改革創(chuàng)新促發(fā)展建章立制保均衡

李宏翔

全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，推動縣域教育均衡發(fā)展，促進教育公平，不僅僅是國家層面的要求，更是人民大眾的期許。自2015年以來，武山縣根據(jù)中央、省、市深化教育系統(tǒng)綜合改革政策要求，緊緊抓住影響和制約全縣教育可持續(xù)發(fā)展的突出問題，不斷創(chuàng)新思路，著力強化舉措，積極以推進教育內(nèi)部管理機制改革為根本，簡章立制，革新除弊，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，取得了顯著成效，教育管理已悄然駛向了制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的快車道。

“教育是良心職業(yè)，教育公平是最大的社會公平。如果教育不公平，那么別的公平無存談起。比如看病，縣級醫(yī)院不能醫(yī)治，我們還可以去省城或者更大城市的醫(yī)院去醫(yī)治，可孩子上學(xué)呢？我們縣的教育質(zhì)量不高，難道要讓老百姓要把孩子全部轉(zhuǎn)到別的教育質(zhì)量高的地方去就讀嗎？”這是現(xiàn)任武山縣教體局黨委書記、局長杜永勝在全縣校長工作會議上指出的，這就是這位年輕的局長對該縣教育最大的擔(dān)心。而這一擔(dān)心給了他沉甸甸的分量，武山教育改革發(fā)展將從哪著手，該從哪里出發(fā)？他用實際行動給了我們最好的答復(fù)。

除弊立新，著力規(guī)范校長隊伍管理

改革創(chuàng)新，解決人的思想問題是根本，只有統(tǒng)一思想，才能最大限度的激發(fā)活力。杜永勝局長說“人的問題是制約教育發(fā)展的最大問題，人的問題不解決，我們的教育改革將是一紙空話”。

長期以來，武山縣在校長隊伍管理方面沒有建成一套行之有效的制度，校長隊伍管理隨意性較大，校長工作積極性不高，進而影響和制約全縣教育教學(xué)質(zhì)量無法跨越提高的問題，為了徹底解決這一問題，武山縣教體局在局長杜永勝的帶領(lǐng)下，全面落實了教育部等四部委《關(guān)于推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》等文件精神，從激發(fā)和調(diào)動校長干事創(chuàng)業(yè)的積極性入手，全面改革校長管理權(quán)限和管理辦法，除高中學(xué)校校長由縣委、縣政府選拔任用外，高中學(xué)校副校長、義務(wù)教育階段學(xué)校校長、學(xué)區(qū)校長和幼兒園園長均由教育行政部門實行歸口管理。與此同時，為了使全縣校長隊伍管理有章可循，科學(xué)有序，根據(jù)縣政府《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的實施意見》，制定出臺了《武山縣校長隊伍管理辦法》，從校長的培養(yǎng)培訓(xùn)、選拔聘任、任期考核、調(diào)整交流和解聘退出等方面著手，對校長隊伍的管理提出了明確規(guī)定，完善了校長隊伍管理的制度機制。

2015年初，武山縣教體局按照新出臺的《武山縣校長隊伍管理辦法》，本著充分考慮工作實績的原則，對全縣各學(xué)區(qū)、中心小學(xué)以上學(xué)校校長（園長）及領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行了調(diào)整交流和優(yōu)化配置，共調(diào)整交流和新選拔校長、副校長及教導(dǎo)主任等中層領(lǐng)導(dǎo)270多名，對新調(diào)整、提拔的校長、副校長、中層領(lǐng)導(dǎo)均實行聘任制、聘任期制、聘任期目標(biāo)責(zé)任制，校長和學(xué)校班子成員的工作積極性得到了顯著提高。

在改進和完善校長選拔交流任用辦法的過程中，該縣嚴(yán)格堅持“注重實績、干部交流、統(tǒng)籌謀劃、擇優(yōu)用人、人文關(guān)懷、嚴(yán)格程序”六個原則。這六個原則中，最讓人感到溫暖的是“人文原則”，交流調(diào)整中，該縣對任職時間較長、實績比較突出、公認程度較高的優(yōu)秀校長按照“下山入川、從小到大、由鄉(xiāng)進城”的思路予以交流，以充分肯定他們的辛勤努力和所做貢獻；對年齡偏大、身體長期有病、家庭確有特殊困難的部分同志通過轉(zhuǎn)任黨組織書記、交流進城的方式予以轉(zhuǎn)任、交流，給予適當(dāng)照顧。廣大教師和社會各界對本次校長隊伍的調(diào)整普遍比較認可，反映良好。這說明我們制定出臺的校長隊伍管理辦法是符合武山教育發(fā)展實際的，也是切實可行的?！皬臎]想過我能從這個偏遠的地方交流到離家最近的鎮(zhèn)區(qū)，這是組織和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心關(guān)懷”，該縣最為偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記——沿安學(xué)區(qū)書記王興國激情滿懷地對記者說。

