借力“全面改薄”東風(fēng) 推動教育均衡發(fā)展

尹曉軍

導(dǎo)讀：

我省自2014年啟動全面改薄以來，各級黨委政府高度重視，搶抓機遇、積極主動、奮發(fā)進取，認真貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于全面改薄的一系列決策部署，大力改善辦學(xué)條件，加快縮小城鄉(xiāng)、校際間教育差距，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。截至目前，全省44個縣市區(qū)通過了國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定，占全省縣市區(qū)總數(shù)的51%，提前完成規(guī)劃目標。為展現(xiàn)全省各地全面改薄項目實施成效及經(jīng)驗，促進全面改薄項目更好地實施，本刊選摘了4個縣的全面改薄項目實施成效及亮點，以供各地學(xué)習(xí)、交流和借鑒。

會寧縣：優(yōu)質(zhì)教育資源“全覆蓋”

自2014年“全面改薄”工作啟動實施以來，會寧縣按照“保基本、兜底線、補短板”的原則，結(jié)合教育精準扶貧工作要求，精心組織實施“全面改薄”項目，有效落實項目資金，加快推進項目進度，確保工程實施質(zhì)量，項目建設(shè)成效顯著。

2014～2018年，會寧縣“全面改薄”項目規(guī)劃建設(shè)學(xué)校303所，5年規(guī)劃總投資51188萬元（中央資金22840萬元，省級資金12930萬元，縣級及學(xué)校自籌資金15418萬元）。截至目前，總投入資金3.69億元（中央資金12282萬元，省級資金6897萬元，市級資金321.7萬元，縣級資金17234萬元），共完成5年規(guī)劃總投資的72%?！叭娓谋　表椖康膶嵤娓纳屏藢W(xué)校辦學(xué)條件，提升了學(xué)校辦學(xué)水平，為會寧教育改革發(fā)展和提高教育質(zhì)量奠定了堅實的基礎(chǔ)，促進了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

在實施“全面改薄”項目過程中，會寧縣堅持優(yōu)先安排專項議題、優(yōu)先解決配套資金、優(yōu)先配備專業(yè)教師、優(yōu)先配發(fā)儀器設(shè)備“四個優(yōu)先”，大力提升薄弱學(xué)校軟硬件建設(shè)，為學(xué)校教育教學(xué)工作的全面提升提供了強有力保障。同時，有效推進薄弱學(xué)校建設(shè)與布局調(diào)整相結(jié)合、薄弱學(xué)校建設(shè)與寄宿制建設(shè)相結(jié)合、薄弱學(xué)校建設(shè)與標準化學(xué)校相結(jié)合、薄弱學(xué)校建設(shè)與教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)相結(jié)合等“四個結(jié)合”，按照“高中向城市集中、初中向城鎮(zhèn)集中、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、教學(xué)點向行政村集中”的“四個集中原則”，將“全面改薄”的重點向初級中學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)傾斜，努力使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所寄宿制初中和一至兩所寄宿制小學(xué)，滿足農(nóng)村學(xué)生對優(yōu)質(zhì)教育的需求，促進教育公平發(fā)展。

在實施“全面改薄”項目過程中，會寧縣堅持科學(xué)規(guī)劃，按照“著眼現(xiàn)實，立足長遠，一次規(guī)劃，分步實施”的要求，保證項目實施規(guī)劃不搞“花架子”和“超標準”工程；嚴格程序，校舍建設(shè)及設(shè)施設(shè)備的購置各個環(huán)節(jié)均嚴格按國家有關(guān)法規(guī)規(guī)范標準執(zhí)行，實行法人負責(zé)制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，規(guī)范工程程序，做好工程管理，并建立健全工程管理檔案；規(guī)范運行，在合理統(tǒng)籌中央、省級資金的基礎(chǔ)上，確保義務(wù)教育階段學(xué)校將公用經(jīng)費的20%用于校舍的排危建設(shè)和校舍的附屬工程建設(shè)；靠實責(zé)任，嚴格按照“路線圖”確定的工作任務(wù)和時間要求完成相應(yīng)工作，牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的思想，強化質(zhì)量意識，加強質(zhì)量管理。

在加強資金管理與使用方面，從六個方面入手，即：實行專項核算，確保?？顚Ｓ?，嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度；實行項目有效管理，工程資金撥付與質(zhì)量、進度緊密相結(jié)合；嚴格履行基本建設(shè)程序；依法依規(guī)落實義務(wù)教育工程建設(shè)收費減免優(yōu)惠政策；組織開展績效評價；實行項目全過程跟蹤審計。

