基于地域性認(rèn)同的土地利用規(guī)劃模式反思

張晨宇

摘要：當(dāng)前，隨著社會建設(shè)發(fā)展步伐的加快，基于傳統(tǒng)封閉式土地利用規(guī)劃模式下，其難以滿足當(dāng)前社會土地利用的實(shí)際需求，且對于如何協(xié)調(diào)好人地關(guān)系與土地利用間的矛盾，針對相應(yīng)影響因素進(jìn)行完善解決，并實(shí)現(xiàn)對區(qū)域多元增長目標(biāo)的有效統(tǒng)籌規(guī)劃，亟待解決。而借助地域性認(rèn)同理論，則能夠?yàn)楫?dāng)前土地利用規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全新模式的搭建提供相應(yīng)的理論基礎(chǔ)，并為進(jìn)一步提升土地利用規(guī)劃的質(zhì)量、提高當(dāng)前土地資源的利用率提供保障。本文基于地域性認(rèn)同理論下，對土地利用規(guī)劃模式進(jìn)行的反思與重新構(gòu)建，以供參考。

關(guān)鍵詞：地域性認(rèn)同；土地利用規(guī)劃模式；公共參與；人際關(guān)系；反思

中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）01（b）-0000-00

前言：在全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐、打造現(xiàn)代化城市的過程中，土地利用的原有格局因此而被改變，人們所居住的環(huán)境也隨之發(fā)生了變化，在此背景下，對于區(qū)域下所居住的人群而言，其自身對地方的認(rèn)同感也逐漸發(fā)生了變化，由此可以看出，土地利用在此過程中改變了人地關(guān)系。而對于土地利用規(guī)劃工作的開展而言，則就需要基于地域性認(rèn)同理論下，從社會建構(gòu)主義角度出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)對人地關(guān)系的深化研究，進(jìn)而基于這一關(guān)系下來實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃模式的搭建，為當(dāng)前該項(xiàng)工作的開展提供新的方法與出路。

一、相關(guān)理論概述

（一）社會建構(gòu)論

該理論的核心思想則是指人類自身在人類社會中進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)造與維持社會現(xiàn)實(shí)，認(rèn)為人類對社會的認(rèn)識是處于動態(tài)變化狀態(tài)下的，而在社會互動過程中，人們在不斷認(rèn)識與發(fā)現(xiàn)中實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)實(shí)世界的建構(gòu)。而在人們建構(gòu)世界的過程中，也促使人本身具備了價(jià)值，同時(shí)也呈現(xiàn)出了相應(yīng)的目的性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對自我的社會性建構(gòu)?；谠摾碚撓拢鶑?qiáng)調(diào)的是要立足于社會這一宏觀角度下，實(shí)現(xiàn)對人、人類社會以及人與社會間所存在關(guān)系的認(rèn)識。地域則是在社會建構(gòu)過程中隨之形成的，且基于人地交互下來構(gòu)建出基于該地域內(nèi)人對這一地域的認(rèn)同，而這一認(rèn)同中滲透處于了這一地域人的認(rèn)知、價(jià)值觀以及目的性等，也是借助人地交互來構(gòu)建自身的認(rèn)同。而地域性認(rèn)同最為凸出的特征便是隸屬于動態(tài)變化過程，并且呈現(xiàn)出了競爭性、背景性等特點(diǎn)。

（二）地域性認(rèn)同理論

基于該理論下，其對人地關(guān)系整合主要體現(xiàn)在地域性認(rèn)同內(nèi)涵本身具備雙重性，同時(shí)，在構(gòu)成元素的主觀與客觀上具有包容性。具體而言，所謂的內(nèi)涵具有雙重性指的是：地方的地域性認(rèn)同以及人的地域性認(rèn)同而地域性與地域意識間存在著辯證統(tǒng)一的關(guān)系；構(gòu)成元素的主客觀包容性，指的是在研究地區(qū)的地域性認(rèn)同以及居民的地域性認(rèn)同過程中，都要將外部客觀因素與內(nèi)部的主觀進(jìn)行進(jìn)行綜合考慮，其中的外部客觀因素指的是對居民的外表以及行為等因素進(jìn)行觀察與分析，而內(nèi)部主觀因素主要是從主觀情感聯(lián)系等進(jìn)行分析。

