物流運(yùn)輸領(lǐng)域卷煙打假面臨的問題及破解對(duì)策

馬永專

近年來，隨著現(xiàn)代物流業(yè)的蓬勃發(fā)展，不法分子在利益誘惑驅(qū)動(dòng)下，瞄準(zhǔn)物流運(yùn)輸、郵政快遞方便快捷、運(yùn)輸成本低、風(fēng)險(xiǎn)小的特點(diǎn)，利用物流運(yùn)輸領(lǐng)域非法販銷卷煙，擾亂了卷煙市場(chǎng)秩序，損害了國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。物流運(yùn)輸領(lǐng)域已成為當(dāng)前卷煙打假的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵部位。國(guó)家煙草專賣局趙洪順副局長(zhǎng)在2015年全國(guó)卷煙打假工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“假私卷煙分銷渠道隨著物流行業(yè)發(fā)展迅速擴(kuò)張，打擊利用物流和互聯(lián)網(wǎng)非法銷售煙草專賣品工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。針對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)假煙查獲量占比大的情況，要進(jìn)一步加大運(yùn)輸環(huán)節(jié)打擊力度，及時(shí)掌握運(yùn)銷動(dòng)態(tài)，追蹤假煙流向，通過案件查辦，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，積極破解物流運(yùn)輸假煙犯罪活動(dòng)查處難題?！?/p>

一、當(dāng)前物流運(yùn)輸領(lǐng)域卷煙打假遇到的難題

湖北地處我國(guó)中部，長(zhǎng)江中游，承接?xùn)|西，貫通南北，歷來為水陸交通運(yùn)輸樞紐。湖北省煙草專賣局堅(jiān)持“全國(guó)卷煙打假一盤棋”的理念，高度重視物流運(yùn)輸領(lǐng)域卷煙打假工作，先后在全省交通要道設(shè)立了7個(gè)重點(diǎn)口子稽查大隊(duì)，協(xié)調(diào)武漢鐵路局設(shè)立了7個(gè)鐵路煙草聯(lián)合執(zhí)法室，聯(lián)合湖北省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局、武漢鐵路局出臺(tái)了《關(guān)于建立打擊物流運(yùn)輸領(lǐng)域涉煙違法活動(dòng)聯(lián)合工作機(jī)制的意見》，實(shí)現(xiàn)了物流運(yùn)輸領(lǐng)域卷煙打假工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。2015年，全省重要道口查處涉煙案件160起，查獲非法卷煙5993件，案標(biāo)值2926萬元，有效發(fā)揮了在堵截北煙南下、南煙北上中的屏障作用。

當(dāng)前，在開展物流運(yùn)輸領(lǐng)域卷煙打假工作中，遇到了“五大難題”。

1.獲取線索難

為了逃避打擊，不法煙販在辦理托運(yùn)時(shí)，往往對(duì)貨物進(jìn)行偽裝，謊報(bào)貨物名稱。物流企業(yè)受利益驅(qū)使，只管攬活、收費(fèi)、送貨，沒有嚴(yán)格執(zhí)行收貨驗(yàn)視制度，這就給不法煙販利用物流運(yùn)輸領(lǐng)域非法運(yùn)輸卷煙提供了便利條件。普通群眾對(duì)非法托運(yùn)卷煙行為知之甚少，舉報(bào)意識(shí)不強(qiáng)，使煙草部門獲取案件線索的群眾基礎(chǔ)不甚牢固。

2.跟蹤查堵難

不法煙販除了偽裝運(yùn)輸以外，還頻繁地改變運(yùn)輸線路、變換運(yùn)輸車輛及車牌號(hào)、更換手機(jī)號(hào)碼，這些都增加了煙草執(zhí)法人員跟蹤查堵的難度。此外，受執(zhí)法權(quán)限的限制，煙草部門必須聯(lián)合交通或公安部門才能上路檢查。因此，除非在接到可靠舉報(bào)的情況下，否則很難對(duì)在途運(yùn)輸且經(jīng)過偽裝的非法卷煙進(jìn)行查堵。

3.調(diào)查取證難

由于發(fā)貨人、收貨人以及承運(yùn)人之間的業(yè)務(wù)通常以電話單線聯(lián)系，人貨分流，一些發(fā)貨人在發(fā)貨時(shí)還故意填寫錯(cuò)誤信息，隱瞞自身真實(shí)身份和貨物真實(shí)信息，導(dǎo)致煙草執(zhí)法人員就算查到了貨物，在承運(yùn)人表示不知情的情況下，也很難進(jìn)一步追查發(fā)貨人、收貨人等有效信息，導(dǎo)致案件查辦不能追根溯源。尤其是在當(dāng)今“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，物流和互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法活動(dòng)融合度越來越高，調(diào)查取證的難度進(jìn)一步加大。

4.跨區(qū)協(xié)作難

跨省、跨區(qū)非法販銷卷煙案件中，案發(fā)時(shí)往往只有生產(chǎn)、購(gòu)進(jìn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售環(huán)節(jié)中的一個(gè)或者兩個(gè)環(huán)節(jié)位于本轄區(qū)，其他環(huán)節(jié)涉及其他省份或地區(qū)。在追查上線、下線時(shí)，需要跨省、跨區(qū)調(diào)查取證、抓捕逃犯，存在執(zhí)法協(xié)作配合難的問題。

