關(guān)于《河南省清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收細(xì)則（試行）》的探討

何新生 孫震宇 何嘉鵬 王珂珂 李紅亮

摘 要：通過制訂《河南省清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收細(xì)則（試行）》，規(guī)范和統(tǒng)一河南省清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收工作。依序相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合評(píng)估、驗(yàn)收經(jīng)驗(yàn)，明確了評(píng)估驗(yàn)收條件、材料上報(bào)、工作程序、技術(shù)要求、量化考核標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果，在河南省清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收工作應(yīng)用中取得了較好效果。

關(guān)鍵詞：清潔生產(chǎn)審核 評(píng)估 驗(yàn)收

中圖分類號(hào)：F273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）01（b）-0098-02

依據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2003年1月施行，2012年7月1日修訂施行），清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。從本質(zhì)上來說，清潔生產(chǎn)就是對(duì)生產(chǎn)過程與產(chǎn)品采取整體預(yù)防的環(huán)境策略，減少或者消除它們對(duì)人類及環(huán)境的可能危害，同時(shí)充分滿足人類需要，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化的一種生產(chǎn)模式。當(dāng)前，我國(guó)正在大力提倡建設(shè)和發(fā)展生態(tài)工業(yè)，清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效載體和基本途徑，清潔生產(chǎn)審核則是企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略最成熟、最有效的手段。隨著國(guó)家對(duì)清潔生產(chǎn)相關(guān)工作的日益重視，清潔生產(chǎn)審核的評(píng)估、驗(yàn)收工作應(yīng)更加規(guī)范。依序國(guó)家、省市相關(guān)清潔生產(chǎn)法律法規(guī)，結(jié)合河南省近年來清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收經(jīng)驗(yàn)和其他省份評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，有必要制訂一套適于河南省的清潔生產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則。

1 制訂河南省清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收細(xì)則的必要性

1.1 進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)市核工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2008〕60號(hào)）的具體體現(xiàn)

《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2003年1月施行，2012年7月1日修訂施行）中明確指出：“實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將審核結(jié)果向所在地縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)的部門、環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告，并在本地區(qū)主要媒體上公布，接受公眾監(jiān)督，但涉及商業(yè)秘密的除外?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的情況進(jìn)行監(jiān)督，必要時(shí)可以組織對(duì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的效果進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，所需費(fèi)用納入同級(jí)政府預(yù)算。”《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)市核工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2008〕60號(hào)）附件《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收實(shí)施指南》中明確了清潔生產(chǎn)審核先評(píng)估、后驗(yàn)收的具體要求。北京、上海、河北、廣西等多個(gè)省份（直轄市）也相繼出臺(tái)評(píng)估、驗(yàn)收的具體規(guī)定，對(duì)《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收實(shí)施指南》進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施。

1.2 進(jìn)一步規(guī)范、統(tǒng)一全省清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收工作的客觀要求

近年來，隨著河南省清潔生產(chǎn)審核工作的全面推進(jìn)，各地市環(huán)保部門也相繼根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求公布地市強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核項(xiàng)目，并組織審核評(píng)估、驗(yàn)收相關(guān)工作。但從近些年省內(nèi)統(tǒng)計(jì)情況看，存在以下問題：（1）各地市先評(píng)估、后驗(yàn)收的貫徹落實(shí)程度不同。部分地市嚴(yán)格執(zhí)行了先評(píng)估、后驗(yàn)收的工作制度；部分地市則是評(píng)估驗(yàn)收一起做，中間缺乏評(píng)估環(huán)節(jié)，以至于在審核重點(diǎn)、審核目標(biāo)設(shè)置及清潔生產(chǎn)方案實(shí)施上明顯不合理或不具有針對(duì)性的情況下，由于方案實(shí)施完畢，難以調(diào)整，進(jìn)而影響此輪強(qiáng)制性審核的效果。（2）各地市評(píng)估、驗(yàn)收工作程序、標(biāo)準(zhǔn)不一。部分地市實(shí)行量化考核，要求嚴(yán)格，對(duì)審核工作的各個(gè)步驟全部考核，基本保證能夠保證審核工作質(zhì)量，效益統(tǒng)計(jì)客觀實(shí)際；部分地市只是定性考核或只是單純地給予結(jié)論和建議，尤其對(duì)審核過程、重點(diǎn)目標(biāo)設(shè)置和方案針對(duì)性上要求不高，難分優(yōu)劣。

