天津?yàn)I海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2016）

（一）全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)全球化的驅(qū)動力正在發(fā)生重大變化

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)周期的深度調(diào)整和緩慢增長階段。2015年世界經(jīng)濟(jì)增長動力依然不足，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)平均增速僅為20%，而新興市場和發(fā)展中的亞洲經(jīng)濟(jì)體雖然依然是世界經(jīng)濟(jì)中增長最快的地區(qū)，2015年增長率約為65%，但相比上年下降了03個(gè)百分點(diǎn)。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路崎嶇艱辛。

經(jīng)濟(jì)全球化的驅(qū)動力正在發(fā)生重大變化，區(qū)域自由貿(mào)易安排層出不窮。2015年10月5日跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）達(dá)成協(xié)議，美、日等12個(gè)國家將降低商品和服務(wù)貿(mào)易壁壘，為全球2/5的經(jīng)濟(jì)制定新的商業(yè)規(guī)則。跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）和諸邊服務(wù)業(yè)協(xié)議（PSA）等超大自由貿(mào)易區(qū)也正在孕育之中。這些主導(dǎo)國際貿(mào)易投資的新規(guī)則必然對我國構(gòu)成新的壓力，我國將面臨市場開放和適應(yīng)新規(guī)則的雙重挑戰(zhàn)。

（二）中國經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下砥礪前行，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。2015年，中國經(jīng)濟(jì)增速放緩至近20年來最低水平。我國2015年前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值4878萬億元，同比增長69%，比去年同期的74%回落05%。

2015年我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨艱巨任務(wù)。隨著我國邁入中等收入國家行列，勞動力、土地等各類要素成本進(jìn)入集中上升期，低成本制造的傳統(tǒng)優(yōu)勢日益削弱，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化。我國面臨經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力必須從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的挑戰(zhàn)。

（三）天津進(jìn)入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下實(shí)現(xiàn)新的城市定位關(guān)鍵期

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了天津在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位：全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)和改革開放先行區(qū)。這為天津及濱海新區(qū)的未來發(fā)展指明了方向。2015年是“十二五”的收官之年，天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，并迎來“一路一帶”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以及濱海新區(qū)開發(fā)開放五大機(jī)遇疊加新時(shí)期，肩負(fù)著完成“一個(gè)基地三個(gè)區(qū)”的重大歷史任務(wù)。

2015年天津面對的困難和挑戰(zhàn)較多，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。2015年前三季度地區(qū)生產(chǎn)總值增長94%，比去年同期的10%下降06%。同時(shí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，創(chuàng)新能力亟待提升，資源環(huán)境約束趨緊，污染問題仍然比較突出，一些體制機(jī)制障礙仍然存在。天津面臨全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開放、釋放制度紅利的新挑戰(zhàn)。

作為我國第三經(jīng)濟(jì)增長極，濱海新區(qū)既要在世界舞臺上擴(kuò)大開放，又要在我國區(qū)域發(fā)展的總體格局中加快前行，還要帶動和引領(lǐng)天津?qū)崿F(xiàn)新的城市定位。

（一）經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)增長，新興產(chǎn)業(yè)助力發(fā)展

2015年前三季度，濱海新區(qū)的區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值完成6280億元，同比增長131%，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)同比分別增長35%、135%和121%。投資和消費(fèi)保持增長態(tài)勢，固定資產(chǎn)投資4612億元，同比增長101%，社會消費(fèi)品零售總額完成866億元，同比增長59%，實(shí)際利用外資完成9906億美元，同比增長121%。濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。

2015年前三季度，濱海新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成11576億元，同比增長01%，其中，新興產(chǎn)業(yè)成為拉動濱海新區(qū)工業(yè)增長的主要?jiǎng)恿Γ娇蘸教飚a(chǎn)值增長569%，比去年同期提高337個(gè)百分點(diǎn)；生物醫(yī)藥產(chǎn)值增長104%，比去年同期提高67個(gè)百分點(diǎn)；環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長316%；受“812”事故影響，汽車產(chǎn)值增長雖有所放緩，但在新能源汽車的帶動下，增速仍然達(dá)到215%。

（二）自貿(mào)區(qū)建設(shè)加速，制度創(chuàng)新深入展開

作為開放發(fā)展的重要載體，天津自貿(mào)區(qū)自2015年4月21日掛牌以來，其三大片區(qū)在共同目標(biāo)框架下，各有側(cè)重，協(xié)同發(fā)展。天津港東疆片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、國際貿(mào)易、融資租賃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；天津機(jī)場片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航空航天、裝備制造、新一代信息技術(shù)等高端制造業(yè)和研發(fā)設(shè)計(jì)、航空物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以金融創(chuàng)新為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

