企業(yè)人才開發(fā)的問題及對(duì)策研究

王志平

習(xí)近平總書記指出，國家的強(qiáng)盛，歸根到底必須依靠人才。經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠企業(yè)，企業(yè)發(fā)展靠人才。人才作為企業(yè)的核心資源和活動(dòng)主體，是企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的利器。在京津冀協(xié)同發(fā)展等五大國家戰(zhàn)略疊加的歷史機(jī)遇大背景下，北辰區(qū)正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)、加快“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵階段。如何緊緊抓住這些歷史機(jī)遇，加快推動(dòng)北辰區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，做強(qiáng)企業(yè)這篇文章，人才開發(fā)至關(guān)重要。為此，我們通過走訪企業(yè)、抽樣調(diào)查、數(shù)據(jù)分析，深入了解全區(qū)企業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀，查找存在的問題，并提出對(duì)策建議。

1健全人才工作機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持黨管人才原則。北辰區(qū)委認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的意見》，組建了由區(qū)委副書記掛帥，16個(gè)職能委辦局組成的人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并落實(shí)人才發(fā)展重大政策。區(qū)委組織部專門設(shè)立人才科，選調(diào)優(yōu)秀干部充實(shí)人才工作力量，加大人才管理和考核力度，并把人才工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任制考核內(nèi)容。結(jié)合“上水平”和“走基層”活動(dòng)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系人才制度，深入企業(yè)了解人才實(shí)際需求，為中國兵器工業(yè)集團(tuán)第70研究所、建科機(jī)械、中材節(jié)能、金錨集團(tuán)等企業(yè)人才解決戶籍、就學(xué)、住房等實(shí)際困難，使人才能夠真正安心工作、舒心生活、創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

2完善政策保障體系。堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)和整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，制定了《北辰區(qū)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020）》。圍繞落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略集聚高層次人才，加大政策扶持力度，2015年出臺(tái)并實(shí)施了《關(guān)于加快集聚高層次人才的實(shí)施意見》，啟動(dòng)了“北極星”人才發(fā)展計(jì)劃，提高“北辰人才發(fā)展基金”額度，由每年的400萬元提高到1億元。同時(shí)，各鎮(zhèn)街和人才工作成員單位分別研究出臺(tái)了人才工作目標(biāo)任務(wù)和具體措施，形成了全區(qū)上下貫通、銜接配套的人才發(fā)展規(guī)劃體系，人才工作開創(chuàng)了前所未有的新局面。

3加大人才引進(jìn)力度。堅(jiān)持“不求所有，但求所用”的工作理念，采取咨詢、講學(xué)、科研和技術(shù)合作、課題攻關(guān)、委托開發(fā)、技術(shù)入股等靈活多樣的方式，柔性引進(jìn)人才智力和技術(shù)成果。2011年出臺(tái)了《天津市北辰區(qū)鼓勵(lì)引進(jìn)高層次人才暫行規(guī)定》，大力引進(jìn)杰出人才、領(lǐng)軍人才等高層次人才。幫助企業(yè)建立博士后工作站5個(gè)，開辟了高層次人才“綠色通道”，實(shí)施“一張綠卡管引才”的管理辦法。舉辦了“光機(jī)電液”高新技術(shù)博士論壇、清華北大學(xué)子家鄉(xiāng)行等活動(dòng)，積極參與天津市舉辦的海外人才智力網(wǎng)上交流洽談會(huì)、海外高層次人才津門行、海外人才智力合作對(duì)接會(huì)、海外學(xué)人創(chuàng)業(yè)論壇等多項(xiàng)活動(dòng)，2014年、2015年兩年累計(jì)引進(jìn)高級(jí)職稱人員、外國專家和博士等高層次人才151人。

4加強(qiáng)人才教育培養(yǎng)。本著“普惠實(shí)用、就業(yè)導(dǎo)向、政府買單”的原則，大力實(shí)施培訓(xùn)福利計(jì)劃，自今年起計(jì)劃用三年時(shí)間培訓(xùn)12300名技能人才取得職業(yè)資格。借助中小企業(yè)服務(wù)中心平臺(tái)，邀請(qǐng)知名高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專家教授及行業(yè)領(lǐng)軍人才，舉辦各類專業(yè)人才培訓(xùn)。對(duì)經(jīng)營管理人才，制定了科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，組織企業(yè)經(jīng)理人就人力資源管理、資本運(yùn)作、市場(chǎng)開拓等開展主題式高端培訓(xùn)；對(duì)高層研發(fā)人才，舉辦了創(chuàng)新論壇、戰(zhàn)略研究、新產(chǎn)品開發(fā)等方面的專業(yè)培訓(xùn)；對(duì)一線專技人才，開展了創(chuàng)新能力、新技術(shù)、新技能培訓(xùn)，不斷提高其將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力。