建章立制，大力完善教師隊伍管理機制

“影響全縣教育教學(xué)質(zhì)量提高的主要問題是教師隊伍的管理問題”，杜永勝局長如是說。為了切實加強全縣教師隊伍管理，調(diào)動廣大教師教書育人的熱情和積極性，武山縣對教師隊伍管理機制進行了前所未有的大膽改革。

縣政府根據(jù)國務(wù)院和省政府《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》精神，縣政府制定出臺了《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的實施意見》，從教師隊伍建設(shè)的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、健全完善管理制度、完善培養(yǎng)培訓(xùn)機制、保障合法權(quán)益等方面對全縣教師隊伍建設(shè)提出了明確要求。教體局按照縣政府《意見》對教師隊伍建設(shè)的政策要求，及時配套出臺了《關(guān)于加強教師培訓(xùn)工作的意見》、《中小學(xué)教師交流調(diào)配實施辦法》、《關(guān)于加強中小學(xué)教師職稱評審工作的若干規(guī)定》等一系列文件，對教師的配置安排、培養(yǎng)培訓(xùn)、職稱評審和交流調(diào)配等核心工作進行了改革，建立了新的符合實際的制度機制，進一步改進了新招聘教師安排配置辦法，采取“推出崗位、掛牌銷號”的辦法將新入職教師進行安排配置，即：縣局根據(jù)學(xué)校、學(xué)區(qū)教師需求推出崗位，新招聘教師根據(jù)自身學(xué)歷、專業(yè)、招聘考試綜合成績自主選擇崗位，有效解決了新進教師安排配置難的問題。2015年以來，縣教體局按照“推出崗位、掛牌銷號”的辦法，對100多名事業(yè)單位招聘教師進行了安排，安排配置工作平穩(wěn)順利，社會各界反應(yīng)良好。

“優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，關(guān)心關(guān)注教師成長，穩(wěn)定教師隊伍，充分調(diào)動教師的工作積極性，這才是我們改革教師管理機制最為重要的工作”，該縣教體局副局長臧曉斌介紹說。在改進教師調(diào)動交流辦法方面，武山縣在保證學(xué)校教育教學(xué)工作正常開展的前提下，教師的調(diào)動交流在充分考慮充實農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的前提下，按照合理流動、按需調(diào)配、優(yōu)先調(diào)配、就近調(diào)配、平行流動、擇優(yōu)流動、因才使用的原則進行。教師的調(diào)動交流嚴(yán)格依據(jù)編制，向短缺教師嚴(yán)重的學(xué)校、邊遠學(xué)校優(yōu)先調(diào)配，并充分考慮教師資格對應(yīng)和專業(yè)對口，充分考慮教師的教學(xué)業(yè)績和服務(wù)期限進行，對工作表現(xiàn)及教學(xué)成績差、群眾反映大的教師堅決不予順向調(diào)動。同時，規(guī)定了教師的調(diào)動交流的條件、程序、時間節(jié)點，較好的解決了教師調(diào)動交流中制度不完善、隨意性大、不利于調(diào)動教師積極性的問題。在改進教師職稱評聘辦法方面，該縣將中心小學(xué)及以上學(xué)校校長和管理人員的中、高級職稱評聘交由縣局職改辦統(tǒng)籌管理，不再占用縣局當(dāng)年下達到學(xué)區(qū)、學(xué)校的計劃名額，從更本上解決了學(xué)校校長和管理人員與一線教師爭職稱的矛盾問題，既減輕了學(xué)區(qū)、學(xué)校職稱評聘工作的壓力，又有效調(diào)動了教師工作的積極性。