二、基于地域認(rèn)同的土地利用規(guī)劃模式的反思

二、基于地域認(rèn)同的土地利用規(guī)劃模式的反思

（一）自下而上與自上而下土地利用規(guī)劃模式

關(guān)于土地利用規(guī)劃模式，其可具體細(xì)化為自下而上、自上而下兩種模式。其中的自上而下多表現(xiàn)在封閉式利用規(guī)劃層面。這種規(guī)劃模式下，規(guī)劃者通常忽視對民眾需求的具體考慮，更側(cè)重于從自身意愿假設(shè)角度出發(fā)，認(rèn)為自身的理論經(jīng)驗(yàn)觀念與民眾意見相比，具有明顯的科學(xué)性特征。盡管較多學(xué)者在研究中提出將“彈性”引入到實(shí)際退化工作中，盡可能使規(guī)劃中的不確定性因素得以解決，但所取得成效仍微乎其微。以城市土地利用規(guī)劃為例，較多規(guī)劃決策者多認(rèn)為自身的規(guī)劃決策能夠?yàn)楣妱?chuàng)造良好環(huán)境，但有抵制行為存在時(shí)，會將這些行為動機(jī)界定在“自私自利”層面，更注重對反對者意見進(jìn)行削弱的。由此可見，這種“自上而下”模式，極大程度上造成規(guī)劃者、群眾之間決裂，應(yīng)采取相應(yīng)的完善策略。而對于“自下而上”模式，其又可被叫做公開式規(guī)劃，主要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃過程中有民眾參與其中，可使政府得到群眾更多的支持。但這種方式應(yīng)用下也存在一定弊端，如耗時(shí)過長、規(guī)劃過程繁縟等，所以如何保證規(guī)劃決策與群眾意見相協(xié)調(diào)，成為現(xiàn)行土地規(guī)劃工作中需考慮的主要問題。

（二）地域性認(rèn)同效應(yīng)

地域性認(rèn)同，對于土地合理利用規(guī)劃可起到突出的作用。較多區(qū)域在土地利用規(guī)劃過程中，往往忽視地域形態(tài)、社會空間意識等內(nèi)容，最終提出的空間規(guī)劃方案很難得到群眾認(rèn)可，究其原因在于忽視地域性認(rèn)同機(jī)理。需注意的是，在地域環(huán)境下，不同社會群體由于在動機(jī)、態(tài)度與知識結(jié)構(gòu)上不同，所以其對地域的感知也存在一定差異。因此，實(shí)際進(jìn)行土地利用規(guī)劃中，完全可將地域性認(rèn)同作為有效管理策略，可使區(qū)域群眾積極性得以調(diào)動，這樣在區(qū)域中有地域性意識存在下，能夠?qū)⒏噘Y源如勞動力、投資商吸引其中，而缺少地域性認(rèn)同，將面臨資源外流問題。

（三）基于土地認(rèn)同的土地利用規(guī)劃模式

在土地認(rèn)同機(jī)理引導(dǎo)下，具體規(guī)劃利用土地中，可考慮采取三方面的措施。第一，將自下而上、自上而下模式進(jìn)行結(jié)合。這種模式下強(qiáng)調(diào)在合理規(guī)劃政策指導(dǎo)下，鼓勵(lì)群眾參與其中，可通過對群眾意見的收集與分析，在此基礎(chǔ)上與政策內(nèi)容相結(jié)合，同時(shí)注意做到與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求相適應(yīng)，以此提升土地規(guī)劃利用有效性。第二，多重空間尺度。其強(qiáng)調(diào)以地域性人同理論為指導(dǎo)，結(jié)合所有社會主體地域性認(rèn)同，包括個(gè)體、社會組織、用地單位以及政府等，有利于統(tǒng)籌土地利用。第三，結(jié)合過程與質(zhì)量。規(guī)劃過程中可考慮在具體的編制、論證與實(shí)施等方面進(jìn)行強(qiáng)化，且保證最終的規(guī)劃結(jié)果能夠兼顧各方利益，滿足規(guī)劃長效實(shí)施要求。

總結(jié)：綜上，基于地域認(rèn)同理論下，對土地利用規(guī)劃工作而言，則能夠借助這一理論基礎(chǔ)，通過對自上而下以及自下而上土地利用模式的分析與反思，結(jié)合地域性認(rèn)同效應(yīng)來實(shí)現(xiàn)基于該理論下土地利用規(guī)劃模式的創(chuàng)新搭建。通過這一全新方法的運(yùn)用，能夠?yàn)樵擁?xiàng)工作的開展提供新方法，基于人地關(guān)系角度下對土地利用規(guī)劃工作來實(shí)現(xiàn)科學(xué)開展，以確保在進(jìn)一步提升該項(xiàng)工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，為提升土地資源利用率、實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置以促進(jìn)城市化建設(shè)發(fā)展步伐奠定基礎(chǔ)。

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