5.打擊處理難

目前，查獲的過境運(yùn)輸卷煙案件日益增多，由于查案地與起運(yùn)地、目的地?zé)煵莶块T信息互通、聯(lián)合辦案的機(jī)制還不健全，導(dǎo)致不能對(duì)網(wǎng)絡(luò)上線、下線進(jìn)行深挖細(xì)查，依法追責(zé)，“斷頭案”、“無尾案”越來越多。

二、加強(qiáng)物流運(yùn)輸領(lǐng)域卷煙打假的工作建議

在物流運(yùn)輸業(yè)日益發(fā)達(dá)的今天，煙草部門要密切關(guān)注物流運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展變化，千方百計(jì)爭(zhēng)取相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)作配合，進(jìn)一步完善協(xié)作機(jī)制和監(jiān)管措施，構(gòu)建多渠道、全方位、立體化的監(jiān)控查堵體系，有效切斷非法卷煙的運(yùn)輸渠道。

1.在健全監(jiān)管查堵常態(tài)機(jī)制上下功夫

在公路環(huán)節(jié)，要利用好高速公路收費(fèi)站、公安檢查站、交通安全管理服務(wù)站工作職能，充分發(fā)揮煙草口子稽查大隊(duì)卡口查堵作用；在鐵路環(huán)節(jié)，要充分發(fā)揮鐵路煙草聯(lián)合執(zhí)法室作用，地鐵聯(lián)手查處非法運(yùn)輸（攜帶）卷煙行為；在航空環(huán)節(jié)，要與機(jī)場(chǎng)公安部門建立涉煙案件信息互通、案件協(xié)查工作機(jī)制；在物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)，要組建物流托運(yùn)監(jiān)管專班；在郵政快遞環(huán)節(jié)，要與郵政管理部門建立聯(lián)動(dòng)協(xié)查機(jī)制，督促寄遞企業(yè)落實(shí)收寄驗(yàn)視制度；在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)節(jié)，要緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+”步伐，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)及新型涉煙案件監(jiān)管系統(tǒng)，會(huì)同公安、通信等部門，依法打擊利用信息網(wǎng)絡(luò)違法銷售卷煙行為，積極拓展卷煙打假空間。

2.在建立物流運(yùn)輸企業(yè)及違法人員監(jiān)管數(shù)據(jù)信息庫(kù)上下功夫

首先，煙草、交通部門聯(lián)合對(duì)轄區(qū)物流運(yùn)輸企業(yè)（含物流運(yùn)輸企業(yè)人員情況、倉(cāng)庫(kù)位置、車輛情況和業(yè)務(wù)來往情況等基礎(chǔ)信息和歷史違法記錄）進(jìn)行全面排查，整合信息，建立監(jiān)管數(shù)據(jù)檔案。其次，在建檔的基礎(chǔ)上，確定重點(diǎn)，分類管理，重點(diǎn)監(jiān)控。例如，將3年內(nèi)發(fā)案3次以上的物流運(yùn)輸企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，成立物流監(jiān)管專班進(jìn)行全面監(jiān)管；將3年內(nèi)發(fā)案1-2次的物流運(yùn)輸企業(yè)列入一般監(jiān)管對(duì)象，明確監(jiān)管人員及監(jiān)管周期，實(shí)行定期監(jiān)控；將沒有歷史發(fā)案記錄的物流運(yùn)輸企業(yè)列入守法經(jīng)營(yíng)類，實(shí)行不定期抽查。

3.在深入持久開展物流運(yùn)輸領(lǐng)域卷煙打假上下功夫

煙草、交通、公安等部門定期聯(lián)合開展物流運(yùn)輸領(lǐng)域卷煙打假專項(xiàng)行動(dòng)，確保專項(xiàng)行動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性，打掉一批非法販銷卷煙網(wǎng)絡(luò)團(tuán)伙，提高物流運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)人員自覺守法意識(shí)。

4.在建立物流運(yùn)輸領(lǐng)域卷煙打假信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)上下功夫

著力在客運(yùn)司機(jī)、貨運(yùn)部從業(yè)人員中培養(yǎng)一批信息員，定期搜集、整理、分析、匯總信息，對(duì)有價(jià)值的線索進(jìn)行登記，并建立重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象信息檔案。對(duì)來往重點(diǎn)區(qū)域的客運(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)管理，進(jìn)一步完善物流貨運(yùn)企業(yè)收貨驗(yàn)貨制度和臺(tái)帳管理，提高規(guī)范化管理程度。

5.在建立跨省、跨區(qū)信息互通、聯(lián)合辦案協(xié)作機(jī)制上下功夫

對(duì)于查獲的跨省、跨區(qū)非法運(yùn)輸卷煙案件，查案地?zé)煵莶块T要將涉案人員、車輛、卷煙信息通報(bào)給起運(yùn)地、目的地?zé)煵莶块T。起運(yùn)地、目的地?zé)煵莶块T應(yīng)根據(jù)通報(bào)的信息，協(xié)助查案地?zé)煵?、公安部門對(duì)涉及本地的上線、下線、物流運(yùn)輸企業(yè)及其從業(yè)人員進(jìn)行調(diào)查取證、聯(lián)合辦案，使涉煙違法犯罪分子受到法律應(yīng)有的懲處。

6.在對(duì)物流運(yùn)輸領(lǐng)域卷煙打假工作的考核獎(jiǎng)懲上下功夫

煙草、交通部門定期對(duì)物流運(yùn)輸領(lǐng)域卷煙打假工作進(jìn)行檢查考核，年終進(jìn)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，用激勵(lì)考核的手段，確保工作措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。