農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合 有望接二連三

高云才

國務院辦公廳近日發(fā)布《關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。國家發(fā)展和改革委員會有關部門負責人就產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化有機結合、促進農(nóng)民增收、農(nóng)村電商發(fā)展、重點支持政策措施等問題進行了解讀。

強一，大二，活三

到2020年，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強

做強一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段的客觀要求。國家發(fā)改委秘書長李樸民表示，當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，資源環(huán)境約束增強，國際農(nóng)產(chǎn)品市場影響加深，依靠拼資源、拼投入的粗放式農(nóng)業(yè)發(fā)展道路已難以為繼，迫切需要加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

《意見》明確提出推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標，即到2020年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成，農(nóng)業(yè)競爭力明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強。

李樸民介紹，《意見》從發(fā)展多類型方式、培育多元化主體、建立多形式利益聯(lián)結機制、完善多渠道服務、健全多層次推進機制等方面，提出了一系列政策措施。一是著力推進新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式。二是強化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎作用，支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領示范作用，發(fā)揮供銷合作社綜合服務優(yōu)勢，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵社會資本投入，培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體。三是創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展股份合作，強化工商企業(yè)社會責任，健全風險防范機制，建立多形式利益聯(lián)結機制。四是搭建公共服務平臺，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務，強化人才和科技支撐，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施條件，支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務。五是開展試點示范，落實地方責任，加強部門協(xié)作，加大對產(chǎn)業(yè)融合的財稅、土地和投入支持力度，健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進機制。

完善利益聯(lián)結機制

研究設立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金

推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要以完善利益聯(lián)結機制為核心，構建農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。李樸民說，國家發(fā)展改革委將重點從四個方面推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：一是積極推進產(chǎn)城融合。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設有機結合起來，加強規(guī)劃引導，促進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，培育文化旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是啟動實施“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程。圍繞模式探索、主體培育和政策創(chuàng)新，形成一批可復制、可推廣的商業(yè)模式。三是繼續(xù)發(fā)揮專項建設基金帶動作用。要加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型業(yè)態(tài)的支持力度，并把與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結機制作為項目支持的前提條件，強化利益聯(lián)結，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。四是研究設立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金。創(chuàng)新中央預算內(nèi)投資方式，充分發(fā)揮中央預算內(nèi)投資的杠桿作用，研究設立專門的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金，引導社會資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領域。

國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長吳曉認為，當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于一個初級階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎依然薄弱，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力依然不強，要素瓶頸制約和體制機制障礙還沒有突破，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動能力還不強，利益聯(lián)結機制還不完善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還面臨諸多的困難。所以，必須加大政策的支持力度，把推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合作為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的一個重要的手段，促進“四化”同步發(fā)展。

鼓勵社會資本進入農(nóng)業(yè)

健全風險防范機制，規(guī)范租賃農(nóng)地行為

國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副巡視員邱天朝說，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，《意見》提出了土地、財政、金融等方面的支持政策。為保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的合理用地需求，首先在各省市年度建設用地計劃指標中，單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等設施建設。其次，通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，要優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

《意見》中提出了一些鼓勵社會資本進入農(nóng)業(yè)的政策，強調(diào)優(yōu)化農(nóng)村市場環(huán)境相關扶持政策要對各類社會資本的投資項目同等對待，能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務業(yè)要向社會資本全面開放。邱天朝表示，同時要嚴守耕地保護紅線，堅持節(jié)約用地原則，依法辦理建設用地審批手續(xù)，防止工商資本圈地和影響國家糧食安全。客觀來說農(nóng)民和企業(yè)對比，肯定處于弱勢狀態(tài)?！兑庖姟分刑岢龈鞯卣梢愿鶕?jù)當?shù)厍闆r發(fā)布農(nóng)用地基準地價，為農(nóng)戶土地入股或流轉提供參考依據(jù)。還有健全風險防范機制，規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為，建立土地流轉、訂單農(nóng)業(yè)等風險保障金制度。