檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作分析與探討

林沐璇　李慧慧　李露　朱麗萍　溫少楷　姚曉慶

摘 要：作為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重要手段和實(shí)施行業(yè)管理的重要工具，我國(guó)資質(zhì)認(rèn)定工作得到了不斷發(fā)展，為促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展提供了制度保障。本文對(duì)新舊《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》進(jìn)行比較分析，為檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定工作提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)；資質(zhì)認(rèn)定；比較分析

資質(zhì)認(rèn)定是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的必要前置要求和檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的必要條件。為規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（CNCA）于2015年8月1日以國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局第163號(hào)令形式，發(fā)布了《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱：新辦法），同時(shí)原《實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》廢止[1]。新辦法明確規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)以及對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守該辦法。涉及的機(jī)構(gòu)包括：為司法、行政、仲裁機(jī)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、公益活動(dòng)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的，以及其他法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)。為滿足新辦法下資質(zhì)認(rèn)定的各項(xiàng)要求，持續(xù)通過資質(zhì)認(rèn)定考核，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)需把握以下幾點(diǎn)。

1 把握新舊辦法整體主要變化，適應(yīng)資質(zhì)認(rèn)定發(fā)展要求

新辦法對(duì)資質(zhì)認(rèn)定工作進(jìn)行了深化改革，包括放寬準(zhǔn)入條件、簡(jiǎn)化規(guī)范許可、新增從業(yè)規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)管措施以及科學(xué)設(shè)置資質(zhì)許可項(xiàng)目等。新辦法的出臺(tái)，解決了舊管理辦法存在的問題（如確定了申請(qǐng)主體資格、明確了技術(shù)評(píng)審管理和評(píng)審中的期限、延長(zhǎng)了資質(zhì)認(rèn)定證書有效期、規(guī)定了新形勢(shì)下對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范和法律責(zé)任等），滿足了行政審批改革的需要，明確規(guī)定資質(zhì)認(rèn)定包括計(jì)量認(rèn)證，改變了原辦法關(guān)于審查認(rèn)可的管理方式，強(qiáng)化了行政的監(jiān)管效能，強(qiáng)調(diào)行業(yè)的自律發(fā)展，對(duì)提高產(chǎn)品質(zhì)量水平、增強(qiáng)全民質(zhì)量意識(shí)、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督作用和加快國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了積極的推動(dòng)。

2 把握簡(jiǎn)化許可后的時(shí)限變化，提高資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審效率

新辦法在資質(zhì)認(rèn)定時(shí)限上的變化主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：（1）明確了資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審中技術(shù)評(píng)審、頒發(fā)證書和整改期限，如圖1所示；（2）更新了續(xù)證申請(qǐng)時(shí)間，由有效期屆滿6個(gè)月前改為有效期屆滿3個(gè)月前；（3）延長(zhǎng)了證書有效期，由3年改為6年，并采用自然過渡的方式；（4）明確了原始記錄和報(bào)告的保存期，不少于6年。新辦法對(duì)資質(zhì)認(rèn)定時(shí)限的改革，大幅減少了評(píng)審用時(shí)，提高了資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審效率。

3 把握簡(jiǎn)化許可后的程序變化，提高資質(zhì)認(rèn)定服務(wù)水平

新辦法規(guī)定資質(zhì)認(rèn)定包括計(jì)量認(rèn)證，并將資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審工作分為書面審查和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，其中書面審查包括變更審查和自我聲明審查，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審包括首次評(píng)審、變更評(píng)審、復(fù)查評(píng)審和其他評(píng)審，中間不再設(shè)置監(jiān)督評(píng)審，如圖2所示。對(duì)于復(fù)查評(píng)審，資質(zhì)認(rèn)定部門可根據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)事項(xiàng)、自我聲明和分類監(jiān)管情況，確定復(fù)查換證評(píng)審方式（書面審查或現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審），作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定，此舉減少了不必要的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。新辦法還明確了申請(qǐng)辦理變更手續(xù)的情況，包括檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)名稱、地址、法人性質(zhì)、法定代表人、最高管理者、技術(shù)負(fù)責(zé)人、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告授權(quán)簽字人、檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)或者檢驗(yàn)檢測(cè)方法發(fā)生變更，取消資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目，申請(qǐng)?jiān)黾淤Y質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目或者發(fā)生變更的事項(xiàng)影響符合資質(zhì)認(rèn)定條件要求等情況[1]。新辦法在資質(zhì)認(rèn)定程序上進(jìn)行的改革，減輕了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審的頻次和負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步提高資質(zhì)認(rèn)定服務(wù)水平。

