公安院校應強化警察角色教育

李金鋒

【摘 要】警察角色教育具有引導警察建設方向、規(guī)范警察權運行、決定警察角色轉換成效的功能，但警察角色教育在警察院校教育中的重要性沒有得到體現(xiàn)，警察角色方面教育比較匱乏，導致民警對警察角色的認知產(chǎn)生矛盾。應從明晰警察角色內(nèi)容、拓展警察角色教育渠道、強化警察行為文化建設等方面深入推進警察角色教育，規(guī)范并引導警察行為。

【關鍵詞】警察權；角色矛盾；警務社會化

一、警察角色剖析

要明確警察角色的內(nèi)涵，首先必須對警察一詞進行定義。對于從事警務工作的機構和人員，國外普遍稱之為警察，而國內(nèi)則一般稱之為公安。因歷史發(fā)展和社會認識不同，各國對警察的外延設置也有所差異。國外警察范圍有廣義和狹義之分。從廣義層面來講，警察機關包括一般警察機關和特殊警察機關。從狹義層面來講，警察機關僅指一般警察機關，這基本等同于我國人民警察法規(guī)定的公安范疇。從比較法的角度來講，相對于公安而言，警察是一個普遍認可的學術和法律概念。但廣義層面上的一般警察機關與特殊警察畢竟在警察權的運行方式上有很大的區(qū)別。為了確保學術概念研究的一致性，并針對我國國情，本位采用狹義層面上的警察詞語，即僅指代公安范疇領域的警察。

在明確警察一詞的前提下，我們再來界定警察角色的內(nèi)涵。理論界一般從警察法學和社會學角度對警察角色進行研究，且研究的成果比較豐碩。不過，理論界對警察角色的認定也存在很多誤區(qū)。筆者認為警察角色具有三方面特征：一是警察角色是一種表現(xiàn)性角色而非功利性角色，即以表現(xiàn)社會行為規(guī)范、價值觀念、思想道德等為目的的社會角色，而不是以獲得經(jīng)濟上的效益或報酬為目的；二是警察角色是一種規(guī)定性角色而非開放性角色，及警察角色的權力和義務是明確規(guī)定的；三是警察角色是一種自致角色而非天賦角色，即警察角色主要是通過個人的活動與努力獲得，而非先天賦有。

二、警察角色教育功能定位

1.警察角色教育決定警察角色轉換成效

在我國，大部分警察院校的學員畢業(yè)后就進入了警察隊伍，從警察院校的學生直接轉變?yōu)閷崉詹块T警員，不可避免會遇到角色轉換問題。角色轉換的結果直接關系到警察職業(yè)建設的成效，如果這些學生已經(jīng)確立了良好的警察角色意識，就能順利實現(xiàn)角色轉換，確保角色扮演成功，進而推進警察職業(yè)建設有序發(fā)展。

2.警察角色教育引導警察建設方向

警察是掌握強制力的國家力量，必須明晰角色定位，才能確保警察成為維護社會秩序的堅實力量，而不至于因權力濫用導致公民合法權益受侵犯。在法治建設進程中，政治教育主要蘊含在法治教育當中。不過，警察角色也并非僅僅是階級統(tǒng)治的工具，應從執(zhí)行法律、服務群眾等方面對警察進行全方位角色教育。

3.警察角色教育規(guī)范警察權運行

規(guī)范警察權運行是警察角色教育的最終落腳點。警察權如果不被有效制約，容易侵犯公民合法權益。在我國治安案件查處純粹是行政治罪、刑事案件處置缺乏訴訟構造的背景下，明確警察角色，有利于規(guī)范和調(diào)整警察行為，將“權力關在籠子里”，確保警察權的運行不背離法律預設目的。

三、警察角色教育存在的困境及危害

警察角色教育呈現(xiàn)出一些發(fā)展困境，一是警察院校教育中技戰(zhàn)術等實戰(zhàn)方面的知識較多，而警察角色教育基本處于空白；二是警察角色教育基本上停留在打擊犯罪、為人民服務等宣言性口號上，指導性不強。三是個別新警員或警察學員受西方警察中立性理論的不良侵蝕。

警察角色教育三方面困境導致民警產(chǎn)生角色認知矛盾，一是角色中斷，即前后相繼所承擔的兩種角色之間發(fā)生了矛盾的現(xiàn)象；二是角色不清，即不知道警察的職責與任務，對警察角色的定位不清晰、很模糊，導致工作消極、不作為。三是角色沖突，多種角色集于一身，對警察新型角色認知不清。四是角色失敗，警察角色扮演者無法成功進行表演，未滿足職能要求。

四、完善警察角色教育的路徑選擇

1.明晰警察角色內(nèi)容

警察角色應包括四個方面：警察是執(zhí)法力量，而非單一的階級專政工具，階級專政的功能應蘊含在執(zhí)法當中；警察是執(zhí)行法律、維護秩序、服務群眾等多元角色的合一，而非打擊犯罪戰(zhàn)士之單一角色；警察是警務工作程序主體之一，而非唯一主體；警察是社會人，而不是單純的法律人。

2.拓展警察角色教育渠道

一是在警察院校學員公安教育中加大對警察角色方面的教育，防止預備警官向正式警員轉變時產(chǎn)生角色中斷。二是在新警入職培訓中增加角色教育。對軍隊轉業(yè)或從非公安專業(yè)院校招錄的警員進行角色教育，防止出現(xiàn)警察角色認知不清、沖突甚至失敗的問題。

3.強化警察行為文化建設

就公安院校教育來講，強化警察行為文化建設，主要是在立足課堂教育、完善制度建設和有序推進校園文化建設的基礎上，加強政治建警和從嚴治警，強化警務化管理和養(yǎng)成教育，及時預控與人民警察格格不入的行為和習慣。

參考文獻：

[1]徐文星.警政革新與警察裁量權之規(guī)范[M]，法律出版社，2010年12月第1版，第26頁.

[2]許林飛.公安院校必須強化警察角色意識教育[J]，貴州警官職業(yè)學院學報，2003年第4期，第86頁.

注：本文為重慶警察學院院級科研項目《警務改革瓶頸——警察角色認定問題分析》（項目批準號：jy2013105）項目資助。