智慧城市建設中的數(shù)據(jù)標準問題研究

王棟

摘要：文章在參考借鑒移動運營商網(wǎng)絡建設經(jīng)驗的基礎上，對智慧城市建設過程中的信息化系統(tǒng)重復建設問題進行了剖析，同時對各級政府部門、單位的信息化建設提出了建議?！氨毕蚪涌凇边@種標準化的接口概念不僅適用于移動運營商網(wǎng)絡，也能給智慧城市的建設帶來很大的參考價值，因而進行相關研究具有重要意義。

關鍵詞：智慧城市；數(shù)據(jù)標準；互聯(lián)網(wǎng)；北向接口；信息化 文獻標識碼：A

中圖分類號：P208 文章編號：1009-2374（2016）18-0186-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.18.093

近年來，“智慧城市”“互聯(lián)網(wǎng)+”逐漸成為政府、相關行業(yè)企業(yè)、社會團體的熱門話題。從政府的角度考慮，“智慧”的城市構建無疑會極大提升政府的服務水平和精準決策的能力，降低政府運行成本；從企業(yè)的角度來講，智慧城市相關的市場正在成為一塊新的蛋糕，切入這個市場無疑會為企業(yè)的發(fā)展前景帶來無法估量的

影響。

1 智慧城市概述

正是由于“智慧城市”正逐漸成為各界關注的焦點，智慧城市的定義在不同的關注者眼中也存在著不同的意義。從目前看來，智慧城市的定義經(jīng)常與安全城市、數(shù)字城市、無線城市、低碳城市等概念相交叉。從這些不同的定義可以看出，各種不同的視角會導致個體或者單位對智慧城市的關注點有所不同。以上提到的交叉概念分別從公共安全、信息化建設、運營服務等不同的角度詮釋了不同的主體對智慧城市的不同理解。

事實上，以上談到的以及未能提及的各個方面，都是整體智慧城市建設不可或缺的組成部分。多數(shù)方案如果從發(fā)起方的單一視角來進行判定，都是對智慧城市建設中某一個具體方向的可行操作思路。本文著重從國家政策方面對“智慧化”進程的推進進行探討。2014年6月23日，國家發(fā)展改革委等12部門決定，將全國80個城市列為信息惠民國家試點城市；2014年工業(yè)和信息化部啟動了國家信息消費試點示范市（縣、區(qū)）創(chuàng)建工作，68個城市為首批國家信息消費試點市（縣、區(qū)）。以此看來，以信息創(chuàng)造價值，以信息服務民生，已經(jīng)成為國家重點推廣的惠民、經(jīng)濟發(fā)展政策。

2 智慧城市建設現(xiàn)狀

2015年8月19日，李克強總理主持召開國務院常務會議，就開發(fā)應用好大數(shù)據(jù)做出指示，要求政府部門推動數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，消除信息孤島。強調(diào)促進政府大數(shù)據(jù)建設和創(chuàng)造健康發(fā)展的大數(shù)據(jù)環(huán)境，重點凸現(xiàn)了三個關鍵詞：共享、開放、安全。同時此次常務會議通過了《關于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》。

目前，住建部國家智慧城市試點已達290個，其中2012年90個、2013年103個、2014年84個新增試點和13個擴大范圍試點，41個項目為智慧城市專項試點。

2.1 政策支持

國家各部委還發(fā)布了一系列的指導政策：（1）國務院《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020）》；（2）國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合發(fā)布的《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》；（3）住建部有關智慧城市建設的相關標準和規(guī)范；（4）國務院、發(fā)改委以及財政部有關政府和社會資本合作的相關政策要求；（5）國辦發(fā)[2015]51號文件《國務院辦公廳關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》。

以上政策在思路上明確了推進政府和社會信息資源開放共享（政府內(nèi)部信息交換共享、全社會信息資源開放共享）、運用大數(shù)據(jù)加強和改進市場監(jiān)管（信用信息共享交換平臺、產(chǎn)品溯源、電子商務監(jiān)管等）、提高政府運用大數(shù)據(jù)的能力（電子政務、信息資源管理）、積極培育和發(fā)展社會化征信服務（信用記錄、發(fā)展征信機構、信用服務業(yè)等）的相關思路。這就決定了智慧城市的建設不僅僅是數(shù)據(jù)的采集，還應將政府數(shù)據(jù)應用和民生、經(jīng)濟等因素緊密連接，以創(chuàng)造系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的價值。