5優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境。不斷完善創(chuàng)新載體，目前，已建成10家國家級(jí)企業(yè)工程中心和技術(shù)中心，77家市級(jí)企業(yè)工程中心和技術(shù)中心。全區(qū)擁有發(fā)明專利1727件，名牌產(chǎn)品107件，中國馳名商標(biāo)25件，天津市著名商標(biāo)186件，“殺手锏”產(chǎn)品達(dá)到26個(gè)，培育市級(jí)“專精特新”產(chǎn)品29個(gè)。先后引入中船重工707所、718所、中國兵器工業(yè)集團(tuán)第70研究所、哈工大研究院等15家大院大所入駐，創(chuàng)新能力持續(xù)提升。加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力建設(shè)人才發(fā)展平臺(tái)，組建“新型企業(yè)家協(xié)會(huì)”，建立科技特派員長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，提升完善15家招商載體、孵化器和服務(wù)平臺(tái)。建立產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，推動(dòng)企業(yè)與天大、南大、中科院等10多家高校簽署合作協(xié)議，182家企業(yè)與高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，共實(shí)施市級(jí)以上科技項(xiàng)目200多項(xiàng)，開發(fā)市級(jí)科技成果164項(xiàng)，科技成果鑒定均達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。堅(jiān)持政策引導(dǎo)，借助各項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展壯大。2014年，北辰區(qū)支持企業(yè)發(fā)展的財(cái)政性資金達(dá)到16億元。

1人才資源存量偏少。盡管近年來北辰區(qū)企業(yè)人才規(guī)模不斷擴(kuò)大，在從業(yè)人員中的占比也不斷提高，但是與發(fā)達(dá)地區(qū)如浙江、上海的企業(yè)人才發(fā)展態(tài)勢(shì)相比，還存在著較大的差距。據(jù)本次調(diào)查結(jié)果顯示，北辰區(qū)現(xiàn)有企業(yè)人才約為366萬人，占從業(yè)人員的233%，而2014年全區(qū)人才總數(shù)為829萬人，由此推算出全區(qū)企業(yè)人才數(shù)量占全區(qū)人才總量的517%，遠(yuǎn)低于浙江、上海等地區(qū)的人才發(fā)展水平。

2人才總體素質(zhì)偏低。從調(diào)查結(jié)果看，企業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)總體水平偏低，具有大專、高中（中專）、初中及以下學(xué)歷者超過一半。通過對(duì)管理、專業(yè)技術(shù)、技能型三類人才的具體分析發(fā)現(xiàn)，高端人才數(shù)量不足，特別是具有一技之長(zhǎng)的高技能人才相對(duì)匱乏，在人才總數(shù)中的占比為248%；在管理人才中，具有國際視野和戰(zhàn)略思維的高級(jí)管理人才嚴(yán)重缺乏，僅占管理人才總數(shù)的111%。

3人才結(jié)構(gòu)不夠合理。從性別結(jié)構(gòu)來看，企業(yè)人才資源中男性所占比例較大，女性人才較為不足，性別比例失衡。從專業(yè)技術(shù)人才的職稱結(jié)構(gòu)來看，無職稱者約占50%，具有副高級(jí)以上職稱者僅占62%。從職業(yè)技能等級(jí)結(jié)構(gòu)來看，技藝精湛、經(jīng)驗(yàn)豐富的技師等高級(jí)人才十分緊缺。

4人才分布不夠均衡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北辰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)由于其優(yōu)越的地理位置和良好的人才政策環(huán)境，吸引了大量企業(yè)和人才在此聚集。從產(chǎn)業(yè)分布上看，人才大多集中于第二產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的人才集聚優(yōu)勢(shì)尚未充分顯現(xiàn)。通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，企業(yè)人才隊(duì)伍中高水平的管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才主要集中于規(guī)模較大、實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)，規(guī)模較小的中小企業(yè)的人才資源較為匱乏，形成人才分布因企業(yè)規(guī)模而失衡的局面。

5企業(yè)人才流動(dòng)較大。通過走訪了解，人才在企業(yè)的工作年限普遍偏短，約為3—5年，表明企業(yè)人才流動(dòng)性較大，尤以高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才的流失最為明顯。這種人才的過快流動(dòng)，顯然不利于工作的延續(xù)和事業(yè)的發(fā)展，人才的流失意味著技術(shù)的擴(kuò)散，既可能帶來企業(yè)機(jī)密的外泄、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)力的加強(qiáng)和市場(chǎng)的縮減等，也影響在職員工的穩(wěn)定性和忠誠度。