即便在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的復(fù)雜形勢下，2015年天津自貿(mào)區(qū)市場主體仍然呈井噴式增長，投資規(guī)模大幅提升。2015年1月1日至2015年11月20日，天津自貿(mào)區(qū)新登記市場主體12189戶，同比增長125%，注冊資本3302億元人民幣，同比增長221%。2015年前三季度，天津自貿(mào)區(qū)新增外商投資企業(yè)534戶，同比增長188%，注冊資本1167億元，同比增長163%。

同時(shí)，天津自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新深入展開?！笆畟€(gè)一”行政管理體制改革成效顯著，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化。對外商投資實(shí)行了準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，進(jìn)一步減少和取消了對外商投資者資質(zhì)要求、股權(quán)比例、業(yè)務(wù)范圍等方面的準(zhǔn)入限制。對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，實(shí)施外商投資項(xiàng)目備案制，在要件齊全的情況下，實(shí)現(xiàn)備案一天辦結(jié)。天津自貿(mào)區(qū)在金融改革創(chuàng)新方面也不斷取得新的突破，東疆保稅港區(qū)已經(jīng)開展經(jīng)營性租賃業(yè)務(wù)收取外幣租金業(yè)務(wù)，融資租賃已成為濱海新區(qū)金融改革創(chuàng)新的重要成果和亮點(diǎn)之一。

（三）自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展步伐加快，雙創(chuàng)特區(qū)完善服務(wù)

2015年2月26日，天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在濱海新區(qū)高新區(qū)正式掛牌。2015年12月24日，《天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》獲科技部等14個(gè)國家部委批復(fù)，標(biāo)志著天津自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)納入了國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

2015年國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成效顯著。濱海新區(qū)科技型中小企業(yè)和科技小巨人企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2015年前三季度，濱海新區(qū)新增科技型中小企業(yè)2751家，累計(jì)20956家，新增小巨人企業(yè)154家，累計(jì)1118家。提供平臺支持是天津自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新服務(wù)的主要方式。目前，自主創(chuàng)新示范區(qū)正在加緊建設(shè)科技金融平臺、產(chǎn)業(yè)信息交流與對接平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)平臺、國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新交流平臺、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型平臺等5大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。

濱海新區(qū)多層次創(chuàng)業(yè)支撐體系也在加快建設(shè)。目前濱海新區(qū)共有各類科技企業(yè)孵化器60余家，其中國家級孵化器14家。借助孵化器的發(fā)展，濱海新區(qū)在搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺、科技金融服務(wù)平臺、綜合孵化平臺、眾創(chuàng)空間等方面形成有機(jī)結(jié)合，逐步搭建起多層次創(chuàng)業(yè)支撐體系。

濱海新區(qū)還在國內(nèi)首提雙創(chuàng)（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)）特區(qū)概念。自2015年9月21日雙創(chuàng)特區(qū)在中心商務(wù)區(qū)揭牌以來，截至2015年12月18日，累計(jì)新增注冊1813戶，注冊資本金336億元。濱海新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集態(tài)勢已初現(xiàn)成效，形成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。2016年1月，“雙創(chuàng)特區(qū)”企業(yè)的“雙創(chuàng)通”企業(yè)管家服務(wù)平臺正式上線運(yùn)行，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供代理記賬、稅務(wù)審計(jì)、商標(biāo)注冊等“一站式”服務(wù)。

（四）推動京津冀協(xié)同發(fā)展，合作空間不斷拓展

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布是濱海新區(qū)又一次難得機(jī)遇，為濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的增長動力，拓展了新的合作和發(fā)展空間。

