高校院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度存在的問題與對(duì)策研究

黃友生

摘 要 院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度已成為高校院（系）議事決策的基本制度和主要形式。文章從職能定位、運(yùn)行規(guī)則和制度效能等方面分析了當(dāng)前高校院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度 問題 對(duì)策

為充分發(fā)揮院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子的集體作用，進(jìn)一步健全院（系）的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，不斷推進(jìn)院（系）議事決策的制度化、規(guī)范化、民主化、科學(xué)化，目前多數(shù)高校已實(shí)行了院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度。

1 院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度的內(nèi)涵

院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度是高校院（系）議事決策的基本制度和主要形式，即院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)堅(jiān)持民主集中制，按照集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，各司其職、分工合作，凡是院（系）工作中的重要事項(xiàng)，均要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨政聯(lián)席會(huì)議集體討論，作出決定?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定：高校院（系）級(jí)單位的主要職責(zé)是通過黨政聯(lián)席會(huì)議，討論和決定本單位重要事項(xiàng)。支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作。其主要特點(diǎn)可概括為三點(diǎn)：一是以黨政共同負(fù)責(zé)為根本的領(lǐng)導(dǎo)體制，二是以會(huì)議為表現(xiàn)的議事制度，三是以民主集中制為原則的議事規(guī)則。

2 院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度存在的問題

從實(shí)踐來看，經(jīng)過多年的試點(diǎn)，黨政聯(lián)席會(huì)議制度已經(jīng)在各個(gè)層面逐步展開，部分?。ㄊ校恼呱蠈?duì)黨政聯(lián)席會(huì)議制度予以具體指導(dǎo)和規(guī)范，許多高校對(duì)院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議的組成與召集、議事范圍、議題的提出與主持、程序與規(guī)則等方面作出了規(guī)定，使得黨政聯(lián)席會(huì)議的規(guī)范化、程序化都在不斷提高，個(gè)別院校還總結(jié)出了依靠黨政聯(lián)席會(huì)制度解決重大問題的若干典型案例。但當(dāng)前的制度變遷和重構(gòu)過程是激烈、快速的，社會(huì)主體一方面為這個(gè)進(jìn)程的形成起了原動(dòng)力作用，另一方面又像滾木的推動(dòng)者一樣難以及時(shí)適應(yīng)其加速度的發(fā)展。黨政聯(lián)席會(huì)議制度對(duì)院（系）科學(xué)管理發(fā)揮導(dǎo)向、規(guī)范和聚合功能的同時(shí)，也還存在不少不容忽視和亟待解決的問題。

（1）職能定位不夠清晰。在部分地區(qū)和高校，因省一級(jí)教育工委或高校工委沒有在《條例》的基礎(chǔ)上出臺(tái)關(guān)于院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度的指導(dǎo)性文件，相應(yīng)地，其所管理和指導(dǎo)的高校通常也沒有就黨政聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行制度上的探索。在這些高校，領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)黨政聯(lián)席會(huì)議往往存在不同的理解與認(rèn)識(shí)，甚至簡(jiǎn)單地黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)合開會(huì)決策等同于完整意義上的黨政聯(lián)席會(huì)議制度。還有一些院（系）特別是一些規(guī)模不大的院（系），黨組織與行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)不夠清晰，當(dāng)院長(zhǎng)（主任）也是中共黨員時(shí)，容易將黨政聯(lián)席會(huì)議與黨委（總支）委員會(huì)合起來開，加上受黨政聯(lián)席會(huì)與教代會(huì)（職工大會(huì)）、學(xué)術(shù)委員會(huì)的各自職責(zé)與相互關(guān)系不夠順暢及其他因素的影響，很容易產(chǎn)生黨政聯(lián)席會(huì)議包攬或代替其他會(huì)議的情況，其結(jié)果是，黨政聯(lián)席會(huì)議深陷日常事務(wù)，專注行政工作，并造成部分黨組織領(lǐng)導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)自身責(zé)任意識(shí)的削弱，甚至是將集體議事和個(gè)人分工負(fù)責(zé)對(duì)立起來。

（2）運(yùn)行規(guī)則不夠嚴(yán)謹(jǐn)。盡管不少高校的黨政聯(lián)席會(huì)議已經(jīng)形成了有一定規(guī)范的運(yùn)作制度文件，但這些設(shè)計(jì)普遍更多地關(guān)注了黨政聯(lián)席會(huì)議的議事范圍，關(guān)于議事決策規(guī)則等方面的規(guī)定相對(duì)模糊，在內(nèi)容的設(shè)定與時(shí)間的安排上機(jī)動(dòng)性、隨意性較大；議事決策程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)，特別是缺乏重大決策的論證、決定與執(zhí)行機(jī)制，并引發(fā)了會(huì)議次數(shù)增加、議而不決、決而不行等現(xiàn)象。另一方面，不同高校甚至是同一高校的不同院系都有特殊的院（系）情和有別于其他院（系）的組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，一些黨政聯(lián)席會(huì)議規(guī)程的制定與院（系）長(zhǎng)在期發(fā)展過程中形成的工作范式與運(yùn)行機(jī)制結(jié)合得不夠，造成“水土不服”， 弱化會(huì)議的效果。

