礦業(yè)開采造成的生態(tài)環(huán)境問題及防治措施

摘要：礦產(chǎn)開發(fā)對國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步做出了巨大的貢獻，但與此同時，礦山的開采也在很大程度上對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞，因此有必要加強對礦山環(huán)境防治對策的研究，為礦山企業(yè)的開發(fā)生產(chǎn)提供理論導(dǎo)向。文章對礦業(yè)開采造成的生態(tài)環(huán)境問題及防治措施進行了探討。

關(guān)鍵詞：礦業(yè)開采；生態(tài)環(huán)境；基本原則；防治措施；礦產(chǎn)開發(fā) 文獻標識碼：A

中圖分類號：TD853 文章編號：1009-2374（2016）19-0084-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.19.040

改革開放以來，我國工業(yè)的發(fā)展速度是有目共睹的，而這很大程度上依賴于礦產(chǎn)資源的開采。近年來，隨著國家政策的調(diào)整，綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展成為我國經(jīng)濟發(fā)展的基本原則，礦山生態(tài)環(huán)境保護成為社會關(guān)注的焦點。我國礦業(yè)開采由于缺乏科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃，對礦產(chǎn)資源進行掠奪式開采使得礦產(chǎn)資源浪費和礦山生態(tài)環(huán)境破壞十分嚴重，雖然當(dāng)前很多新建的大中型礦山采取了若干保護措施和生態(tài)重建手段，但是舊有礦山的生態(tài)環(huán)境仍舊是一個亟待解決的問題。因此深入地剖析礦業(yè)開采造成的生態(tài)環(huán)境問題及成因，提出切實可行的措施，實現(xiàn)開發(fā)與保護并舉目標，對于促進礦業(yè)開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展有著重要積極意義。

1 礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 礦山生態(tài)環(huán)境防治面臨的挑戰(zhàn)

除卻新建的大中型礦山，舊有礦山的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)基本形成，并且面臨著愈發(fā)嚴峻的挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)在如下三個方面：第一，要治理的環(huán)境問題越來越多，難度也越來越大。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，礦產(chǎn)需求也必將不斷增加，這也就決定了采礦活動不會停止，反而會繼續(xù)增強。但是對于舊有礦山來說，其生態(tài)環(huán)境問題本就十分嚴重，一旦加大礦產(chǎn)資源的開采力度，那么必將出現(xiàn)新老問題的疊加現(xiàn)象，使得礦山生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)難度增大；第二，集體和個體礦山生態(tài)環(huán)境問題仍舊無法徹底解決。集體礦業(yè)和個體礦業(yè)在20世紀80年代異軍突起，有力的推動了國民經(jīng)濟的發(fā)展，但是其在發(fā)展過程中普遍存在著亂采濫挖、冶煉工藝落后等問題對礦山生態(tài)環(huán)境造成了極大影響。近年來，雖然國家加大了對個體礦業(yè)的整合力度，但在短期內(nèi)個體礦業(yè)和集體礦業(yè)仍將持續(xù)對礦山生態(tài)環(huán)境造成負面影響；第三，需要處理的礦山三廢越來越多。在礦山開采過程中排放的三廢既是重要的生態(tài)環(huán)境問題，也是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境日益惡化的主要因素，礦業(yè)開采過程中三廢的排放量本就很大，再加上舊有礦山對其處理的忽視，使得礦山三廢處理難度越來越大。

1.2 礦山生態(tài)環(huán)境問題

礦業(yè)開采對生態(tài)環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在礦石采掘、選礦和冶煉等環(huán)節(jié)，其對生態(tài)系統(tǒng)的影響方式和產(chǎn)生的環(huán)境問題也是多方面的。目前比較常見的礦山生態(tài)環(huán)境問題主要包括如下四種：第一，對土地資源的破壞。上文中筆者已經(jīng)論述過在礦業(yè)開采的過程中三廢排放量是很大的，以廢石為例，每生產(chǎn)一噸金屬或者煤炭，往往會產(chǎn)生上百噸的廢石，如果沒有采取有效處理措施，那么這些廢石必將占用大量土地資源。此外遇到暴雨天氣，廢石廢渣又將成為泥石流發(fā)生的新物源條件；第二，對空氣和地下水的破壞。當(dāng)前礦業(yè)開采中對空氣和地下水破壞最為嚴重的是硫化工和煤炭。其中煤炭采礦業(yè)排放的廢氣多為煙塵、二氧化硫、一氧化碳等，對空氣污染嚴重，硫化工生產(chǎn)則會產(chǎn)生大量的廢水及汞、砷等有害物質(zhì)，對地下水污染嚴重。當(dāng)然，其他類型的采礦業(yè)也會或多或少地對地下水和空氣造成一定的影響；第三，地表景觀破壞。近年來，因采礦活動引發(fā)的地面塌陷、沉降、地裂等災(zāi)害在礦山時有發(fā)生，對礦山地表景觀造成了極其惡劣的影響，例如露天采礦導(dǎo)致地表植被破壞、山坡滑動，采礦淘金破壞河道等；第四，對水循環(huán)系統(tǒng)的破壞。疏干排水是采礦中常見的一種行為，其往往會導(dǎo)致大面積的地下水位下降，進而使得區(qū)內(nèi)泉水干枯、河流流量銳減，改變了地表水及地下水的循環(huán)條件，使水環(huán)境發(fā)生變異甚至惡化。