全面試點，積極改革教育管理辦法

多年來，武山縣將所有教學(xué)點作為獨立辦學(xué)機構(gòu)來管理，教學(xué)點教師調(diào)配難、經(jīng)費監(jiān)管難和教學(xué)質(zhì)量保障難的問題嚴(yán)重突出。為了徹底解決制約農(nóng)村教育發(fā)展的“三難”問題，武山縣從理順教學(xué)點歸屬關(guān)系為突破口，改革教學(xué)點管理辦法，將以往教學(xué)點為獨立的辦學(xué)機構(gòu)，由學(xué)區(qū)直屬管理的方式，將教學(xué)點改為其服務(wù)范圍內(nèi)就近完全小學(xué)或九年制學(xué)校的一個教學(xué)分點，在教師配置、財務(wù)管理和教育教學(xué)業(yè)務(wù)管理等方面均由就近完全小學(xué)或九年制學(xué)校統(tǒng)一管理。有教學(xué)分點的完全小學(xué)、九年制學(xué)校，都按照各自實際制定了教學(xué)分點教師配置、經(jīng)費收支和教學(xué)業(yè)務(wù)管理等方案，從根本上解決了教學(xué)點教師調(diào)配難、經(jīng)費監(jiān)管難和教學(xué)質(zhì)量保障難的“三難”問題。

“教育均衡發(fā)展”必須立足教育資源均衡。為了充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源學(xué)校對薄弱學(xué)校的帶動作用，促進學(xué)校優(yōu)勢互補、資源共享，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，進一步推進全縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，武山縣創(chuàng)新發(fā)展思路，積極創(chuàng)新發(fā)展思路，探索推行學(xué)校“聯(lián)盟結(jié)對，合作共進”的聯(lián)盟辦學(xué)模式。將按照“先行試點，分步推進”的總體構(gòu)想，分兩個階段進行實施。制定出臺了《武山縣關(guān)于建立學(xué)校發(fā)展聯(lián)盟工作實施方案（試行）》，確定了16所學(xué)校結(jié)對聯(lián)盟。各聯(lián)盟校已于年初按計劃正常開展聯(lián)盟教研、教師培訓(xùn)等交流合作和幫扶活動。

“學(xué)校報賬程序太繁雜了，一張票據(jù)一般從學(xué)校到學(xué)區(qū)，再到教育和財政部門要化好多時間和精力才能報完，真讓人郁悶”灘歌學(xué)區(qū)報賬員趙和平對記者講到。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，該縣在學(xué)校經(jīng)費支出審核及報賬方面，一直采取學(xué)校報賬憑證（發(fā)票）由校長簽字后，到學(xué)區(qū)審核，學(xué)區(qū)審核后報教體局計審股審核，再到縣財政核算中心核銷的程序，報賬程序繁雜，基層學(xué)校極不方便，報賬員苦不堪言。2015年以來，武山縣進一步明確了教體局和財政局在學(xué)校經(jīng)費監(jiān)管方面的職責(zé)，改革了學(xué)校經(jīng)費監(jiān)管機制，采取學(xué)校報賬憑證（發(fā)票）由校長、分管財務(wù)副校長、校監(jiān)辦主任簽字后，報學(xué)區(qū)審核匯總，學(xué)區(qū)報教體局計審股審核后入賬的報賬辦法，簡化報賬程序，提高了資金運行速度，極大地方便了基層學(xué)校。

為了切實發(fā)揮好教育督導(dǎo)對教育教學(xué)質(zhì)量提升的促進作用，該縣根據(jù)《教育督學(xué)條例》、《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，制定出臺了《關(guān)于進一步加強教育督導(dǎo)工作的意見》。為政府教育督導(dǎo)室加強了工作人員，落實了辦公經(jīng)費，聘任了9名專職督學(xué)，85名兼職督學(xué)，縣財政列支辦公經(jīng)費30萬元。制定下發(fā)了《武山縣督學(xué)責(zé)任區(qū)實施方案》，全面落實了督學(xué)責(zé)任區(qū)制度和中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。掛牌督學(xué)按照職責(zé)，對掛牌學(xué)校實施經(jīng)常性督導(dǎo)，每學(xué)期入校督導(dǎo)至少2次，對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題及時指出，并向?qū)W校提出整改建議和要求，年終向縣政府教育督導(dǎo)室上報書面工作總結(jié)。同時，政府教育督導(dǎo)室每學(xué)期組織開展兩次專項工作督導(dǎo)，啟動了每5年一輪的綜合性督導(dǎo)，每年對10所中小學(xué)開展綜合督導(dǎo)，并把督導(dǎo)情況及時向教體局進行反饋，教體局將督導(dǎo)反饋情況納入年終業(yè)務(wù)工作綜合考核，督促指導(dǎo)各級各類學(xué)校加強管理，提高教學(xué)質(zhì)量，提升辦學(xué)水平。

編輯：蔡揚宗