回眸與前瞻：職業(yè)教育再出發(fā)

開欄的話：本刊新開設(shè)“職言職語”欄目，旨在為廣大職業(yè)教育工作者、研究者提供發(fā)表觀點、交流思想的平臺，內(nèi)容包括學(xué)術(shù)創(chuàng)新、政策解讀、熱點分析等。自本期開始，由陳玉華女士主筆的一系列文章將對職業(yè)教育熱點問題進(jìn)行深度分析，以期與廣大讀者進(jìn)行交流探討。欄目投稿郵箱：hnjy204@163.com

作者簡介：

陳玉華，華東師范大學(xué)教育學(xué)部博士研究生，研究方向：課程與教學(xué)論、職業(yè)教育。陳玉華具有多年職業(yè)教育科研和工作實踐經(jīng)驗。曾參與教育部組織的校企合作和集團(tuán)化辦學(xué)專題調(diào)研以及河南省教育廳組織的職教攻堅、全民振興工程等專題調(diào)研。主持、參與各級課題多部，在CSSCI、中文核心期刊發(fā)表論文多篇。

人是一種習(xí)慣標(biāo)記、并為標(biāo)記賦予意義的物種。這些標(biāo)記通常會成為人類文化、歷史的重要記憶，或標(biāo)志性、里程碑式的“節(jié)點”。就時間來說，每逢滿十、滿百、逢頭、迎尾、過半等“關(guān)口”處，人們習(xí)慣駐足、反思、凝望。如此，不忘初心，方得始終；如此，更明確“從哪里來，到哪里去”；如此，整理好了再出發(fā)。

對于職業(yè)教育而言，在時間跨度上，2015年是重要的一年。2015年，是《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布30周年，教育部統(tǒng)一印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)素質(zhì)教育，深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的意見》15周年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》10周年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》5周年，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》頒布1周年的“節(jié)點”。30余年來，職業(yè)教育集中圍繞辦學(xué)體制、人才培養(yǎng)目標(biāo)和課程、教學(xué)改革三大主題，在改革中經(jīng)歷發(fā)展、滑坡、重振等階段，在迎來前所未有的發(fā)展契機的同時，也不斷遭遇著挑戰(zhàn)和諸多矛盾沖突。

在辦學(xué)體制上，從1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布，到2015年《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》頒布，職業(yè)教育一直試圖解決國家與教育、政府與學(xué)校、市場與教育、職業(yè)教育自身體系建設(shè)與其他類型教育體系互通等重要關(guān)系問題。按照當(dāng)前常見的三分法，我們將職業(yè)教育體制改革分為三個階段。第一階段，從1985年到1993年前后，標(biāo)志性文件是《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，核心內(nèi)容是開始打破計劃體制下的職教制度，以中職為重點，逐步建立起職業(yè)技術(shù)教育體系。第二階段，從1993年前后到2005年，標(biāo)志性文件是1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》、2002年的《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，核心內(nèi)容是在市場經(jīng)濟(jì)體制下重建職業(yè)教育制度，建立分級管理、社會參與的職業(yè)教育管理體制。2005年至今，是職業(yè)教育體制改革的第三階段，標(biāo)志性文件是2005年的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、2014年的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和2015年的《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》，核心內(nèi)容是繼續(xù)完善市場經(jīng)濟(jì)下的職業(yè)教育體制，并針對職業(yè)教育體制在適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題做有針對性的調(diào)整和補充。

在培養(yǎng)目標(biāo)上，從1985 年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出職業(yè)教育培養(yǎng)的人才要符合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，到2014年《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)圍繞社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力市場變革幾經(jīng)更迭，從“職業(yè)培訓(xùn)”逐漸定位為“高素質(zhì)勞動者”，培養(yǎng)重心從“技術(shù)人才”向“技能人才”轉(zhuǎn)變，并逐步形成了中職技術(shù)技能型人才、高職高級技術(shù)技能型人才和應(yīng)用型本科的應(yīng)用型人才的梯隊人才培養(yǎng)目標(biāo)。