1.3 為企業(yè)開展審核工作，咨詢單位開展審核咨詢提供具體的技術(shù)指導(dǎo)

雖然在國(guó)家清潔生產(chǎn)審核師培訓(xùn)中對(duì)清潔生產(chǎn)審核具體工作及報(bào)告編制進(jìn)行了詳細(xì)培訓(xùn)，但由于培訓(xùn)時(shí)間較短，各個(gè)審核師吸收理解程度不同，即便通過培訓(xùn)考試，取得了國(guó)家清潔生產(chǎn)審核師培訓(xùn)合格證書，但在具體工作中，對(duì)項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)行業(yè)針對(duì)性、審核程序、報(bào)告編制等方面把握能力、水平不一。從近年來省內(nèi)評(píng)估、驗(yàn)收工作經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)能夠做到全過程整體預(yù)防，并能夠?qū)嵤┯嗅槍?duì)性的清潔生產(chǎn)方案，而審核師在審核過程中對(duì)企業(yè)情況分析不足，沒能為企業(yè)提供很好的建議，總結(jié)較好質(zhì)量的清潔生產(chǎn)審核報(bào)告；或企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核從始至終不夠重視，也并未對(duì)清潔生產(chǎn)理念有深入的理解，而咨詢單位做出的審核報(bào)告卻編制完美，造成報(bào)告內(nèi)容與企業(yè)實(shí)際嚴(yán)重不符，從而影響整個(gè)審核水平，影響企業(yè)開展持續(xù)清潔生產(chǎn)審核的積極性。因此，有必要對(duì)清潔生產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)收過程中的工作流程、技術(shù)重點(diǎn)、量化考核、報(bào)告內(nèi)容給予明確規(guī)定，幫助企業(yè)和咨詢單位規(guī)范審核工作，嚴(yán)格要求，進(jìn)一步提升河南省清潔生產(chǎn)審核的工作質(zhì)量，切實(shí)達(dá)到“節(jié)能、降耗、減污、增效”的效果。

2 《河南省清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收細(xì)則（試行）》主要內(nèi)容及特點(diǎn)

2.1《河南省清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收細(xì)則（試行）》主要內(nèi)容介紹

《河南省清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收細(xì)則（試行）》包括總則、清潔生產(chǎn)審核評(píng)估細(xì)則、清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收細(xì)則、附則、附件、附表等。

（1）總則。明確了細(xì)則制定的依據(jù)，清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收的概念、適用范圍、實(shí)施主體等。

（2）清潔生產(chǎn)審核評(píng)估細(xì)則。從評(píng)估條件、企業(yè)及咨詢單位材料上報(bào)、工作流程、技術(shù)要點(diǎn)、評(píng)估結(jié)果等方面給予了詳細(xì)規(guī)定。明確要求強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)在名單公布后一個(gè)月內(nèi)，在當(dāng)?shù)刂饕襟w公布主要污染物排放情況。同時(shí)說明評(píng)估重點(diǎn)關(guān)注清潔生產(chǎn)核報(bào)告規(guī)范性，相關(guān)資料完整性，審核過程的真實(shí)性和有效性，相關(guān)數(shù)據(jù)的可信性，審核重點(diǎn)和審核目標(biāo)的合理性和針對(duì)性，清潔生產(chǎn)方案及實(shí)施計(jì)劃的合理性、全面性和可行性。同時(shí)對(duì)評(píng)估結(jié)果實(shí)行先量化考核，再出具意見。評(píng)估通過的企業(yè)，出具評(píng)估專家意見，企業(yè)按照專家意見整改后資料備案；評(píng)估不通過的企業(yè)，出具評(píng)估整改意見，企業(yè)應(yīng)按照整改意見持續(xù)改進(jìn)并重新申請(qǐng)清潔生產(chǎn)評(píng)估。

（3）清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收細(xì)則。從驗(yàn)收條件、材料上報(bào)、工作流程、技術(shù)要點(diǎn)、驗(yàn)收結(jié)果等方面給予了詳細(xì)規(guī)定。明確驗(yàn)收工作重點(diǎn)在清潔生產(chǎn)方案實(shí)施進(jìn)度與評(píng)估階段計(jì)劃的一致性、實(shí)施內(nèi)容的完整性、效益統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀性和可信性，以及相關(guān)資料的完備性等。與評(píng)估階段一樣，先量化考核，再出具意見。同時(shí)對(duì)審核咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)分，結(jié)果向社會(huì)公開。

