“十三五”：我國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要窗口期

葉興慶

促進(jìn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常關(guān)鍵的一點(diǎn)是補(bǔ)短板，因?yàn)槲覈?020年要全面建成小康社會(huì)，有很多短板要補(bǔ)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是最突出的短板之一。

補(bǔ)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個(gè)短板，其實(shí)是在補(bǔ)國家現(xiàn)代化的短板。對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板的認(rèn)識(shí)，不僅僅是十八屆五中全會(huì)作出了強(qiáng)調(diào)。我們?cè)偻白匪菀幌拢谑邔梦逯腥珪?huì)關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議中就已經(jīng)明確提出來，“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是‘十二五時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)”。經(jīng)過五年的發(fā)展，應(yīng)該說農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有了很大進(jìn)步。但現(xiàn)在來看，跟我們的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是滯后的。所以，十八屆五中全會(huì)特別提出，今后五年要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到2020年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進(jìn)展。這是一個(gè)總的、方向性的要求。

那么，在接下來的五年里怎樣去做好大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這篇文章呢？當(dāng)然是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，用五年時(shí)間來解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的最突出問題。也可以說，今后五年是我國推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、形成中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重要時(shí)間窗口。我國農(nóng)業(yè)的很多問題在“十三五”期間如果有一個(gè)好的解決辦法，中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這篇文章就能做好。

“十三五”期間對(duì)解決什么問題是重要的時(shí)間窗口呢？有兩個(gè)問題至關(guān)重要。

第一，要用“十三五”這個(gè)時(shí)間窗口很好地梳理和解決我國農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低的問題。

當(dāng)前，我國的糧食供求狀況引起了廣泛關(guān)注。2015年1月至11月，我國大口徑糧食包括谷物、豆類、薯類以及替代品總的進(jìn)口量達(dá)到1.18億噸，2015年大口徑的糧食進(jìn)口量要超過1.2億噸。這是個(gè)什么概念？我們的糧食總產(chǎn)量是6.2億噸，可見我們糧食進(jìn)口的依存度有多高。

但是我國在糧食進(jìn)口大幅度增長的同時(shí)，卻面臨另外一個(gè)問題：國內(nèi)的庫存大幅度增加，以至于出現(xiàn)所謂的四高——高產(chǎn)量、高庫存、高進(jìn)口和高虧損。導(dǎo)致這種局面的直接原因是價(jià)格倒掛。從2013年開始，大宗農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價(jià)格已經(jīng)全面超過了進(jìn)口到岸稅后價(jià)格。價(jià)格倒掛是這兩年糧食大幅度進(jìn)口的直接原因，也是最容易被大家認(rèn)識(shí)到的一個(gè)原因。

對(duì)于這個(gè)價(jià)格倒掛問題，有人認(rèn)為是短期因素造成的，比如因?yàn)槲覈鴮?shí)行了最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)把價(jià)格頂起來了，同時(shí)2013年以來，國際市場(chǎng)的石油價(jià)格下降、大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，所以一升一降，價(jià)格倒掛就形成了。

我們認(rèn)為糧食的價(jià)格倒掛有短期因素的影響，但是我們一定要清醒地認(rèn)識(shí)到，價(jià)格倒掛是中國這種資源稟賦國家遲早一天要到來的事情——人多地少的國家，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后，其農(nóng)業(yè)肯定是貴的農(nóng)業(yè)。日本、韓國和我國臺(tái)灣地區(qū)也都有這樣的規(guī)律。價(jià)格倒掛不僅僅會(huì)在“十三五”期間存在，其實(shí)過了“十三五”時(shí)期更是這樣，價(jià)格倒掛恐怕將會(huì)是一個(gè)常態(tài)。如果我們寄希望于價(jià)格倒掛逆轉(zhuǎn)，國內(nèi)價(jià)格重新低于國際市場(chǎng)價(jià)格，這種可能性幾乎不存在。因?yàn)檫@么多年來，我國糧食生產(chǎn)中的人工成本、土地成本都在快速上漲，現(xiàn)在中國農(nóng)產(chǎn)品的土地成本和人工成本大大高于美國等國家，這種情況恐怕今后也改變不了。

“十三五”期間要應(yīng)對(duì)價(jià)格倒掛帶來的挑戰(zhàn)，根本出路是提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力：一是提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集中，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，這是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力最基本的措施之一；二是改革農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，主要是實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離；三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)施比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品要有保有放，處理好進(jìn)口與農(nóng)民生計(jì)保障的關(guān)系；四是實(shí)行非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，也就是通過三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的地產(chǎn)地銷、農(nóng)夫集市等新型業(yè)態(tài)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，以增加農(nóng)產(chǎn)品文化元素來增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另外，因?yàn)槲覈r(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全讓老百姓擔(dān)憂，所以下一步在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中一個(gè)很重要的努力方向，就是要保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，讓消費(fèi)者對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品放心。

第二，要用“十三五”這個(gè)時(shí)間窗口解決好我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力低的問題。

我國的農(nóng)業(yè)問題在很大程度上是產(chǎn)能透支，也就是說我國現(xiàn)在達(dá)到的產(chǎn)能是在透支資源、透支生態(tài)，實(shí)際上也就是在透支未來。對(duì)于這個(gè)問題，“十三五”期間也要開始采取措施來解決。解決這個(gè)問題有兩個(gè)路徑：一是為這些不健康的產(chǎn)能退出找準(zhǔn)支點(diǎn)，撬動(dòng)這些不健康產(chǎn)能順利退出。怎么撬動(dòng)？關(guān)鍵是要把不健康產(chǎn)能的外部負(fù)效應(yīng)內(nèi)部化，也就是要讓采取這種不健康生產(chǎn)方式的人付出代價(jià)，使其有動(dòng)力退出，有動(dòng)力去轉(zhuǎn)變不健康的生產(chǎn)方式；二是讓健康產(chǎn)能的增長跑贏不健康產(chǎn)能的退出，也就是說在“十三五”期間要按照中央要求實(shí)施“藏糧于地，藏糧于技”。為此，要大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大規(guī)模開展農(nóng)田水利建設(shè)，還要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。通過補(bǔ)農(nóng)業(yè)的短板，把健康產(chǎn)能提上去。

“十三五”時(shí)期對(duì)形成中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路至關(guān)重要，特別是對(duì)我國提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力是一個(gè)重要的時(shí)間窗口?！笆濉睍r(shí)期如果這兩個(gè)問題沒有解決好，“十四五”“十五五”再來解決可能代價(jià)就太大了。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長）