1985年以來國家關(guān)于職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)表述一覽表

在職業(yè)教育課程與教學(xué)上，這些年來，我國一直處于路徑依賴與斷裂發(fā)展的艱難選擇期。在擴(kuò)招之前，由于職業(yè)教育受惠于招生分配政策，課程與教學(xué)改革力度并不大。高校擴(kuò)招及市場驅(qū)動的職業(yè)教育體制的建立，促使職業(yè)教育面臨種種困境，對培養(yǎng)目標(biāo)、課程內(nèi)容的選擇、組織與實施提出了新的要求。1985年至1995年十年間，地方獲得課程設(shè)置權(quán)，職業(yè)學(xué)校根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)，開始優(yōu)化課程目標(biāo)，調(diào)整各類課程之間的比例關(guān)系，加強教材的編寫，強化專業(yè)課師資力量。在這一時期，國際勞工組織的MES模式和加拿大的CBE模式引入我國，對我國課程結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到了促進(jìn)作用。1995年至2005年的十年間，恰逢我國經(jīng)濟(jì)體制改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，職業(yè)教育曾一度面臨困境，人們開始圍繞與21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的新時期職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)，調(diào)動各方參與課程與教學(xué)改革，嘗試適應(yīng)學(xué)分制的模塊式課程和綜合化課程的實驗。地方政府和行業(yè)部門也開始參與學(xué)校具體的課程與教學(xué)事務(wù)。2005年至2015年，市場經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，社會各階層分化，就業(yè)市場形勢變動，社會需求與勞動者素質(zhì)之間存在落差，職業(yè)教育通過“雙師型”教師隊伍建設(shè)，有選擇地學(xué)習(xí)國外發(fā)展經(jīng)驗，主要圍繞“以職業(yè)能力培養(yǎng)為核心開發(fā)課程，按工作過程邏輯構(gòu)筑專業(yè)課程，基于多重整合進(jìn)行課程開發(fā)”，課程教學(xué)改革內(nèi)涵進(jìn)一步深化。

回眸過去，歷經(jīng)30年的探索，職業(yè)教育從體制到培養(yǎng)目標(biāo)，從培養(yǎng)目標(biāo)到微觀的課程、教學(xué)，都有了穩(wěn)定的發(fā)展方向，社會多方參與，充滿活力。雖經(jīng)歷波折、迷茫與困頓，但整體上，職業(yè)教育從封閉到開放，從政府主導(dǎo)的一元、線性到主體的多元、復(fù)雜，從單一培養(yǎng)目標(biāo)到多維發(fā)展，改革整體從激進(jìn)到漸進(jìn)，勢態(tài)喜人。不可忽視的是，在發(fā)展過程中，職業(yè)教育也面臨著新的、復(fù)雜的矛盾與問題。前瞻職業(yè)教育未來發(fā)展趨向，筆者認(rèn)為尚需要處理好以下三組關(guān)系：

第一，政府、市場與職業(yè)教育的關(guān)系。計劃經(jīng)濟(jì)時代的職業(yè)教育，國家能夠較好實現(xiàn)引領(lǐng)、監(jiān)督作用，促進(jìn)效率，但“統(tǒng)得過死、管得過嚴(yán)”容易使學(xué)校實踐缺少活力，脫離社會與市場需求。同樣，教育的民營化、市場化在激活辦學(xué)活力的同時，也造成一些教育亂象，影響教育公平。為此，要處理好政府與市場對于職業(yè)教育驅(qū)動力之間的關(guān)系，一是接受市場為職業(yè)教育帶來的便利與機遇，二是嚴(yán)苛保留職業(yè)教育本身的屬性，以防完全市場化失去其“教育本義”，三是政府需提供市場不能提供的產(chǎn)品，保證教育公平。政府導(dǎo)向、市場導(dǎo)向兩種改革取向在某些方面具有不可通約的性質(zhì)，對此要加大研究，處理其動態(tài)平衡關(guān)系，以求達(dá)到職業(yè)教育最佳辦學(xué)。

第二，規(guī)模、效率與內(nèi)涵、質(zhì)量的關(guān)系。2010年，中等職業(yè)教育與普通高中招生規(guī)模比例基本達(dá)到1：1，高等職業(yè)教育招生規(guī)模也基本達(dá)到占高等教育招生規(guī)模的一半。在職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)大的同時，人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)與質(zhì)量還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。為此，2015年7月，教育部發(fā)布的《深化職業(yè)教育教學(xué)改革 全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量》明確提出職業(yè)教育的質(zhì)量轉(zhuǎn)向。未來幾年，職業(yè)教育發(fā)展會從擴(kuò)大規(guī)模走向重視培養(yǎng)質(zhì)量。為此，一要加大公共財政對職業(yè)教育的投入，確保提高職教質(zhì)量所必需的硬件保障；二要深入研究職業(yè)教育理論，引領(lǐng)內(nèi)涵發(fā)展理念，踐行科學(xué)改革措施；三要促進(jìn)職業(yè)院校教師的專業(yè)發(fā)展，為實踐過程與結(jié)果確立保障。

第三，政策引領(lǐng)與政策執(zhí)行之間的關(guān)系。從上可知，近30年來，國家倡導(dǎo)大力發(fā)展職業(yè)教育，并通過政策不斷引領(lǐng)實踐變革。但從實踐來看，變革力度還相對有限。在未來幾年內(nèi)，職業(yè)教育在加大政策引領(lǐng)的前提下，要進(jìn)一步完善完備政策工具，靈活使用政策性工具、激勵性工具、能力建設(shè)工具、系統(tǒng)變革工具和勸導(dǎo)工具，彌補職業(yè)教育政策執(zhí)行力低、政策效果不理想等問題。

回顧，不僅是為了重現(xiàn)歷史記憶，更是為了下一步的啟程與前進(jìn)。歷經(jīng)30年的改革發(fā)展，職業(yè)教育還需要再出發(fā)?！觯ㄘ?zé)編 周繼平）