全面改?。汉粚?shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)

陳富祥

編者按：

9月20日，全國全面改薄工作現(xiàn)場推進(jìn)會在蘭州召開，中共中央政治委員、國務(wù)院副總理劉延?xùn)|強(qiáng)調(diào)要深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)全面改善基本辦學(xué)條件目標(biāo)，讓貧困生接受良好教育，為阻斷貧困代際傳遞奠定基礎(chǔ) 。 全面改薄實(shí)施以來，甘肅省認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于全面改薄的一系列決策部署，大力改善辦學(xué)條件，按照“?；?、補(bǔ)短板、兜底線，缺什么補(bǔ)什么”的原則，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)、臺賬管理”，消除了“大通鋪”現(xiàn)象，做到了“一人一桌一椅”，實(shí)現(xiàn)了“班班通”全覆蓋，加快縮小了城鄉(xiāng)、校際間教育差距，促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。

甘肅作為西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后省份，農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，這些地區(qū)的教育發(fā)展普遍面臨著教學(xué)條件較差，寄宿制學(xué)校宿舍、食堂等生活設(shè)施不足，村小和教學(xué)點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難，輟學(xué)率相對較高等問題。教育是保民生和促進(jìn)社會公平的基礎(chǔ)和根本。從2014年開始，在國家的部署下，改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件——“全面改薄”的號角在全省貧困地區(qū)正式吹響。

?；荆罕∪鯇W(xué)校校舍舊貌變新顏

從2014年起，甘肅省及時啟動“全面改薄”項(xiàng)目，周密部署全省“全面改薄”工作，全面摸底排查、編制規(guī)劃和實(shí)施方案，根據(jù)規(guī)劃，全省88個縣市區(qū)（包括蘭州新區(qū)）的11205所義務(wù)教育學(xué)校分別納入中央和省級 “全面改薄”資金支持范圍，其中初中893所、小學(xué)7863所、教學(xué)點(diǎn)1821所。五年規(guī)劃總投入214.16億元。

在調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《甘肅省全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件項(xiàng)目管理辦法》《甘肅省全面改薄項(xiàng)目底線標(biāo)準(zhǔn)》《甘肅省全面改薄項(xiàng)目資金管理辦法》和《甘肅省全面改薄項(xiàng)目年度計(jì)劃審批權(quán)下放》等一系列制度、標(biāo)準(zhǔn)。這些制度的建立完善，為科學(xué)規(guī)范實(shí)施“全面改薄項(xiàng)目”奠定了良好的基礎(chǔ)，使得“全面改薄”逐年穩(wěn)步推進(jìn)。

從最薄弱的地區(qū)、最薄弱的學(xué)校、最薄弱的環(huán)節(jié)入手，全省按照“一校一本一圖”的要求，分析確定每所學(xué)校辦學(xué)條件缺口，按照“缺什么補(bǔ)什么”、 “一校一策”的原則，兩年間全省貧困地區(qū)學(xué)校一個接一個地舊貌換新顏。原來的破舊危房沒有了，取而代之的是新樓房、新校舍，廁所修好了，圍墻補(bǔ)齊了，操場硬化了，校園變得越來越漂亮了。

會寧縣丁家溝鄉(xiāng)中心小學(xué)距離城30公里，3年前還是全縣最差的農(nóng)村小學(xué)之一，而今一躍變身為當(dāng)?shù)貤l件最好的一所功能齊全的寄宿制學(xué)校?！斑@些都是‘改薄帶來的變化?！毙ｉL田鵬感慨萬千。

而地處河西走廊西部的玉門市黃花學(xué)校也迎來“全面改薄”的春風(fēng)，黃花學(xué)校建于1965年，原隸屬甘肅省玉門市黃花農(nóng)場，是一所農(nóng)場職工寄宿制子弟學(xué)校，2007年移交玉門市。由于學(xué)校場地大、學(xué)生少，加上企業(yè)辦學(xué)限制，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，學(xué)校僅有的一所教學(xué)樓建于上世紀(jì)80年代，建成以來從未進(jìn)行過粉刷修繕，圖書、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備嚴(yán)重老化，不能正常使用，和其他三所團(tuán)場學(xué)校一起是全市辦學(xué)條件最差的學(xué)校。

從2014年起，玉門市對黃花學(xué)校校園進(jìn)行了重新規(guī)劃布局，新建高標(biāo)準(zhǔn)餐廳和水沖廁所，改建了圍墻、運(yùn)動場，按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備了教學(xué)設(shè)施、設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了班班通，建成了計(jì)算機(jī)室及科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，辦學(xué)條件得到了明顯改善，廣大師生和群眾的交口稱贊。

據(jù)悉，截止8月底，全省共完成新建（維修）校舍建筑面積364.2萬平方米，室外運(yùn)動場415.5萬平方米，圍墻35.4萬米，護(hù)坎護(hù)坡22.4萬立方米。

2014～2016年甘肅省全面改薄項(xiàng)目共投入改薄資金投入145.3億元，占“全面改薄項(xiàng)目”5年規(guī)劃總投入資金的67.9%，已超額完成任務(wù)。

補(bǔ)短板： 教學(xué)設(shè)備、生活設(shè)施升級換代

以往，貧困地區(qū)學(xué)校普遍存在教學(xué)儀器、生活設(shè)備短缺的問題，有些學(xué)校使用簡陋的旱廁，有些學(xué)校的學(xué)生喝不上熱水，有些寄宿制學(xué)校里學(xué)生還睡著“大通鋪”。通過“全面改薄”工程的實(shí)施，全省貧困地縣義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件的變化是看得見、摸得到的。以前學(xué)校里最為緊缺的音、美、體、實(shí)驗(yàn)等教學(xué)儀器設(shè)備器材如今都成為了“標(biāo)配”；食堂設(shè)備齊全了，桌椅板凳升級換代了，“1人1床1桌1凳”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，取暖、澡堂等生活設(shè)施也添置的添置，新建的新建。

