湖北省與全國高速公路聯(lián)網(wǎng)收費關鍵問題研究

歐陽丹

摘 要：加快湖北與全國高速公路聯(lián)網(wǎng)收費，能夠進一步強化湖北交通的區(qū)位優(yōu)勢，提升湖北交通樞紐地位。該文首先分析了全國高速公路聯(lián)網(wǎng)收費對湖北省的總體要求，詳細論述了當前湖北與全國聯(lián)網(wǎng)收費中存在的突出問題?；谙到y(tǒng)學的原理，該文提出進一步強化聯(lián)網(wǎng)收費管理機構(gòu)職能、推廣應用高速公路路徑識別技術(shù)、優(yōu)化省界共建站收費方案等3個方面的對策措施。

關鍵詞：湖北 高速公路 聯(lián)網(wǎng)收費 關鍵問題

中圖分類號：U4 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）06（b）-0086-02

1 研究背景與意義

湖北省位于中部之中，北接中原城市群、京津冀城市群，南聯(lián)長株潭城市群、珠三角經(jīng)濟區(qū)，東接皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，西聯(lián)關中城市群、成渝城市群，在全國高速公路網(wǎng)中具有承東啟西、接南納北的樞紐作用。近年來湖北省高速公路發(fā)展迅速，截至2015年底，高速公路總里程達到6 204 km，與河南、安徽、江西、湖南、重慶、陜西、陜西等周邊省份的出口接近20個，在承擔全國高速公路過境運輸中發(fā)揮了重要作用。同時，隨著湖北與周邊省份聯(lián)系日益緊密，省際通道收費效率不高也帶來了局部路段擁堵等問題，如何建立跨區(qū)域的高速公路收費系統(tǒng)成為區(qū)域一體化發(fā)展的重要前提。

根據(jù)《交通運輸部關于開展全國高速公路電子不停車收費聯(lián)網(wǎng)工作的通知》（交公路發(fā)[2014]64號）等文件要求，國家大力推進全國高速公路ETC聯(lián)網(wǎng)，已于2015年基本實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。湖北于2015年6月30日并入全國高速ETC網(wǎng)，車型分類及收費方式也按全國標準統(tǒng)一，方便了人民群眾的出行。但從湖北并入全國ETC網(wǎng)的情況來看，也存在聯(lián)網(wǎng)收費網(wǎng)絡化管理困難、法律法規(guī)制度不健全、聯(lián)網(wǎng)收費收入資金的解繳和結(jié)算分配不均、路網(wǎng)收費路徑選擇、逃費稽查管理、聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)運營管理維護及安全保障等具體問題，亟待開展相關研究，針對性解決問題，進一步提升湖北高速公路網(wǎng)的運行效率。

2 全國高速公路聯(lián)網(wǎng)收費對湖北省的總體要求

在湖北省并入全國ETC聯(lián)網(wǎng)后，湖北省聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)作為全國的子系統(tǒng)，應總體上遵循系統(tǒng)工程的原則，注重與全國聯(lián)網(wǎng)收費大系統(tǒng)的對接，明確管理機構(gòu)，重點解決聯(lián)網(wǎng)清分結(jié)算等關鍵問題，加強與周邊省市的高效銜接，具體如下。

2.1 明確省級聯(lián)網(wǎng)收費管理框架

在國家收費公路聯(lián)網(wǎng)結(jié)算管理中心框架下，建立省級聯(lián)網(wǎng)結(jié)算管理中心、省內(nèi)路段收費分中心、收費站、收費車道等。同時，在政府層面，明確統(tǒng)一的管理機構(gòu)，并在法律法規(guī)層面予以保障。

2.2 解決全國聯(lián)網(wǎng)清分結(jié)算問題

關鍵問題在于外省ETC車輛用戶能夠在湖北省內(nèi)高速公路上使用ETC系統(tǒng)進行交易，同時湖北省的ETC車輛用戶能夠在其他省份使用ETC系統(tǒng)進行交易，這部分交易產(chǎn)生的通行費如何高效地清分結(jié)算，并妥善解決后續(xù)問題。

2.3 與周邊省市收費系統(tǒng)高效銜接

并入全國聯(lián)網(wǎng)收費后，湖北省與相鄰省份之間有高速公路連接，這些跨省出行的交易，其通行費的清分，最好的辦法是以省界站為界線，將湖北省的通行費在湖北省省界站結(jié)清，鄰省的通行費在鄰省結(jié)清。