通過“全面改薄”，縮小了義務(wù)教育學(xué)校城鄉(xiāng)差距和校際差距，全面提高義務(wù)教育辦學(xué)水平和質(zhì)量，為實現(xiàn)全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，取得的主要成效和亮點包括以下六個方面：一是“1桌1床”凸顯公平。為271所中小學(xué)和教學(xué)點購置可調(diào)節(jié)課桌凳27351套，同時為44所寄宿制學(xué)校購置學(xué)生用床5690張，徹底消除“大通鋪”現(xiàn)象，滿足了學(xué)生住宿基本需求。目前，全縣已實現(xiàn)了“1人1桌1凳1床”的辦學(xué)標準，邊遠山區(qū)教學(xué)點的學(xué)生們也享受到了改薄項目帶來的溫暖；二是“飲水工程”溫暖人心。為全縣寄宿制學(xué)校購置全套飲水設(shè)施37套，保證每個學(xué)生全天隨時都有開水喝，保證每個寄宿生每周都能洗一次澡，使每一個寄宿生、留守兒童享受到家的溫暖；三是“陽光體育”強身健體。為全縣義務(wù)教育段所有學(xué)校建設(shè)標準化操場，購置體育器材129套，配齊配全活動器材，確保每位學(xué)生都能夠健康成長、快樂生活；四是“興趣培訓(xùn)”彰顯成效。圍繞“書香校園”和“特色學(xué)?！眲?chuàng)建工作，為全縣義務(wù)教育段學(xué)校購置圖書128000冊、音樂器材129套、美術(shù)器材129套，學(xué)校成立了讀書、舞蹈、音樂、書法、剪紙、繪畫等興趣小組，為師生搭建了興趣培養(yǎng)、能力發(fā)展的平臺；五是“信息工程”廣泛利用。兩年來，為義務(wù)教育段學(xué)校購置多媒體教學(xué)設(shè)備703套，采購電腦2050臺。各學(xué)校將項目配備的多媒體教學(xué)設(shè)備廣泛應(yīng)用于教育教學(xué)當中，促進了信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)的有效整合，提高了課堂教學(xué)效率和教育教學(xué)質(zhì)量，使縣城、農(nóng)村的孩子都享受到了優(yōu)質(zhì)的教育資源；六是“食堂設(shè)備”全面覆蓋。為全縣所有義務(wù)教育段學(xué)校購置食堂設(shè)備300套，保證了學(xué)校食堂設(shè)備和操作環(huán)境符合食品衛(wèi)生安全管理標準。先進、齊備的食堂設(shè)備，讓學(xué)生們都能在舒適的環(huán)境下吃到了衛(wèi)生、可口的飯菜，提高了生活質(zhì)量。

臨洮縣：為農(nóng)村孩子開啟幸福之門

近年來，臨洮縣在上級教育主管部門的大力支持下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“夯實臨洮教育基礎(chǔ)、爭創(chuàng)全省教育名縣”的總體目標，狠抓資金籌措、項目管理、責(zé)任落實、督導(dǎo)檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推進“全面改薄”項目建設(shè)。2014～2018年，臨洮縣“全面改薄”項目共規(guī)劃實施項目313個，涉及學(xué)校313所，總規(guī)劃資金33493萬元（其中，中央資金19895萬元，省級資金11171萬元，市級資金50萬元，縣級資金2377萬元）。其中，校園校舍建設(shè)項目259個，涉及學(xué)校259所，規(guī)劃資金28861萬元，規(guī)劃新建、維修校舍131888平方米；設(shè)備購置項目60個，涉及學(xué)校237所，規(guī)劃資金4632萬元，規(guī)劃購置圖書45086冊、計算機2873臺、教學(xué)儀器設(shè)備2859萬元、課桌椅3843套、學(xué)生用床1245套。

2014～2016年，全縣共實施“全面改薄”項目182個，涉及學(xué)校260所，總投資21896萬元。其中，校舍建設(shè)項目160個，單體個數(shù)458個，涉及學(xué)校154所，總投資18089萬元，新建、維修校舍95528平方米；設(shè)備購置項目22個，涉及學(xué)校216所，總投資3806.87萬元，裝備多媒體教室1168個，購置計算機2657臺，學(xué)生實驗室51個，購置圖書26250冊，學(xué)生課桌凳9192套，學(xué)生用床1426套，音樂體育美術(shù)器材83套，生活設(shè)施107套，電子設(shè)備及監(jiān)控33套。

