海綿城市理念在城市規(guī)劃的應(yīng)用與建議

依金坎

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2016.18.102

摘 要：基于當(dāng)前城市水問(wèn)題，結(jié)合城市規(guī)劃發(fā)展要求，海綿城市的理念得以產(chǎn)生，這為應(yīng)對(duì)城市水問(wèn)題提供了契機(jī)。該文就海綿城市理念進(jìn)行了解讀，并就海綿城市在我國(guó)城市規(guī)劃中的應(yīng)用進(jìn)行了論述，從相關(guān)保障政策、建設(shè)形勢(shì)、設(shè)計(jì)規(guī)劃以及項(xiàng)目管理等角度就海綿城市建設(shè)工作提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：海綿城市 城市規(guī)劃 水安全

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）06（c）-0102-02

經(jīng)過(guò)幾十年的經(jīng)濟(jì)改革，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到了好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)總值已經(jīng)躍居世界前列。就在人們?yōu)榻?jīng)濟(jì)的進(jìn)步而歡呼雀躍的時(shí)刻，以水資源稀缺以及污染問(wèn)題為代表的環(huán)境問(wèn)題卻逐漸成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。為了能夠更好保障城市水安全，打好保護(hù)水安全的攻堅(jiān)戰(zhàn)，以《海綿城市建設(shè)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》（下文簡(jiǎn)稱為《指南》）為代表的相關(guān)文件得以發(fā)布，“海綿城市”理念走進(jìn)公眾視野，并深得民心。而當(dāng)下將“海綿城市”深入貫徹到城市規(guī)劃中，加強(qiáng)其應(yīng)用成為了新時(shí)期應(yīng)對(duì)城市水生態(tài)問(wèn)題的關(guān)鍵。

1 “海綿城市”理念的解讀

海綿城市理念的表面理解為在城市規(guī)劃中使城市能夠具有同海綿一樣的彈性，對(duì)水能夠進(jìn)行很好地吸收，同時(shí)也能凈化水質(zhì)，從而能夠更好地應(yīng)對(duì)城市環(huán)境，實(shí)現(xiàn)澇時(shí)排水、儲(chǔ)水并實(shí)現(xiàn)水資源凈化，在城市生活或建設(shè)需要時(shí)為城市提供水資源。結(jié)合《指南》可以看出，所謂海綿城市指的是在城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中充分尊重自然規(guī)律，結(jié)合城市生態(tài)環(huán)境，應(yīng)用綠色科學(xué)技術(shù)建立起能夠?qū)崿F(xiàn)城市水資源儲(chǔ)存、凈化、供給的水資源循環(huán)系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)在優(yōu)化城市排水問(wèn)題的同時(shí)解決城市水資源短缺問(wèn)題。就海綿城市理念的本質(zhì)來(lái)看，其建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)城市雨水控制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)利用水資源具有重要意義，其必將會(huì)成為今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)城市規(guī)劃工作中的重點(diǎn)。

從世界角度而言，水資源短缺、水資源污染以及水資源利用一直都是熱點(diǎn)話題。從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，城市人口密度大，水資源需求大，過(guò)去的城市水資源管理主要是從河道修建、水資源引入、水體凈化入手，盡管能在一定程度上緩解城市的水問(wèn)題，但是很難根治，因此多年水問(wèn)題一直纏繞著城市建設(shè)者。海綿城市的提出之所以讓人們眼前一亮，主要是因?yàn)槠浣ㄔO(shè)原則是與城市實(shí)際環(huán)境結(jié)合，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，還使自然規(guī)律、自然條件在城市建設(shè)中得到了應(yīng)用?？梢哉f(shuō)海綿城市理念顛覆了人們對(duì)于城市水問(wèn)題應(yīng)對(duì)的思考，使人們?cè)诔鞘兴鷳B(tài)系統(tǒng)構(gòu)建中獲得了新的思路。