4 把握資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)管理要求，科學(xué)完善技術(shù)支撐體系

新辦法明確了技術(shù)評(píng)審的形式為資質(zhì)認(rèn)定部門自行或委托專業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)施，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)和管理能力核查，簡(jiǎn)化文件審查。其中，技術(shù)能力核查方面的規(guī)定包括：（1）對(duì)不含檢驗(yàn)檢測(cè)方法的各類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、限值標(biāo)準(zhǔn)，可不列入檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的能力范圍，但在出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告或證書時(shí)可作為判定依據(jù)使用；（2）對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)自行制定的非標(biāo)方法，應(yīng)注明僅限特定合同約定的委托檢驗(yàn)檢測(cè)；（3）對(duì)只能檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的非主要參數(shù)的，不得以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)。管理能力核查方面的規(guī)定包括：（1）提出授權(quán)簽字人能力等同的條件；（2）更新了申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)符合的設(shè)備條件，為具備從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)所必需的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備設(shè)施，取消了獨(dú)立調(diào)配使用的固定的和可移動(dòng)條件；（3）明確對(duì)分包機(jī)構(gòu)的要求，必須為依法取得資質(zhì)認(rèn)定并有能力完成分包項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

5 把握新增從業(yè)規(guī)范監(jiān)管措施，強(qiáng)化建全質(zhì)量管理體系

新辦法將對(duì)機(jī)構(gòu)的12條“行為規(guī)范”更新為11條“從業(yè)規(guī)范”，強(qiáng)化了對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)公正性、獨(dú)立性和遵紀(jì)守法的要求。新辦法下的管理機(jī)制由原來的“國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、省級(jí)質(zhì)檢部門”兩級(jí)實(shí)施增強(qiáng)為“質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委、省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和省級(jí)以下質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門”四級(jí)實(shí)施，并增加“建立誠(chéng)信檔案實(shí)施分類監(jiān)管”、“能力驗(yàn)證或比對(duì)”、“資質(zhì)認(rèn)定信息公開”、“上報(bào)年度報(bào)告和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”、“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)自我承諾說明”和“問詢告誡”等全國(guó)互聯(lián)互通的監(jiān)督管理方式，來加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。其中分類監(jiān)管誠(chéng)信檔案的建設(shè)可以與資質(zhì)認(rèn)定行政許可系統(tǒng)、監(jiān)督管理系統(tǒng)以及統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)相結(jié)合，但分類評(píng)價(jià)結(jié)果不得用于社會(huì)宣傳或者暗示檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)新辦法還詳細(xì)規(guī)定了資質(zhì)認(rèn)定證書、標(biāo)志和檢驗(yàn)檢測(cè)專用章的樣式和使用要求，進(jìn)一步完善資質(zhì)認(rèn)定工作體系。

新辦法新增“法律責(zé)任”規(guī)定，設(shè)置了從“責(zé)令改正”、“停業(yè)整改”到“撤銷證書”等遞進(jìn)式處罰要求，嚴(yán)密對(duì)應(yīng)管理要求，形成閉環(huán)，彰顯了對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)依法管理的理念，有效促進(jìn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化建全質(zhì)量管理體系。

6 結(jié)束語

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、衛(wèi)生防疫、環(huán)境監(jiān)測(cè)和質(zhì)量仲裁等檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)資質(zhì)認(rèn)定管理要求，規(guī)范自身行為，不斷提高檢驗(yàn)檢測(cè)工作質(zhì)量，持續(xù)為政府執(zhí)法打擊假冒偽劣、審判機(jī)關(guān)裁決質(zhì)量案件和人民群眾公正商業(yè)貿(mào)易等提供有力的技術(shù)保障。

參考文獻(xiàn)

[1]謝澄.163號(hào)令：重構(gòu)制度體系釋放改革紅利[J].質(zhì)量與認(rèn)證，2015，（11）：27-29

（作者單位：廣州質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)研究院）