臨洮縣堅持“保基本、補短板、兜底線”的原則，從最貧困、最薄弱的學(xué)校、教學(xué)點開始規(guī)劃建設(shè)，實施“全面改薄”項目的主要特點是“實、快、嚴、優(yōu)”：“實”——摸底實。在項目前期，對全縣義務(wù)教育階段學(xué)校進行逐校摸底排查，按照“一校一本一圖”的要求，編制了五年總體規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，為項目實施打好基礎(chǔ)，按照“全面改薄”底線標準，完成了每所義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)條件缺口清單，為項目的實施提供了準確的數(shù)據(jù)支持；“快”——進度快。領(lǐng)導(dǎo)重視，多方協(xié)調(diào)，爭取部門支持，為“全面改薄”項目開通綠色通道，加快辦理各類手續(xù)進程，確保項目按時開工建設(shè)，在施工過程中與施工、監(jiān)理等單位積極配合進一步優(yōu)化施工組織，在保證質(zhì)量的前提下加快進度，盡早建成發(fā)揮效益；“嚴”——要求嚴。嚴把質(zhì)量關(guān)，嚴格篩選施工企業(yè)，對施工中發(fā)現(xiàn)問題的施工方，列入“黑名單”，不僅在“全面改薄”項目中不允許參加招標，在以后的教育項目中這些單位都不能參加招標，在源頭上杜絕項目工程出現(xiàn)問題；“優(yōu)”——質(zhì)量優(yōu)。校舍建設(shè)堅持施工方與勘察、設(shè)計、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、檢測等單位密切配合，教育、住建等部門定期檢查，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，設(shè)備采購堅持“公開、透明”原則，嚴格實行政府統(tǒng)一采購，優(yōu)選供貨商家簽訂合同、配送安裝，確保了設(shè)備質(zhì)量。

在實施“全面改薄”項目過程中，臨洮縣的主要做法是：1.加強領(lǐng)導(dǎo)，推動工作開展。成立了以縣政府副縣長為組長的“全面改薄”領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)由縣教體局局長任主任的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室內(nèi)設(shè)綜合組、規(guī)劃組、保障組、督導(dǎo)評估組、項目組5個小組，實施小組分工，各負其責(zé)，督促各小組細化工作明確任務(wù)，分階段、分步驟開展好各項工作。2.分片包干，靠實責(zé)任主體。實行領(lǐng)導(dǎo)分片包干，并指定業(yè)務(wù)人員分工到具體項目，形成完善有效的工作機制。定期深入一線實地查看項目建設(shè)情況，現(xiàn)場指導(dǎo)解決項目建設(shè)過程中存在的困難和問題，全力推動項目建設(shè)工作。3.簡化程序，開辟綠色通道。最大限度地簡化程序，縮短項目立項、“兩證一書”、初設(shè)審查等前期手續(xù)的辦理周期，為項目建設(shè)快速推進提供有力支持，并為項目建設(shè)開辟“綠色通道”。4.堅持“四制”，確保工程質(zhì)量。全面實行項目法人責(zé)任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。嚴格基建程序，按照招投標辦法，對施工隊伍進行嚴格審查，公開招標，及時簽訂施工合同和辦理質(zhì)量監(jiān)督書，監(jiān)理公司對工程的質(zhì)量和進度進行全程監(jiān)理，督促工程進度，并在項目學(xué)?，F(xiàn)場跟班監(jiān)理，確保施工質(zhì)量和進度。5.強化措施，規(guī)范資金管理。嚴格按照“全面改薄”資金管理辦法使用資金，項目資金實行?？顚Ｓ?、專人審批。6.開公示，接受群眾監(jiān)督?？h教體局對改薄項目實施內(nèi)容、進度等信息在臨洮縣教育信息網(wǎng)上進行了公示；項目實施學(xué)校在校園內(nèi)對項目建設(shè)進行了公示，把“全面改薄”作為政務(wù)公開、校務(wù)公開的重要內(nèi)容，讓廣大教師、當?shù)厝罕姟W(xué)生家長參與監(jiān)督。

天祝縣：“全面改薄”激發(fā)教育新活力

在實施“全面改薄”項目過程中，天?？h將“改善”和“薄弱”作為項目實施的著力點，兩年多累計投資16711萬元，全縣義務(wù)教育階段學(xué)校實現(xiàn)了“1人1桌1床1凳”的目標，學(xué)校宿舍、食堂（伙房）、安保、飲水等生活設(shè)施基本滿足生活需要，音、體、美設(shè)備及教學(xué)實驗儀器基本滿足教學(xué)需求，計算機、多媒體設(shè)備基本全覆蓋。