6制度保障不夠健全。從政府層面上看，近些年北辰區(qū)在人才開發(fā)制度上有所突破，但在企業(yè)人才開發(fā)制度的建設(shè)上存在缺位，在人才體制機(jī)制的創(chuàng)新上還有待加強(qiáng)，讓優(yōu)秀年輕人才脫穎而出的制度環(huán)境還需要進(jìn)一步改善。從企業(yè)層面上看，由于企業(yè)缺少人才資源開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，使其在人才資源開發(fā)制度建設(shè)方面嚴(yán)重缺位：如缺乏科學(xué)的人才資源開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃、缺乏健全的培訓(xùn)制度和多樣化激勵(lì)考核制度等，在實(shí)踐中，即便有的企業(yè)制定了較好的規(guī)章制度，但在執(zhí)行中也往往會(huì)大打折扣。

7人才中介機(jī)構(gòu)較少。北辰區(qū)目前僅有7家人才中介機(jī)構(gòu)，且規(guī)模小，服務(wù)對(duì)象層次較低，較少開展“獵頭”等高端人才服務(wù)業(yè)務(wù)，企業(yè)難以通過人才中介尋求高端人才。

1完善政府人才政策保障。一是制定開放適用的人才政策。在制定培養(yǎng)項(xiàng)目、人才激勵(lì)、表彰激勵(lì)等人才政策上要一視同仁，平等開放，對(duì)職稱評(píng)定等方面的政策，可以針對(duì)企業(yè)人才的實(shí)際情況予以適當(dāng)傾斜照顧，保障企業(yè)在吸納和留住人才方面享有同等的機(jī)會(huì)。二是整合梳理政策資源。將現(xiàn)有分散的單項(xiàng)政策集中起來，清除部分不合時(shí)宜的規(guī)定，形成針對(duì)企業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等人才開發(fā)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性政策，發(fā)揮政策的聚焦效應(yīng)，強(qiáng)化企業(yè)人才工作政策的貫徹實(shí)施。三是完善人才流動(dòng)政策。針對(duì)人才資源在市場(chǎng)和非市場(chǎng)部門配置不均衡的現(xiàn)狀，進(jìn)一步深化人事制度改革，打破身份、職稱、學(xué)歷等因素的桎梏，大力推進(jìn)社會(huì)保障、戶籍等制度改革，從根本上消除人才流動(dòng)的體制性障礙。

2加大政府資金扶持力度。堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立人才投入是見效最快、效益最好的投入理念，政府要進(jìn)一步加大對(duì)人才專項(xiàng)資金的投入力度，確保每年為企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)匹配相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)并足額落實(shí)到位。重點(diǎn)資助高層次優(yōu)秀人才引進(jìn)工作，培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄昕萍紕?chuàng)新領(lǐng)軍人才、科技拔尖人才和取得重大科技創(chuàng)新成果以及顯著經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)秀人才，充分激勵(lì)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3健全企業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制。引導(dǎo)培育企業(yè)樹立正確的人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，打破任人唯親、論資排輩的陳舊觀念，形成任人唯賢、唯才是舉的人才觀，幫助企業(yè)運(yùn)用各種科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和手段，如心理測(cè)試、評(píng)價(jià)中心技術(shù)、面試等方法對(duì)人才進(jìn)行選拔測(cè)評(píng)，建立起“能者上、平者讓、庸者下”的動(dòng)態(tài)用人機(jī)制以招募和留住人才。開拓人才引進(jìn)渠道，充分利用人才市場(chǎng)、校園招聘、獵頭企業(yè)、因特網(wǎng)、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、員工推薦等各類人才招聘渠道，采用多種柔性引進(jìn)方式，引入企業(yè)所需人才，優(yōu)化企業(yè)人才資源配置。

4創(chuàng)新企業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。一是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)，采取攻讀學(xué)位、短期進(jìn)修、項(xiàng)目研究等方式，重點(diǎn)培訓(xùn)電子信息、生物、新材料、環(huán)保、化工和光電一體化等技術(shù)，培養(yǎng)一批具有科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力、能夠從事技術(shù)開發(fā)和促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的緊缺型應(yīng)用技術(shù)人才。二是加強(qiáng)管理人才的培養(yǎng)。聘請(qǐng)高校教授，舉辦企業(yè)發(fā)展論壇，開展精細(xì)化管理系列培訓(xùn)，培養(yǎng)具有開拓精神和創(chuàng)新意識(shí)的管理人才。三是加強(qiáng)高技能人才的培養(yǎng)。依托職業(yè)院校建立企業(yè)職工培訓(xùn)基地，廣泛開展普及型培訓(xùn)。