就拿民族地區(qū)的天?？h來說，2015年為全縣采用火爐取暖的43所農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍全部安裝小型鍋爐，讓萬千農(nóng)牧民學(xué)子在溫暖的暖氣宿舍里安心生活、學(xué)習(xí)。

通過實(shí)施“全面改薄”項(xiàng)目，兩年來在設(shè)施設(shè)備購置項(xiàng)目中，共完成購置生活設(shè)施26.5萬臺（件套），其中購置學(xué)生用床178301張、食堂設(shè)備37894件、飲水設(shè)施6879臺、安保設(shè)施7463件、采暖設(shè)備34781套；購置圖書511.5萬冊，課桌凳131.7萬套，計(jì)算機(jī)、教學(xué)儀器設(shè)備等21.56萬臺（件套），完成設(shè)備購置資金22.95億元。

“?；尽⒍档拙€、補(bǔ)短板”，把滿足基本需要放在首位，優(yōu)先解決最貧困地區(qū)、最薄弱學(xué)校的基本辦學(xué)條件問題，優(yōu)先購置、建設(shè)教學(xué)和學(xué)生生活最急需的基本設(shè)備和設(shè)施。這是我省“全面改薄”的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。

現(xiàn)在，貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校宿舍取暖設(shè)施、食堂設(shè)備、飲水設(shè)備等各方面得到了很大程度改善，喝熱水、洗熱水澡都不是問題了。生活設(shè)施的改善讓每一個寄宿生、留守兒童都享受到了家的溫暖。

經(jīng)過兩年多的努力，我省部分義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件已經(jīng)得到了極大改善，項(xiàng)目實(shí)施成效顯著。例如，全面消除了D級危房；達(dá)到學(xué)生“1人1桌1椅（凳）”的要求；寄宿學(xué)生每人1床位，消除了“大通鋪”現(xiàn)象；信息化設(shè)備覆蓋率大幅提升；宿舍取暖設(shè)施、食堂設(shè)備、飲水設(shè)備等各方面得到了很大程度的改善。

顯成效： “全面改薄”的甘肅經(jīng)驗(yàn)

“全面改薄”項(xiàng)目覆蓋范圍廣、項(xiàng)目內(nèi)容龐雜、項(xiàng)目規(guī)模小、數(shù)量多、監(jiān)管難度大。為加強(qiáng)“全面改薄”項(xiàng)目實(shí)時監(jiān)管，精準(zhǔn)掌握各地項(xiàng)目進(jìn)展信息及薄弱環(huán)節(jié)改善情況，甘肅省教育廳研究開發(fā)了“甘肅省全面改薄信息管理系統(tǒng)”。通過該系統(tǒng)，省教育廳能實(shí)時掌握每一所項(xiàng)目學(xué)?；巨k學(xué)條件缺口及改善情況，實(shí)時監(jiān)測各級項(xiàng)目資金去向和使用狀態(tài)以及每個單體項(xiàng)目形象進(jìn)度。實(shí)時監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的信息化。全面改薄信息管理系統(tǒng)已成為甘肅省全面改薄項(xiàng)目管理的主要平臺和重要抓手。

同時，為加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施成效的客觀評估，甘肅省改革創(chuàng)新，引入項(xiàng)目管理的第三方監(jiān)測評估，通過政府購買服務(wù)的方式引入第三方獨(dú)立監(jiān)測評估項(xiàng)目。第三方團(tuán)隊(duì)2015年對88個縣（市、區(qū)）已完成一輪項(xiàng)目全覆蓋實(shí)地核查，隨進(jìn)抽取18個項(xiàng)目縣的108所樣本學(xué)校開展了定期監(jiān)測評估，采取實(shí)地核查、部分抽查、信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)三方印證的方法，掌握了項(xiàng)目實(shí)施、資金到位和使用等方面的客觀數(shù)據(jù)。通過研究分析，形成第三方項(xiàng)目評估報告，為行政管理部門提供解決方案和應(yīng)對策略建議。

在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)時監(jiān)管、第三方專家團(tuán)隊(duì)獨(dú)立評估、行政管理部門實(shí)證監(jiān)管的“三位一體”全方位項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制下，全省“全面改薄”順利推進(jìn)。

2014～2016年，全省全面改薄項(xiàng)目共有土建項(xiàng)目15821個、設(shè)備購置項(xiàng)目54790個，其中土建項(xiàng)目開工14086個、完工13005個，設(shè)備購置項(xiàng)目已完成45588個。

目前，已實(shí)施項(xiàng)目惠及我省11254所義務(wù)教育薄弱學(xué)校的252萬名學(xué)生，分別占義務(wù)教育階段學(xué)校數(shù)13549所和學(xué)生數(shù)271萬人的83%和93%。

全面改薄項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)了義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，整體提升了我省義務(wù)教育發(fā)展水平。但全面改薄是一個基礎(chǔ)性工程，滿足基本教學(xué)需要和基本生活需要，就是為了讓所有學(xué)生都能有一個公平的起點(diǎn)，這使得全省區(qū)域、城鄉(xiāng)教育差距進(jìn)一步縮小，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡，最終走向均衡發(fā)展中最基礎(chǔ)、最重要的一環(huán)。目前，全面改薄在隴原大地還在如火如荼地進(jìn)行，還有很長的路要走。

（注：數(shù)據(jù)來自省改薄辦，全部項(xiàng)目數(shù)據(jù)截至8月31日）

編輯：謝穎麗