通過“全面改薄”，該縣中小學(xué)生活用房和運動場整體達標。初中、小學(xué)寄宿生生均校舍建筑面積由2010年的9.2平方米和10.2平方米提高到2015年的17.5平方米和12平方米；生均食堂建筑面積由0.64平方米和0.63平方米提高到1.2平方米和1.7平方米；生均宿舍建筑面積由原來的2.88平方米和0.67平方米提高到4.6平方米和3.8平方米。義務(wù)教育階段學(xué)校心理咨詢室、圖書閱覽室、實驗儀器室等功能教室設(shè)置齊全，達到了國家規(guī)定要求。

計算機教室和“班班通”全覆蓋。全縣義務(wù)教育階段學(xué)校建成多媒體計算機教室122個，配備電子白板562套，配備計算機2262臺，新配計算機生機比達8：1，實現(xiàn)了中小學(xué)計算機教室全覆蓋和完全小學(xué)以上學(xué)校多媒體教學(xué)設(shè)備“班班通”。

寄宿生宿舍全部實現(xiàn)水暖供暖。實施“溫暖工程”，為43所農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生安裝了小型鍋爐，全縣62所農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校全部告別了煤爐取暖的歷史；“1人1桌1床1凳”目標得以實現(xiàn)。為116所中小學(xué)和教學(xué)點購置可調(diào)節(jié)桌凳19440套，滿足不同身高的學(xué)生保持良好坐姿的需要，保障了青少年健康成長。新配置學(xué)生用床3800套，一次性配備率達94.1%，實現(xiàn)了“1人1桌1床1凳”的辦學(xué)標準；生活設(shè)施及安保設(shè)備全面改善。購置食堂設(shè)備1020臺、飲水設(shè)備149套、安保設(shè)備114套，保證了學(xué)校食堂設(shè)備符合食品衛(wèi)生管理標準；音、體、美設(shè)備及教學(xué)實驗儀器全部配齊。配備音樂81套，美術(shù)器材34套，體育器材109套，教學(xué)實驗儀器13套，圖書55000冊。圍繞“特色學(xué)校創(chuàng)建工程”和“五型校園”創(chuàng)建工作，改薄項目學(xué)校充分利用配備器材和功能教室，開展讀書、音樂、書法、繪畫、剪紙等特色社團活動，促進了學(xué)生全面發(fā)展。

通過“全面改薄”，極大地改善了薄弱學(xué)校的教學(xué)和生活條件，使義務(wù)教育階段學(xué)校全部達到了甘肅省義務(wù)教育辦學(xué)基本標準，為義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在：“溫暖工程”暖人心。43所農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍全部安裝小型鍋爐，讓萬千農(nóng)牧民學(xué)子在溫暖的暖氣宿舍里安心生活、學(xué)習(xí)；“陽光體育”強體魄。全縣義務(wù)教育階段學(xué)校全部開展了以鍋莊舞、足球、象棋、輪滑、花樣跳繩、民族傳統(tǒng)體育項目等為主要內(nèi)容的大課間活動，形成了“人人有項目、班班有團隊、校校有比賽”的“陽光體育”格局，展示出了雪域?qū)W子的勃勃生氣；“特色創(chuàng)建”顯成效。圍繞“特色學(xué)校創(chuàng)建工程”和“五型校園”創(chuàng)建工作，以特色社團活動為載體，成立了讀書、舞蹈、音樂、書法、繪畫等社團，為師生搭建了一個個展示自我個性的舞臺；“信息技術(shù)”全覆蓋。全縣義務(wù)教育階段學(xué)校建成多媒體計算機教室122個，配備計算機2262臺、電子白板562套，實現(xiàn)了中小學(xué)計算機教室全覆蓋、多媒體教學(xué)設(shè)備“班班通”。信息技術(shù)教育裝備實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，有力促進了優(yōu)質(zhì)教育資源的普及共享；“雙語教育”譜新篇。多媒體教學(xué)設(shè)備廣泛應(yīng)用于藏語文教學(xué)當中，使信息技術(shù)與藏語文學(xué)科得到了有效整合，增強了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高了課堂教學(xué)效率，促進了雙語教學(xué)質(zhì)量的整體提高。

永靖縣：“抬升底部”助力城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展

自2014年全面改薄項目啟動，永靖縣按照制定的五年《規(guī)劃》，從校舍改擴建、校舍維修改造、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)儀器、生活設(shè)備、安保設(shè)備、音美體器材、信息化設(shè)備購置等方面深入實施了改薄項目。2014以來，全縣共計投入改薄資金17646.5萬元。其中，中央資金6202萬元，省級資金3335萬元，縣級資金8109.5萬元。改薄資金中土建15861.6萬元，設(shè)施設(shè)備1784.9萬元。