2 海綿城市理念在城市規(guī)劃中的應(yīng)用

2013年習(xí)近平在相關(guān)會(huì)議上提出了海綿城市理念，這對(duì)我國(guó)城市建設(shè)有著重要的意義，為新時(shí)期城市規(guī)劃中水問(wèn)題的應(yīng)對(duì)提供了新的思路。就目前我國(guó)城市規(guī)劃中海綿城市理念的應(yīng)用而言尚處于布局謀篇階段，多數(shù)城市已經(jīng)開(kāi)始結(jié)合理念進(jìn)行實(shí)際系統(tǒng)建設(shè)的構(gòu)思規(guī)劃，并且形成了較為成熟的建設(shè)方案。以安徽省池州市為例，作為海綿城市試點(diǎn)，池州市城市建設(shè)部門做出了3年規(guī)劃（2015—2017），其中涉及了117個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，總建設(shè)資金達(dá)到221.6億。其規(guī)劃內(nèi)容包括以道路交通、建筑小區(qū)、水生態(tài)水安全、能力保障、園林綠地為代表的五大系統(tǒng)，在最大程度上實(shí)現(xiàn)了城市水問(wèn)題的解決。

城市內(nèi)澇和水資源短缺一直是我國(guó)多數(shù)城市需要去面對(duì)的尷尬問(wèn)題，以濟(jì)南、武漢為代表的部分城市一直以來(lái)都是我國(guó)城市內(nèi)澇的代表，同時(shí)該部分城市對(duì)于水資源的需求卻很大。基于海綿城市“自然積存、自然滲透、自然進(jìn)化”優(yōu)勢(shì)，在今后的城市規(guī)劃中，其必將會(huì)大展拳腳，從而更好地為城市建設(shè)服務(wù)。就此而言，海綿城市理念不僅在國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃中具有較好的應(yīng)用前景，同時(shí)在國(guó)外多數(shù)城市其也畢將會(huì)備受歡迎。

3 對(duì)海綿城市建設(shè)的幾點(diǎn)建議

3.1 做好相關(guān)政策研制工作

任何一項(xiàng)方案的實(shí)施都需要得到相應(yīng)保障，而以完善城市建設(shè)為目的的海綿城市理念要想在城市規(guī)劃中得到很好地應(yīng)用將必須從政府政策方面給予大力支持，從而促進(jìn)海綿城市建設(shè)。由于海綿城市提出時(shí)間較短，相關(guān)理念還處于完善階段，盡管以《指南》為代表的相關(guān)文件得到了發(fā)布，但是很大程度上只是為海綿城市建設(shè)提供了發(fā)展方向和建議，并沒(méi)有實(shí)際支持力度。從海綿城市建設(shè)構(gòu)想來(lái)看，在建設(shè)過(guò)程中將會(huì)涉及土地的規(guī)劃利用、城市現(xiàn)有設(shè)施的改建等內(nèi)容，而這些內(nèi)容與城市發(fā)展息息相關(guān)，同時(shí)其管理上涉及不同的部門單位，為了便于城市建設(shè)部門能夠更好地落實(shí)海綿城市建設(shè)任務(wù)，相關(guān)政府部門有必要加快進(jìn)度，力爭(zhēng)在海綿城市理念投入實(shí)際應(yīng)用之前頒布相關(guān)政策，增強(qiáng)支持力度。

3.2 積極采用試點(diǎn)建設(shè)策略

從理論角度來(lái)看，海綿城市的構(gòu)建確實(shí)具有較大地可行性，同時(shí)對(duì)于城市發(fā)展有百利而無(wú)一害，但是其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)壳笆澜绺鲊?guó)均缺乏。為了使海綿城市理念能夠在我國(guó)城市規(guī)劃中發(fā)揮出更大的作用，探索其可行性，了解其實(shí)際效果，獲取建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，采用試點(diǎn)建設(shè)策略具有很強(qiáng)的必要性。從我國(guó)海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，目前還是以試點(diǎn)建設(shè)為主，但是在試點(diǎn)區(qū)的選擇上代表性不夠，試點(diǎn)區(qū)選擇不夠全面，為此提出下列建議。一是選取水問(wèn)題嚴(yán)重城市的部分區(qū)域作為試點(diǎn)。從目前我國(guó)水問(wèn)題嚴(yán)重的城市來(lái)看，主要集中在一些大城市上，而選其為試點(diǎn)是最好的抉擇。然而從實(shí)際情況來(lái)看，大城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)多、城市壓力大，試點(diǎn)工作開(kāi)展難度較大。為了能夠兼顧，選取其部分區(qū)域作為試點(diǎn)區(qū)最好不過(guò)；二是試點(diǎn)區(qū)選擇在大中小城市分布上保證一個(gè)合理的比例。由于我國(guó)城市發(fā)展?fàn)顩r存在差異，因此城市建設(shè)現(xiàn)狀差異性較大，而海綿城市的建設(shè)必須以實(shí)際情況為參照，進(jìn)而展開(kāi)設(shè)計(jì)規(guī)劃，因此將試點(diǎn)區(qū)合理地分布于大中小城市上更具科學(xué)性。