（3）制度效能有待提高。黨政聯(lián)席會(huì)制度作為高校內(nèi)部管理體制的改革創(chuàng)新，解決了學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)下的共同負(fù)責(zé)問題，但尚未較好地解決黨政聯(lián)席會(huì)議應(yīng)由誰負(fù)責(zé)的問題，盡管實(shí)踐中有班子或黨政聯(lián)席會(huì)向同級(jí)教代會(huì)（職工大會(huì)）報(bào)告工作的做法，但真正對(duì)報(bào)告進(jìn)行審議并作出決議的較少，師生的民主權(quán)利并未真正得到落實(shí)。如何更有效地建立行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力目標(biāo)一致又互相制衡的機(jī)制，如何實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)決策的公開、公平和公正，目前還沒有比較成熟的做法。缺少完整的督查機(jī)制、干部考核機(jī)制與責(zé)任追究機(jī)制，影響了整個(gè)制度功效的發(fā)揮。

3 解決黨政聯(lián)席會(huì)議制度存在問題的對(duì)策

遵循大學(xué)運(yùn)行的規(guī)律，黨政聯(lián)席會(huì)議制度的發(fā)展應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)?jiān)持正確的“政治方位”，發(fā)展學(xué)術(shù)性和民主性的要求，優(yōu)化各種權(quán)力的配置，形成一套行之有效的制度體系。

（1）調(diào)整優(yōu)化具體運(yùn)行制度。黨政聯(lián)席會(huì)議制度作為院（系）最高的決策機(jī)構(gòu)，要抓大放小，突出重大事項(xiàng)與重要內(nèi)容，從繁瑣的日常事務(wù)中解脫出來。關(guān)于議事的范圍，如果失之于寬，容易形成新形式的以黨代政局面，并帶來管理成本上升和管理效率的下降；過于狹窄，難免會(huì)使行政工作脫離黨組織的監(jiān)督。各高校各院（系）實(shí)際情況不同，關(guān)鍵是要依據(jù)“三重一大”方面的規(guī)定及相關(guān)事項(xiàng)與師生利益的利害關(guān)系，嚴(yán)格把握“重要”二字，并以內(nèi)容清單的形式明確下來，讓參與會(huì)議的人員及師生都能清晰知曉。

議事程序與規(guī)則方面，黨政聯(lián)席會(huì)議要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的總原則運(yùn)行，其主要議事程序包括討論議題的確立、參會(huì)人員的確定、討論表決的規(guī)則、會(huì)后的執(zhí)行落實(shí)以及會(huì)議紀(jì)律等。這其中，各個(gè)事項(xiàng)的議決，應(yīng)當(dāng)本著有利于解決問題和改進(jìn)工作、有利于事業(yè)發(fā)展的原則充分發(fā)表意見，同時(shí)堅(jiān)持協(xié)商一致的原則，如果分歧過大，可暫緩表決，重新調(diào)研論證后再上會(huì)，以維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，并保證決策的有效執(zhí)行。

（2）建立完善配套輔助制度。黨政聯(lián)席會(huì)議作為日常決策機(jī)構(gòu)和權(quán)力中心，實(shí)際上充當(dāng)著“立法機(jī)構(gòu)”的角色，應(yīng)致力于完善院（系）管理制度體系，讓更多的咨詢機(jī)構(gòu)與決策手段進(jìn)入到院系工作體系中，使院（系）黨組織的政治核心作用、行政負(fù)責(zé)人獨(dú)立自主開展工作、學(xué)術(shù)委員會(huì)教授治學(xué)和教職工民主管理等都得到切實(shí)保障，從制度上保證黨政聯(lián)席會(huì)議決議事項(xiàng)的合理提出和有效執(zhí)行。

具體來說，一方面，應(yīng)對(duì)院（系）黨委（總支）會(huì)、行政辦公會(huì)的議事內(nèi)容和規(guī)則進(jìn)行調(diào)整，突出其論證與執(zhí)行功能，確保黨政聯(lián)席會(huì)議決策事項(xiàng)得到有效討論協(xié)調(diào)，決議事項(xiàng)得到及時(shí)執(zhí)行。另一方面，應(yīng)當(dāng)制定二級(jí)教代會(huì)（職工大會(huì)）的實(shí)施細(xì)則，賦予其對(duì)黨政聯(lián)席會(huì)議工作的討論建議權(quán)、審議通過權(quán)和評(píng)議監(jiān)督權(quán)，并把同級(jí)教代會(huì)（職工大會(huì)）對(duì)班子工作進(jìn)行投票測(cè)評(píng)的做法制度化；完善學(xué)術(shù)委員會(huì)的職責(zé)權(quán)限和運(yùn)行制度，關(guān)于教學(xué)、科研、學(xué)科專業(yè)建設(shè)等方面的重要決策，應(yīng)先由學(xué)術(shù)委員會(huì)調(diào)研論證，論證意見和備選方案提交黨政聯(lián)席會(huì)，進(jìn)而建立以“黨的領(lǐng)導(dǎo)→重大事項(xiàng)→決策執(zhí)行”為主線，教代會(huì)（職工大會(huì)）、學(xué)術(shù)委員會(huì)為兩翼的貫徹民主集中制的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。