5健全人才激勵(lì)扶持機(jī)制。一是建立分配激勵(lì)機(jī)制。在企業(yè)內(nèi)部完善薪酬制度，重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，使收入分配政策向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜，逐步建立具有行業(yè)特色、體現(xiàn)工作績(jī)效與市場(chǎng)價(jià)格接軌的內(nèi)部收入分配制度。二是完善企業(yè)人才資本產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的人才獎(jiǎng)勵(lì)紅股或股份期權(quán)，探索實(shí)踐將人才的工作產(chǎn)品、研究成果作為生產(chǎn)要素參與收益分配，將有形或無形的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為貨幣或股權(quán)的新模式。三是優(yōu)化人才激勵(lì)手段。制定鼓勵(lì)人才發(fā)展激勵(lì)制度，積極發(fā)掘有潛力的企業(yè)各類人才，除要兌現(xiàn)鼓勵(lì)人才發(fā)展的各方面待遇與獎(jiǎng)勵(lì)外，對(duì)于有突出貢獻(xiàn)的人才可以采取破格評(píng)定、破格提拔等方式，使其成為企業(yè)管理創(chuàng)新的精英、技術(shù)創(chuàng)新的骨干。

6完善社會(huì)化服務(wù)體系。一是完善人才市場(chǎng)。按照機(jī)制健全、功能完善、法規(guī)配套、服務(wù)規(guī)范、科學(xué)合理的原則建立統(tǒng)一開放的人才市場(chǎng)。開拓創(chuàng)新人才市場(chǎng)機(jī)制，拓展人才市場(chǎng)服務(wù)領(lǐng)域和對(duì)象，大力推進(jìn)人事代理、職業(yè)培訓(xùn)等新型人才中介服務(wù)，推進(jìn)人才資源市場(chǎng)配置進(jìn)程。通過舉辦人才招聘會(huì)、洽談會(huì)、網(wǎng)上交流會(huì)等，為企業(yè)和各類人才搭建交流平臺(tái)和交流機(jī)會(huì)。二是打造“人才超市”。建立不同行業(yè)、不同專業(yè)、不同層次的人才信息庫，形成各種人才集聚的“人才池”。提升北辰人才網(wǎng)信息服務(wù)功能，積極發(fā)展網(wǎng)上人才市場(chǎng)，形成社會(huì)化、開放式的人才市場(chǎng)信息系統(tǒng)和面向國內(nèi)外的動(dòng)態(tài)人才信息跟蹤體系。加大與國際和國內(nèi)各省市人才網(wǎng)站的聯(lián)合協(xié)作，擴(kuò)大人才產(chǎn)業(yè)鏈的輻射力。三是建立人才信用社會(huì)化管理制度。針對(duì)部分企業(yè)人才斷檔、棄檔而出現(xiàn)的信用危機(jī)現(xiàn)狀，加快建立社會(huì)公益型、公眾性的人才信用檔案管理體系，實(shí)行人才信用登記、評(píng)估和跟蹤制度。大力推進(jìn)人才職稱的社會(huì)評(píng)審和申報(bào)制度，積極開展專業(yè)化人才測(cè)評(píng)。

7提升中介平臺(tái)服務(wù)水平。社會(huì)化人才中介組織及其市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，為提高企業(yè)人才工作效率搭建了重要的服務(wù)平臺(tái)。要大力支持和提升社會(huì)中介平臺(tái)服務(wù)能力和水平，加快完善北辰區(qū)人才中介組織準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)和支持人才中介組織發(fā)展，促使其在向社會(huì)提供人事代理服務(wù)及基礎(chǔ)性人才交流服務(wù)的基礎(chǔ)上，順應(yīng)人才市場(chǎng)發(fā)展需求，開展人才資源外包、人才職業(yè)規(guī)劃、人才測(cè)評(píng)、人才市場(chǎng)報(bào)價(jià)系統(tǒng)等服務(wù)項(xiàng)目，增加具有較高技術(shù)含量的服務(wù)產(chǎn)品供給，發(fā)展專業(yè)性人才市場(chǎng)、高端人才市場(chǎng)和獵頭服務(wù)，為企業(yè)提供源源不斷的高端人才資源。

作者系中共天津市北辰區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)

責(zé)任編輯：朱 健