地確權(quán)時(shí)，要對(duì)土地進(jìn)行區(qū)別、交叉，保證所分土地對(duì)農(nóng)民的公平性，促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。

3.2 農(nóng)民所享有的只是土地的使用權(quán)而非所有權(quán)

《天朝田畝制度》中對(duì)土地的分配原則是：有地同耕。這個(gè)原則表面看來(lái)好像是農(nóng)民享受對(duì)土地的所有權(quán)，但實(shí)際上土地仍是“天王”所有的，農(nóng)民只是享有建立在收獲的糧食大部分歸“圣庫(kù)所有制”的基礎(chǔ)之上的所有權(quán)。

我國(guó)農(nóng)村集體土地的基本使用制度為承包經(jīng)營(yíng)制。由于法律規(guī)定，農(nóng)民對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)所得的使用權(quán)至少30年不變，這看起來(lái)好像土地已經(jīng)歸農(nóng)民所有了，但是實(shí)質(zhì)上土地仍歸國(guó)家和集體所有，農(nóng)民行使的只是對(duì)集體土地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)。

3.3 土地改革要保證農(nóng)民對(duì)土地的收益權(quán)，保障農(nóng)民利益

《天朝田畝制度》雖然名義上將土地分給了農(nóng)民，但是卻要求農(nóng)民每年將所有收成留足口糧后，全部上繳給圣庫(kù)。這樣的土地分配不能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，造成生產(chǎn)力低下。

我們現(xiàn)在在實(shí)行土地改革時(shí)要保護(hù)農(nóng)民的利益，不能打著土地的幌子剝削農(nóng)民，要切實(shí)保障農(nóng)民對(duì)土地的收益權(quán)，即確權(quán)后的土地收成歸農(nóng)民所有，國(guó)家不進(jìn)行任何形式的收取。并且在一定程度上，國(guó)家保障農(nóng)民對(duì)土地的收益，并通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等形式提高農(nóng)民對(duì)土地的收益。

4 推進(jìn)農(nóng)村土地改革，促進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)的建議

近年來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)引起了國(guó)家和社會(huì)的廣泛關(guān)注。當(dāng)前，農(nóng)村土地改革是推進(jìn)農(nóng)村土地建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平的重要途徑。要推進(jìn)農(nóng)村土地改革確權(quán)，必須根據(jù)我國(guó)國(guó)情，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)組織，依法有序推進(jìn)確權(quán)。

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

土地確權(quán)是為了保護(hù)農(nóng)民對(duì)土地的合法權(quán)益，讓農(nóng)民可以享受到改革和建設(shè)的積極成果。我國(guó)現(xiàn)行土地政策也在一定程度上保障農(nóng)民對(duì)土地合法的使用和收益權(quán)。一是規(guī)定了農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)；二是農(nóng)民自己不能為了短期利益而放棄自己的土地。因?yàn)橥恋夭粌H為農(nóng)民提供生活來(lái)源，而且是保障現(xiàn)在以及將來(lái)作為農(nóng)民回歸農(nóng)業(yè)的保障。工業(yè)化隨之而來(lái)的是工業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)土地的侵占問(wèn)題。在工業(yè)征用土地時(shí)，通過(guò)土地確權(quán)可以更好地保護(hù)農(nóng)民的利益，因此必須把土地確權(quán)作為政府工作的重要內(nèi)容，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，強(qiáng)化政府對(duì)土地確權(quán)的意識(shí)，保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)利。

4.2 規(guī)范確權(quán)程序，依法有序推進(jìn)確權(quán)

農(nóng)村土地的確權(quán)必須在法律許可的范圍內(nèi)，依照法律逐步推進(jìn)，不能違背法律的規(guī)定。土地確權(quán)登記所依據(jù)的法律法規(guī)主要包括《土地管理法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》等。在實(shí)際生活中，由于國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地的丈量尚未制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，所以對(duì)農(nóng)村土地的認(rèn)定難度較大。農(nóng)村土地確權(quán)是一項(xiàng)漫長(zhǎng)而艱辛的工作，存在各種因土地原因而產(chǎn)生的利益糾紛，所以必須通過(guò)制定嚴(yán)密科學(xué)的計(jì)劃安排，可以通過(guò)先行試點(diǎn)的辦法，先解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，再由點(diǎn)及面、穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)土地確權(quán)工作積極穩(wěn)妥、科學(xué)有序地進(jìn)行。

4.3 緊抓重點(diǎn)，選取合適的確權(quán)辦法

要使土地確權(quán)積極穩(wěn)妥推進(jìn)，要對(duì)土地權(quán)屬問(wèn)題進(jìn)行正式認(rèn)證，頒發(fā)相關(guān)的土地權(quán)屬的證書。這就要求我們必須做好前期的土地權(quán)屬核查工作，所以地籍調(diào)查和登記是整個(gè)確權(quán)工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和保證。在對(duì)土地進(jìn)行確權(quán)時(shí)，必須將土地置于現(xiàn)實(shí)的客觀環(huán)境中，要具體情況具體分析。

“土地確權(quán)工作必須依靠政府職能部門推進(jìn)，由鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)以上人民政府組織的登記實(shí)施，土地管理部門作為人民政府的職能部門?！睂?duì)土地進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、計(jì)量面積、記錄在冊(cè)、認(rèn)證權(quán)屬等一系列程序都必須建立在科學(xué)的隊(duì)伍基礎(chǔ)上，利用各種先進(jìn)的科學(xué)的設(shè)施和儀器，對(duì)土地問(wèn)題進(jìn)行專業(yè)有效的評(píng)估，利用現(xiàn)代信息管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地問(wèn)題的全方位、動(dòng)態(tài)的管理和監(jiān)控，以科學(xué)化、規(guī)范化、高標(biāo)準(zhǔn)完成確權(quán)工作。

4.4 建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議化解機(jī)制，促進(jìn)確權(quán)持續(xù)有效推進(jìn)

在對(duì)土地進(jìn)行權(quán)屬確定時(shí)，難免會(huì)觸及到一些人的既有利益，這就必然會(huì)造成一些爭(zhēng)議。對(duì)此要建立相應(yīng)的土地權(quán)屬化解機(jī)制，由政府代表、村干部、村民代表參與組成調(diào)解機(jī)構(gòu)，通過(guò)村干部及村民代表反映農(nóng)民的建議和要求，政府代表積極宣揚(yáng)黨和政府的相關(guān)政策，促進(jìn)雙方相互了解、平等對(duì)話。通過(guò)多種方式，盡量使?fàn)幾h雙方達(dá)成一致意見(jiàn)，避免因土地確權(quán)造成農(nóng)民與政府之間的爭(zhēng)議，影響農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

土地改革是我國(guó)社會(huì)發(fā)展史上的一件大事，也是與農(nóng)民利益切身相關(guān)的事件。在推進(jìn)土地改革的進(jìn)程中，要積極借鑒歷史上對(duì)土地改革的興衰成敗。要做到以農(nóng)民利益作為出發(fā)點(diǎn)，保障人民的合法權(quán)益，改善農(nóng)民生活水平，提高農(nóng)民對(duì)土地的使用及收益權(quán)，真正做到“耕者有其田”。

參考文獻(xiàn)

[1]王曉征.農(nóng)村土地確權(quán)問(wèn)題探討——以豫東地區(qū)為例

[J].商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，31（2）.

作者簡(jiǎn)介：趙庚科（1974-），西安工業(yè)大學(xué)思政部副教授，博士，博士后，研究方向：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；李琪（1993-），西安工業(yè)大學(xué)思政部碩士研究生，研究方向：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

（責(zé)任編輯：周 瓊）