2.2 建設實踐

在具體操作層面，以各地正在進行中的智慧城市建設為例，建設過程中仍然存在諸多問題，造成項目推進緩慢，信息共享無法實現(xiàn)，不能達到預期目標。

從表象上看來，造成這些問題的主要原因有三：一是智慧城市建設需要投入資金較大，多數(shù)地方政府無法完全解決；二是智慧城市建設更多的采用的是工程項目或系統(tǒng)集成項目的建設模式，建設單位完成建設后即與建設標的沒有任何關系，政府部門需要投入大量人力財力來進行運營維護，導致系統(tǒng)長期處于增加職能部門事務性工作的尷尬局面；三是信息安全不完善，網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全無論在監(jiān)管層面還是在物理設備方便都有待加強。

但從更加長遠的角度來考慮，數(shù)據(jù)標準問題也是制約智慧城市發(fā)展的關鍵因素。在現(xiàn)階段的城市“智慧化”過程中，由各種不同的垂直部門發(fā)起的“建設試點”“創(chuàng)新嘗試”百花齊放，這固然推動了政府信息化、城市智慧化的進程，但同時也造成了不同的部門、不同的牽頭單位建立的各類系統(tǒng)由于基礎視角不同、切入點不同，不能互聯(lián)互通、互為借鑒和補充，導致了各種量級的大數(shù)據(jù)積累全部變成了“信息孤島”。

3 建立數(shù)據(jù)標準的必要性

事實上，在“智慧城市”的概念還沒有興起的時候，各級政府也在不斷嘗試采用信息化的手段來提升自身的管理水平。從垂直業(yè)務流的角度來講，很多信息化系統(tǒng)在自己的業(yè)務領域已經(jīng)創(chuàng)造了很大的價值。但是當城市的領導者在做統(tǒng)一的智慧城市規(guī)劃和頂層設計的時候會發(fā)現(xiàn)，從不同政府部門整理出的同一數(shù)據(jù)都會存在較大差異，更加談不上各個不同部門數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。這種客觀情況必然會對智慧城市建設的整體進程造成負面的影響。遺憾的是，城市本身和政府各部門的業(yè)務本來就是多種多樣的，這必然會導致不同的業(yè)務部門分別去部署不同的信息化解決方案。從這個方面來考慮，目前的智慧城市建設也許能夠成為一個契機，促使政府和各解決方案提供單位共同促進相關信息的分類和選擇，以一種結構化方式跨部門使用。在這個過程中，為城市的基本元素建立一個標準的數(shù)據(jù)模型就成為了一個重要的基礎環(huán)節(jié)。退一步來講，也許制訂一個能夠為不同的智慧城市軟硬件廠商、系統(tǒng)集成商和不同的政府機構都能接受的數(shù)據(jù)模型并不能一蹴而就，但政府各部門和廠商都應該在這個方面有一個最低限度的“兼容性”考慮，以避免政府的信息化系統(tǒng)重復建設，同時降低廠商已有的系統(tǒng)“二次開發(fā)”的工作量。

4 數(shù)據(jù)標準建設設想

在數(shù)據(jù)標準建設問題上，可以做如下設想：智慧城市整體是一個信息化網(wǎng)絡相關軟硬件的集群，在這張大網(wǎng)的規(guī)模和復雜度上，目前最為接近的就是移動網(wǎng)絡運營商的網(wǎng)絡系統(tǒng)。以移動網(wǎng)絡運營商為例：作為運營商本身，無論是集團本部，還是省公司乃至市公司，都不會為自己采購的軟硬件系統(tǒng)（運營商采購的設備一般是軟硬件合一的，即同一臺設備商的硬件和運行在硬件上的嵌入式軟件都來自一個廠商）不能與已經(jīng)存在的系統(tǒng)對接擔心。以TD-SCDMA網(wǎng)絡為例，可以在網(wǎng)絡中同時采購并使用A廠商和B廠商的UTRAN系統(tǒng)，一并接入C廠商的核心網(wǎng)系統(tǒng)。那么，為整體智慧城市服務的各級政府、各單位的信息化系統(tǒng)與移動運營商網(wǎng)絡有沒有相似之處呢？從智慧城市信息化建設的角度來講，這個分層級的系統(tǒng)與傳統(tǒng)的分布式系統(tǒng)有著很大的相似度。舉例來說，社區(qū)、街道一級的信息化系統(tǒng)理論上需要滿足區(qū)縣一級信息化采集的要求，而區(qū)縣一級的信息化系統(tǒng)則應該向市一級的系統(tǒng)提供接口。但遺憾的是在現(xiàn)階段的信息化建設中，大多數(shù)的接口并不明確，甚至是沒有