3 湖北省與全國高速公路聯(lián)網(wǎng)收費中存在的問題

雖然湖北省在車型分類、收費標準與全國保持了統(tǒng)一，但在運行過程中仍然存在以下幾個方面的問題。

3.1 聯(lián)網(wǎng)收費網(wǎng)絡化管理較為困難

湖北省高速公路投資主體較多，各高速公路投融資主體性質(zhì)各異，有政府、企業(yè)、外資單位、個人等，各公司分屬不同的利益群體，必然在聯(lián)網(wǎng)收費過程中希望自己的利益最大化，這就導致了在人員管理、設備更新、制度制定等各方面難以實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理，從而影響高速公路的聯(lián)網(wǎng)收費應有的運營效率，聯(lián)網(wǎng)效益也難以得到充分發(fā)揮。

3.2 路徑識別等技術(shù)仍有待進一步提升

先進的路徑識別能夠保障高速公路聯(lián)網(wǎng)后拆分賬的準確性與投資者的合法權(quán)益。目前，學習外省經(jīng)驗，湖北在這方面開展了大量的工作，但因為投資主體不一致，部分高速公路識別技術(shù)的投入力度仍需進一步加大。

3.3 省際高速公路聯(lián)網(wǎng)收費亟待加強

要徹底解決聯(lián)網(wǎng)收費的結(jié)清問題，需要對高速公路省界收費站增加具有省界清分功能的ETC系統(tǒng)，以實現(xiàn)相應的要求。但目前我省部分省界收費站仍缺乏相應功能，影響了通行效率。

4 湖北省與全國高速聯(lián)網(wǎng)收費對策建議

湖北省在并入全國ETC聯(lián)網(wǎng)后，總體框架已形成，但針對上述問題，建議出臺以下對策措施。

4.1 進一步強化聯(lián)網(wǎng)收費管理職能

目前湖北省已成立了高速公路聯(lián)網(wǎng)收費中心，但目前的職能主要是進行高速公路收費聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一管理。為保障聯(lián)網(wǎng)收費工作的順利推進，需要在建立體制的基礎上，完善協(xié)調(diào)工作機制，對省內(nèi)省外高速公路投資主體進行定期協(xié)調(diào)，解決聯(lián)網(wǎng)收費具體問題。同時，建立統(tǒng)一的服務標準，監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行，提高高速公路營運管理水平。此外，在政府部門組織下，建立由相關業(yè)主參加的專業(yè)性組織，解決營運過程中的專業(yè)性問題。

4.2 推廣應用高速公路路徑識別技術(shù)

要真正實現(xiàn)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費，必須采用通行費精確拆分的辦法，即精確辨識每一輛車的行駛路徑，并按此實際路徑進行通行費的拆分。因此，建議學習廣東、江蘇等省的先進經(jīng)驗，運用5.8 GHz ETC自由流等適合本省實際特點的先進技術(shù)，以解決ETC車輛的路徑標識問題。同時配合出臺相關技術(shù)規(guī)范與應用指南，指導各業(yè)務開展聯(lián)網(wǎng)收費工作。

4.3 優(yōu)化省界共建站收費方案

保留部分原有共建站，目前在部分高速公路省際路段，在省界附近合建一個收費廣場，兩省收費設備及系統(tǒng)相互獨立，地形條件允許的情況下，在兩省交界處合建一個主線收費廣場，共同管理省界收費廣場，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)收費。重點對新開通收費站跨省高速 ETC通道，在主線收費站實現(xiàn)省內(nèi)通行費的扣除，并寫入相鄰省份的入口信息，開展聯(lián)網(wǎng)收費。

5 結(jié)語

此文在分析湖北省與全國ETC聯(lián)網(wǎng)存在問題的基礎上，提出了強化聯(lián)網(wǎng)收費管理機構(gòu)職能、推廣應用高速公路路徑識別技術(shù)、優(yōu)化省界共建站收費方案等對策措施。但對于全國聯(lián)網(wǎng)收費仍處于起步階段，對于跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)收費執(zhí)法、高速公路ETC與城市交通ETC如何聯(lián)網(wǎng)等有待進一步深化研究。

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