1.3 礦山生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因

導(dǎo)致礦山生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因是多方面的，歸納起來主要有如下四個因素：第一，計劃經(jīng)濟時代對礦山生態(tài)環(huán)境的忽視。除卻當(dāng)前新建礦山之外，舊有礦山基本上都開始于計劃經(jīng)濟時代。在當(dāng)時特殊的社會經(jīng)濟背景下，一方面當(dāng)時的法律法規(guī)并沒有對礦業(yè)開采和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展做出明確的規(guī)定，另一方面“又快又好”仍是經(jīng)濟發(fā)展的主流思想，使得礦山企業(yè)的工作重心在礦產(chǎn)資源的開采量上而不是生態(tài)環(huán)境的保護上；第二，市場利益的驅(qū)動。進入21世紀之后，國家開始逐步重視生態(tài)環(huán)境的保護，經(jīng)濟發(fā)展理念從“又快又好”到“又好又快”再到“可持續(xù)發(fā)展”，但是在實踐中仍舊有部分企業(yè)為了獲取更多利益，采用非常簡單、粗放的礦產(chǎn)資源開發(fā)模式，在開發(fā)的過程中也不愿加大投資對生態(tài)環(huán)境進行保護，從而使得礦山生態(tài)環(huán)境問題愈發(fā)嚴重；第三，政府管理的不到位。一方面當(dāng)前關(guān)于礦山生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)仍舊不夠健全，各級政府也沒有針對性地編制礦山生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，另一方面部分地方政府為了短期的經(jīng)濟效益和政績，對造成礦山生態(tài)環(huán)境破壞的行為視而不見，使得礦山生態(tài)環(huán)境防治工作嚴重滯后；第四，社會環(huán)保意識淡薄。礦業(yè)開采雖然為我國社會經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，但是礦山地區(qū)的經(jīng)濟水平相對落后，當(dāng)?shù)厝罕姷沫h(huán)保意識較為淡薄，再加上新聞媒體和宣傳對礦山生態(tài)環(huán)境問題的報道較少，使得礦山生態(tài)環(huán)境防治工作難以得到社會輿論的支持。

2 加強礦山生態(tài)環(huán)境保護的有效措施

礦山生態(tài)環(huán)境問題是多年形成的，問題積攢較深，涉及的矛盾較多，因此在對礦山生態(tài)環(huán)境進行防治時不能采取單一的治理措施，要在堅持開發(fā)與保護并舉，以防為主、防治結(jié)合，誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰治理原則的基礎(chǔ)上綜合采取法律手段、行政手段、技術(shù)手段、政策手段等多種措施實現(xiàn)對礦山生態(tài)環(huán)境的有效

防治。

2.1 技術(shù)手段

礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)是國內(nèi)外專家學(xué)者的重要研究課題，當(dāng)前已有部分較為成熟的技術(shù)被廣泛地應(yīng)用于礦山生態(tài)環(huán)境防治中，其中在“防”上比較常見的有對礦業(yè)開采中產(chǎn)生的“三廢”進行循環(huán)利用，例如煤炭開采中產(chǎn)生的煤矸石當(dāng)前已成為空心磚建材的主要原材料；產(chǎn)生的廢水通過采用混凝過濾法、離子交換法等現(xiàn)代技術(shù)實現(xiàn)了二次利用等；通過加固地下采空區(qū)綜合利用技術(shù)、鉆孔溶解開采技術(shù)等技術(shù)實現(xiàn)綠色開采，降低礦業(yè)開采對生態(tài)環(huán)境的影響。在“治”上目前比較常見的有生物恢復(fù)技術(shù)，即針對破壞地表生態(tài)環(huán)境、地貌景觀的環(huán)境問題采取植樹、種草等生物措施，恢復(fù)和改善礦山生態(tài)環(huán)境，這種技術(shù)主要適用于露天開采的礦山；工程恢復(fù)技術(shù)即針對礦業(yè)開采造成的地面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流等生態(tài)環(huán)境問題，采取排水工程、土地復(fù)墾工程、人造水面養(yǎng)殖工程以及井下填充工程等手段實現(xiàn)礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)目的，適用于絕大多數(shù)類型的礦業(yè)開采。