在“全面改薄”項目具體實施中，永靖縣將“薄弱”和“改善”作為著力點，以“?；尽⒀a短板、兜底線、缺什么補什么”為原則，以“全面改薄20項底線標準”為基礎(chǔ)，把每一分錢都用在最需要的地方，極大地改善了薄弱學(xué)校的教學(xué)和生活條件。主要做法如下：

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制。成立了由縣政府副縣長任組長，教育、財政、發(fā)改主要負責(zé)同志任副組長，教育、發(fā)改、財政、審計、建設(shè)、國土等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的永靖縣全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全縣義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件項目的實施和管理工作。

認真摸底排查，科學(xué)編制規(guī)劃。按照“覆蓋薄弱、突出重點”的要求，以補齊基本辦學(xué)條件“短板”為標準，科學(xué)編制了“一校一本一圖一策”的全面改薄實施方案，確保了全縣校校有方案，方案各不同，精準改薄，促進均衡；加大財政投入，落實配套資金。緊緊抓住全面改薄項目實施的機遇，切實履行縣級政府“全面改薄”工作的主體責(zé)任，全力做好“全面改薄”任務(wù)的兜底工作。

嚴格建設(shè)程序，規(guī)范施工流程。堅持先規(guī)劃再勘察、先設(shè)計后施工的原則，在工程實施過程中，認真落實各項規(guī)章制度。同時，嚴格依制度施行“樣板開路”和基礎(chǔ)、主體、竣工三階段驗收、建筑主材報驗等質(zhì)量管理制度，確保各項工作“陽光操作”。

提高裝備水平，加快標準化進程。兩年多來，縣上借助全面改薄項目，以整體推進、均衡發(fā)展、實現(xiàn)教育公平為目的，以建、配、管、用、研為重點，實施了校園信息化設(shè)備、教學(xué)實驗儀器、音體美器材和圖書資料達標工程，教育裝備水平得到了極大提高。

加強資金管理，保障資金安全運行。建立項目資金管理“四項機制”，即：部門共管機制。由縣財政局、教育局聯(lián)合成立了“全面改薄”工程項目資金管理小組，專門負責(zé)項目資金的管理和使用；封閉運行機制。建立“全面改薄”項目資金專戶，對項目資金施行封閉式管理，嚴格依據(jù)合同和工程進展情況及時撥付項目資金；專款專用機制。堅持專款專用的原則，縣財政、審計、紀檢等部門跟蹤，監(jiān)控專項資金的全程使用，杜絕了擠占、挪用、克扣、節(jié)流專項資金；匯總分析機制。施行工程決算與財務(wù)結(jié)算掛鉤，由教育、財政、審計部門定期對資金使用情況進行匯總、分析，完工的項目及時報驗、及時審計。

實施動態(tài)管理，提升管理水平。在做好項目計劃實施的同時，特別注重薄弱學(xué)校改造項目實施過程合同和形象進度管理系統(tǒng)信息錄入工作，及時組織全縣各中小學(xué)信息員對本校校舍數(shù)據(jù)進行搜集，在“全面改薄”項目管理系統(tǒng)上，對發(fā)生變化的校園、校舍照片進行規(guī)范拍攝并在信息系統(tǒng)中及時更新。

通過“全面改薄”，學(xué)校整體面貌提升了。全縣中小學(xué)的整體面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，真正實現(xiàn)了農(nóng)村最美的地方是學(xué)校，最好的建筑是學(xué)校，一所所漂亮的學(xué)校成為全縣農(nóng)村一道道靚麗的風(fēng)景線；教育裝備水平提高了。建立健全了音、美、體、科學(xué)等功能室，配齊了音、美、體、實驗等大批教學(xué)儀器設(shè)備器材和食堂設(shè)備，配齊課桌凳和高低床，使全縣各中小學(xué)徹底實現(xiàn)了“1人1床1桌1凳”；群眾滿意度提升了?！叭娓谋　表椖繉嵤┮詠?，永靖縣先后實施了學(xué)校達標創(chuàng)建、師德師風(fēng)整治、中小學(xué)閱讀工程、中小學(xué)教師輪崗、名師工作室創(chuàng)建、深化課堂教學(xué)改革、教育信息化提升、特色學(xué)校和平安校園創(chuàng)建等一系列重大舉措，推進農(nóng)村學(xué)校硬件基礎(chǔ)和軟件教學(xué)條件的同步提高，極大地縮小了城鄉(xiāng)之間、校際之間的辦學(xué)差距，讓農(nóng)村學(xué)生和城里學(xué)生一樣可以接受優(yōu)質(zhì)教育，廣大人民群眾對教育的滿意度有了大幅度提升。

編輯：謝穎麗