（4）附則、附件、附表等。細(xì)則附件根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家清潔生產(chǎn)審核師培訓(xùn)教材，結(jié)合河南省項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)，明確要求了《清潔生產(chǎn)審核中期報(bào)告》和《清潔生產(chǎn)審核報(bào)告》應(yīng)包括的主要內(nèi)容；附表中公開了評(píng)估、驗(yàn)收工作量化考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和審核匯總要求。整個(gè)細(xì)則為環(huán)保管理部門組織開展評(píng)估、驗(yàn)收，企業(yè)和咨詢機(jī)構(gòu)開展審核工作提供了詳細(xì)依據(jù)。

2.2《河南省清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收細(xì)則（試行）》的主要特點(diǎn)

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、政策制度，切實(shí)保證清潔生產(chǎn)審核工作取得實(shí)際效果。要求先評(píng)估、后驗(yàn)收，即可在評(píng)估階段為企業(yè)整輪審核的行業(yè)特點(diǎn)、現(xiàn)狀水平、審核重點(diǎn)、審核目標(biāo)及計(jì)劃實(shí)施的中高費(fèi)清潔生產(chǎn)方案在前、中期給予指導(dǎo)，盡早發(fā)現(xiàn)問題和缺陷，保證中后期的審核質(zhì)量。同時(shí)，在專家質(zhì)詢過程中，也能夠?yàn)槠髽I(yè)目前存在但可能無法解決的清潔生產(chǎn)問題提供較好的思路或方案，幫助企業(yè)在下階段的清潔生產(chǎn)工作中進(jìn)一步改進(jìn)，使企業(yè)感受到清潔生產(chǎn)審核工作的實(shí)際意義。

在不違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、政策制度，不影響審核質(zhì)量和效果的前提下，盡量減少工作程序，提高工作效率。在達(dá)到清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收條件時(shí)，企業(yè)和咨詢單位只需提供相關(guān)法律法規(guī)要求的、能夠證明審核工作成果的基本資料即可，減少不必要的資料重復(fù)上報(bào)；評(píng)估階段，由于處于清潔生產(chǎn)審核中期環(huán)節(jié)，目的就是發(fā)現(xiàn)、提出并解決問題，省定項(xiàng)目無需地市初審，基本資料完備后，可直接評(píng)估，簡(jiǎn)化行政程序，提高效率。

加強(qiáng)公眾參與，清潔生產(chǎn)審核工作接受公眾監(jiān)督。細(xì)則中明確要求，強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)，應(yīng)在名單公布后一個(gè)月內(nèi)，在當(dāng)?shù)刂饕襟w公布主要污染物排放情況，并在審核結(jié)束后公布審核結(jié)果，接受公眾監(jiān)督。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

河南省環(huán)境保護(hù)廳于2015年9月16日出臺(tái)了《河南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)河南省清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收細(xì)則（試行）的通知》（豫環(huán)文〔2015〕186號(hào)），《河南省清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收細(xì)則（試行）》作為附件同時(shí)頒布實(shí)施。自細(xì)則實(shí)施以來，從2015年度河南省省定強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核評(píng)估工作來看，細(xì)則對(duì)審核工作的開展起到了明顯的積極作用。在評(píng)估期間，不少項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)了審核現(xiàn)狀、審核目標(biāo)制定及清潔生產(chǎn)方案確定中存在的問題，評(píng)估專家組針對(duì)這些問題提出了多項(xiàng)具體可操作的意見和建議，減輕了審核驗(yàn)收負(fù)擔(dān)；同時(shí)，全省的清潔生產(chǎn)審核項(xiàng)目統(tǒng)一了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為審核的監(jiān)督管理工作提供了客觀依據(jù)。全省清潔生產(chǎn)審核工作質(zhì)量和管理水平得到了進(jìn)一步提升。

3.2 建議

（1）全省應(yīng)繼續(xù)按照《河南省清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收細(xì)則（試行）》開展清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收工作。

（2）在評(píng)估、驗(yàn)收工作過程中，進(jìn)一步總結(jié)、分析《河南省清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收細(xì)則（試行）》的問題與不足，對(duì)細(xì)則不斷細(xì)化、完善。

（3）結(jié)合河南省工作實(shí)際，繼續(xù)研究制訂、補(bǔ)充完善清潔生產(chǎn)審核相關(guān)管理政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)等。

參考文獻(xiàn)

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