2.2 法律手段

國外實踐證明，在以經(jīng)濟發(fā)展為重心、環(huán)境保護資金投入不足的情況下，做好相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)工作，促使環(huán)境保護行為和治理行為始終能夠在法律規(guī)范內(nèi)進行是提高環(huán)境保護效果的有效途徑。分析當(dāng)前國內(nèi)法律我們可以發(fā)現(xiàn)，涉及到礦山生態(tài)環(huán)境保護的法律大多數(shù)僅限于“三廢”的處理，對于整個礦山的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)問題的規(guī)范性治理條文不多、操作性不強，因此在制定礦山生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)時要盡可能地涵蓋如下五個方面的內(nèi)容：第一，明確礦山生態(tài)環(huán)境防治的基本原則，即開發(fā)與保護并舉，以防為主、防治結(jié)合，誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰治理的原則；第二，明確新建礦山的生態(tài)環(huán)境保護措施；第三，明確舊有礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和保護責(zé)任主體；第四，明確礦山生態(tài)環(huán)境標準；第五，明確礦山生態(tài)環(huán)境防治工作的監(jiān)管主體及

職責(zé)。

2.3 行政手段

所謂的行政手段指的就是通過政府行政行為來對礦山生態(tài)環(huán)境的防治進行控制，包括事前監(jiān)督、事后監(jiān)督、責(zé)任追究和執(zhí)法檢查等內(nèi)容。想要通過行政手段來實現(xiàn)礦山生態(tài)環(huán)境的防治，可以采取如下措施：第一，政府組織領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)人員編制礦山生態(tài)環(huán)境防治規(guī)劃。用科學(xué)合理的礦山生態(tài)環(huán)境防治規(guī)劃指導(dǎo)礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。值得注意的是，為避免礦山生態(tài)環(huán)境防治規(guī)劃和當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護規(guī)劃、礦業(yè)開采規(guī)劃出現(xiàn)沖突，應(yīng)當(dāng)將其納入到當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展總規(guī)劃中；第二，建立完善的礦山生態(tài)環(huán)境管理機構(gòu)。對此一方面應(yīng)當(dāng)在各級主管部門中設(shè)置獨立的管理機構(gòu)，配備專業(yè)的執(zhí)法人員，加強對礦業(yè)開采行為的監(jiān)管，另一方面應(yīng)當(dāng)督促礦業(yè)企業(yè)在內(nèi)部設(shè)置專門的監(jiān)管部門，將企業(yè)對生態(tài)環(huán)境的保護承諾落到實處；第三，提高礦業(yè)開采的市場準入條件。上文中筆者已經(jīng)論述過集體礦業(yè)和個體礦業(yè)是導(dǎo)致礦山生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重的一個重要因素，對此可以通過提高礦業(yè)開采的市場準入條件來避免；第四，提高對破壞礦山生態(tài)環(huán)境行為的打擊力度。從理論上來說，隨著我國關(guān)于礦山生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)政策制度的出臺，我國礦山生態(tài)環(huán)境應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶艽蟮母纳?，但是效果卻不甚理想。究其原因在于，當(dāng)前政府對于破壞礦山生態(tài)環(huán)境行為的打擊力度不夠，使得部分企業(yè)產(chǎn)生了僥幸心理，為獲取更大利益忽視了礦山生態(tài)環(huán)境的防治。

參考文獻

[1]郝智睿.井工煤礦生態(tài)環(huán)境影響研究——以柳林宏盛

安泰煤礦為例[D].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

[2]孟江紅.神東煤炭開采生態(tài)環(huán)境問題及綜合防治措施

[J].煤田地質(zhì)與勘探，2008，（6）.

[3]劉小慶.基于生態(tài)恢復(fù)的礦區(qū)廢棄地景觀規(guī)劃研究

[D].南京工業(yè)大學(xué)，2014.

[4]姚征.礦業(yè)城市區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題研究——以陜西省

銅川市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃為例[D].西安建筑科技大學(xué)，

2008.

[5]師紅聰，劉云忠，李培.基于生態(tài)環(huán)境補償?shù)脑颇鲜?/p>

礦業(yè)發(fā)展研究[J].中國國土資源經(jīng)濟，2013，（3）.

作者簡介：王旭峰（1981-），男，山西運城人，華剛礦業(yè)股份有限公司工程師。

（責(zé)任編輯：王 波）