3.3 做好海綿城市設(shè)計(jì)規(guī)劃

想要使海綿城市理念得到更好地體現(xiàn)，在海綿城市設(shè)計(jì)規(guī)劃方面需要做足功課。從海綿城市理念上來(lái)看，其建設(shè)工作與城市內(nèi)澇、水資源管理以及城市水生態(tài)環(huán)境等方面內(nèi)容具有較大的關(guān)聯(lián)性，因此在城市發(fā)展規(guī)劃中要深入貫徹海綿城市理念。海綿城市設(shè)計(jì)規(guī)劃工作可以從下述幾個(gè)方面開(kāi)展：一是把握“政策引領(lǐng)，生態(tài)優(yōu)先”的規(guī)劃原則。海綿城市設(shè)計(jì)規(guī)劃工作需要在相關(guān)政策指導(dǎo)下開(kāi)展，從而保證相關(guān)建設(shè)工作能夠得到政策支持，符合城市發(fā)展要求。此外，海綿城市理念本身便是以遵循水生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的，因此在實(shí)際設(shè)計(jì)規(guī)劃中，要以生態(tài)為前提，做好城市區(qū)域現(xiàn)有河道、湖泊等生態(tài)資源的保護(hù)工作；二是全面規(guī)劃，就規(guī)劃細(xì)節(jié)給出具體指標(biāo)。海綿城市的建設(shè)工作將會(huì)涉及多方面因素，從空間到主體，從地上到地下，因此全面規(guī)劃，綜合考慮是必不可少的。此外，對(duì)于一些具體建設(shè)細(xì)節(jié)，設(shè)計(jì)規(guī)劃中要給出詳細(xì)的指標(biāo)，比如鋪裝路面的透水率、下沉式綠地率等。

3.4 把握建設(shè)項(xiàng)目審批程序

海綿城市建設(shè)難度主要體現(xiàn)在其涉及面廣，所牽涉的部門單位較多，為了保證具體規(guī)劃得以實(shí)施，建設(shè)成果得到實(shí)現(xiàn)，把握建設(shè)項(xiàng)目審批程序是必要之舉。城市規(guī)劃建設(shè)部門在審批過(guò)程中要做到重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)審查，細(xì)節(jié)規(guī)劃指標(biāo)核準(zhǔn)。其中建設(shè)內(nèi)容類別屬于重點(diǎn)審查項(xiàng)目，再次審查中能夠充分了解建設(shè)工作將會(huì)涉及的城市環(huán)境，以及為其所需要做的前期準(zhǔn)備工作；鋪裝路面的透水率、下沉式綠地率等屬于涉及規(guī)劃細(xì)節(jié)，是審查人員需要去進(jìn)行指標(biāo)核準(zhǔn)的，要保證指標(biāo)與城市總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)相符合，降低海綿城市建設(shè)對(duì)城市環(huán)境的不良影響，使海綿城市的優(yōu)勢(shì)得以體現(xiàn)。

4 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)城市建設(shè)，提升城市應(yīng)對(duì)自然環(huán)境變化的能力，保障城市發(fā)展是我國(guó)城市化的主要任務(wù)。新時(shí)期，海綿城市理念的出現(xiàn)為城市建設(shè)規(guī)劃提出了新的方向，為此做好相關(guān)工作便顯得尤為關(guān)鍵。全面規(guī)劃、政策支持、試點(diǎn)建設(shè)、嚴(yán)格審批，在各方面措施的共同作用下，海綿城市理念在我國(guó)城市規(guī)劃中必將會(huì)得到科學(xué)、合理的應(yīng)用。

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