定義。

下文以社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)為例進行說明。目前，全國有很多地市都在推行社區(qū)網(wǎng)格化管理相關的信息化系統(tǒng)建設。一般來講，網(wǎng)格系統(tǒng)需要為各級綜治組織實施社會管理工作提供信息化支撐，各級綜治組織通過信息采集、案（事）件流轉等，動態(tài)掌握轄區(qū)范圍內(nèi)的“人、地、物、事、情、組織”等基礎信息，實現(xiàn)有效的服務管理。網(wǎng)格系統(tǒng)需要通過整合公安、人社、民政、司法、衛(wèi)生計生、住建、教育、工商等職能部門的業(yè)務數(shù)據(jù)，進行關聯(lián)比對、數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)社會服務治理數(shù)據(jù)資源的聯(lián)通共享。

對于網(wǎng)格系統(tǒng)來講，很多地區(qū)的綜治網(wǎng)格信息化系統(tǒng)建設是從區(qū)縣級單位先行進行試點。以一個區(qū)縣級的網(wǎng)格系統(tǒng)為例：該系統(tǒng)從專業(yè)向功能的角度考慮，應該滿足無論是應用功能，還是對外開放的各類接口，在綜治業(yè)務上與中央綜治“9+X”模式要求保持一致，可與“全國社會管理綜合信息系統(tǒng)”實現(xiàn)“人、地、事、物、情、組織”基礎要素的無縫對接，為以后的大綜治打下基礎；從后續(xù)智慧城市一體化建設的角度考慮，網(wǎng)格內(nèi)每個數(shù)據(jù)單元的定義，也要滿足后續(xù)于整體城市智慧化建設“大信息化”系統(tǒng)對接的要求。可以想象，如果一個地市不同的區(qū)縣，按照各自的標準采購了完全不同的網(wǎng)格系統(tǒng)，而這類系統(tǒng)又沒有統(tǒng)一的上級接口標準，則小至地市一級的綜治信息化平臺無法打通；大至在今后的智慧城市建設中，現(xiàn)有的網(wǎng)格系統(tǒng)與城市大平臺又成為了標準的并行系統(tǒng)，在政府的人力、資金方面都是重復的消耗。

這里提到的就是充分考慮“上級系統(tǒng)接口”的問題?？蓞⒖家苿舆\營商網(wǎng)絡中的北向接口定義：北向接口（Northbound Interface）是為廠家或運營商進行接入和管理網(wǎng)絡的接口，即向上提供的接口。北向接口是為用戶接入和管理網(wǎng)絡而定義的接口，用戶必須使用北向接口定義和開發(fā)應用層中的網(wǎng)絡管理應用程序，這樣用戶才能通過這些應用程序接入和管理網(wǎng)絡。在移動運營商網(wǎng)絡中，每一級的子系統(tǒng)必須考慮上級系統(tǒng)的標準接口要求，這才實現(xiàn)了不同廠商的系統(tǒng)的無縫對接。對于各級政府部門的信息化建設，也應該充分考慮“上級系統(tǒng)”的要求，這樣才能避免重復建設、保值信息化建設投入、降低系統(tǒng)對接等工作的繁瑣度。所以說，智慧城市建設中也需要“北向接口”。

建立一個成熟的智慧城市標準化體系、各級信息化系統(tǒng)建設接口體系并推廣使用是一個龐大的系統(tǒng)工程，也許需要數(shù)年的時間。在目前階段，我們在建或是待建設的信息化系統(tǒng)需要怎樣“未雨綢繆”呢？一是加強對城市智慧化系統(tǒng)和信息化系統(tǒng)頂層設計的重視。城市人民政府需要從城市發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)研究制定智慧城市建設方案。頂層設計中要明確信息資源共享的層級關系、各委辦局不同視角的數(shù)據(jù)關注點、城市管理和發(fā)展中所關心的核心數(shù)據(jù)內(nèi)容；二是考慮大系統(tǒng)上線后的社會化開發(fā)利用、強化信息安全、保障信息準確可靠。

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（責任編輯：周 瓊）