（3）建立健全組織保證機(jī)制。增強(qiáng)制度運(yùn)行實(shí)效，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。要把黨政聯(lián)席會(huì)議制度落到實(shí)處，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是黨政“一把手”的配備及工作的考核督導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能必須通過強(qiáng)有力的團(tuán)結(jié)才能實(shí)現(xiàn)，團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)也是領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力和戰(zhàn)斗力最重要的表現(xiàn)。院（系）班子的建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照“黨政組織緊密團(tuán)結(jié)和黨政領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)”的原則展開。一是選好配強(qiáng)班子。要嚴(yán)格按照“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的標(biāo)準(zhǔn)配備院系領(lǐng)導(dǎo)班子，更要突出年齡、學(xué)科專業(yè)背景、個(gè)性等因素的考量，尤其是黨政“一把手”，他們是制度的主要執(zhí)行者，對(duì)黨政聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行的影響具體而直接。在物色人選時(shí)，應(yīng)特別注重其是否具備較全面的才能和較完善的人格。對(duì)于班子其他成員的配備，應(yīng)盡可能聽取黨政正職的意見，除考慮德能兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)、業(yè)績(jī)突出外，還應(yīng)兼顧性格、脾氣的搭配以及優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和剛?cè)岵?jì)，力求建成團(tuán)結(jié)、高效、有為的班子。其次要?jiǎng)?chuàng)新組合形式，形成制度合力。為減少黨政不協(xié)調(diào)產(chǎn)生的矛盾，各高校在院系黨組織建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)選拔復(fù)合型干部為依托，積極探索推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，即黨員院長(zhǎng)（主任）一般兼任黨組織副書記，院（系）黨組織負(fù)責(zé)人可兼任行政副院長(zhǎng)，一些規(guī)模較小的院（系）可以實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)一人兼任。這樣有利于從體制上保證黨政聯(lián)席會(huì)議制度的落實(shí)。

從應(yīng)然上說，學(xué)校對(duì)院（系）的考核督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)是多維度、全方位，不僅考核教學(xué)、科研、畢業(yè)生就業(yè)等剛性指標(biāo)，還應(yīng)考核院系黨組織政治核心和政治引領(lǐng)作用的發(fā)揮，黨政聯(lián)席會(huì)議制度的執(zhí)行情況，師生對(duì)班子滿意度、對(duì)院系的歸屬感，黨政“一把手”是否團(tuán)結(jié)等柔性指標(biāo)。為此，應(yīng)當(dāng)在合理劃分學(xué)校和院（系）責(zé)權(quán)利的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起“目標(biāo)管理、過程調(diào)控、責(zé)權(quán)明晰、績(jī)效考核、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的管理體制。這種體制下的考核既可以是黨政工作整體的考核，也可以是教學(xué)、科研、黨務(wù)與管理分別考核再綜合評(píng)判。但不管采用哪種方式，其設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)定量與定性相結(jié)合，參評(píng)的群體體現(xiàn)相關(guān)性、知情性和代表性，過程要民主、公開，結(jié)果要與單位的績(jī)效收入及干部待遇、任用掛鉤，以釋放制度活力。

我國(guó)高校院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度與美國(guó)世界一流大學(xué)通用的“共同管理”模式有異曲同工之妙。美國(guó)大學(xué)的共同管理理念是基于學(xué)術(shù)方和管理方之間的協(xié)作而非對(duì)抗關(guān)系的觀點(diǎn)。學(xué)術(shù)方和管理方分別在學(xué)術(shù)政策與事務(wù)、行政政策與事務(wù)方面負(fù)有更重要的責(zé)任，并強(qiáng)調(diào)溝通協(xié)商及在雙方都關(guān)心的問題上共同管理決策。這種分工合作的體制值得我們學(xué)習(xí)借鑒。要加強(qiáng)對(duì)黨政正職、科學(xué)決策和協(xié)調(diào)合作等方面的研究與探索，并不斷吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理理念，在中國(guó)特色語境中進(jìn)行自我修正和完善，使各種要素、資源和權(quán)力處于最優(yōu)的狀態(tài)、產(chǎn)生最大的效能，保證黨政聯(lián)席會(huì)議制度的旺盛生命力。

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