作為天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，濱海新區(qū)2015年積極打造京津冀三地要素匯集、產(chǎn)業(yè)融合、互動創(chuàng)新示范區(qū)，打造京津冀創(chuàng)新驅(qū)動的強(qiáng)力引擎，打造大項(xiàng)目好項(xiàng)目重要承接地，打造區(qū)域深化改革開放的示范高地。濱海新區(qū)不斷深化與中關(guān)村國家自主創(chuàng)新區(qū)和白洋淀科技城合作，推進(jìn)建設(shè)“天津?yàn)I?！嘘P(guān)村科技園”“京津合作示范區(qū)”等載體建設(shè)，打造中關(guān)村科技成果轉(zhuǎn)化基地、海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。2015年以來，濱海新區(qū)通過設(shè)立總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，不斷吸引總部項(xiàng)目落戶，截至2015年12月底，濱海新區(qū)新增總部企業(yè)20個(gè)，其中北京和河北兩地項(xiàng)目占比將近50%，而來自北京的總部企業(yè)同比增長近四成。濱海新區(qū)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，帶動唐山、滄州兩翼發(fā)展，建設(shè)立足區(qū)域、服務(wù)全國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（一）濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1增速出現(xiàn)明顯回落。濱海新區(qū)2015年前三季度完成生產(chǎn)總值6280億元，增速131%，相比2014年同期回落了24個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成11576億元，同比增長01%，比2014年同期下降了8個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資完成4612億元，同比增長101%，比2014年同期下降了5個(gè)百分點(diǎn)；公共預(yù)算收入完成869億元，增幅達(dá)到141%，比2014年同期下降了29個(gè)百分點(diǎn)?？梢姡瑸I海新區(qū)經(jīng)濟(jì)雖保持增長，但重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速均出現(xiàn)了不同程度的明顯回落。

2開放水平有待加強(qiáng)。從衡量開放水平非常重要的外貿(mào)進(jìn)出口指標(biāo)來看，濱海新區(qū)2015年前三季度外貿(mào)進(jìn)出口總額完成58997億美元，同比下降174%，外需拉動減弱。其中，出口完成24128億美元，同比下降12%，進(jìn)口完成34869億美元，同比下降259%?？梢姡瑢ν赓Q(mào)易對濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用減弱。同時(shí)，同我國第一增長極深圳和第二增長極浦東相比，濱海新區(qū)作為第三增長極，雖然在固定資產(chǎn)投資和實(shí)際利用外資上占據(jù)較大優(yōu)勢，但在進(jìn)出口貿(mào)易上還與深圳和浦東存在較大差距，2015年前三季度進(jìn)出口貿(mào)易總額僅為深圳的20%和浦東的306%。

3服務(wù)業(yè)比重仍然偏低。2014年濱海新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為314%，比全國同期第三產(chǎn)業(yè)占比低15個(gè)百分點(diǎn)，并且主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。2015年濱海新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然整體提速，占GDP比重有所提升，2015年上半年達(dá)到36%，比去年同期提高46個(gè)百分點(diǎn)，但是仍然遠(yuǎn)低于514%的全國平均水平，與浦東新區(qū)的707%和深圳特區(qū)的583%相比則差距更大。濱海新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重需要進(jìn)一步提升，要加快形成二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢。

4民營經(jīng)濟(jì)活力整體不足。目前濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)仍主要以國有企業(yè)為主，創(chuàng)新活動過度依賴于少數(shù)大型企業(yè)，創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)活力不足，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，民營中小企業(yè)整體技術(shù)創(chuàng)新能力還較低，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力有待進(jìn)一步釋放。濱海新區(qū)民營經(jīng)濟(jì)活力整體不足制約了其自主創(chuàng)新能力的進(jìn)一步增強(qiáng)，在一定程度上阻礙資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化配置，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足。

（二）濱海新區(qū)存在問題的原因分析

1整體經(jīng)濟(jì)仍在持續(xù)調(diào)整升級中。以全國經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展為顯著特點(diǎn)的新常態(tài)已經(jīng)成為濱海新區(qū)發(fā)展的新背景。傳統(tǒng)的依賴貿(mào)易、投資、大項(xiàng)目拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢不斷減弱，濱海新區(qū)需要釋放新需求，創(chuàng)造新供給，向轉(zhuǎn)型升級要經(jīng)濟(jì)動力，向結(jié)構(gòu)性改革要經(jīng)濟(jì)活力。濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍需要不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，做到主動適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)。

2體制機(jī)制改革還不夠深入。濱海新區(qū)雖然已進(jìn)行了兩次行政體制改革，但新舊體制轉(zhuǎn)變運(yùn)行過程中涌現(xiàn)的各類問題還未得到徹底解決，體制機(jī)制改革的力度與深度還不夠，改革的頂層設(shè)計(jì)還有所缺失，在一定程度上制約了濱海新區(qū)的發(fā)展。目前濱海新區(qū)的“一核兩翼”發(fā)展格局還不夠協(xié)調(diào)，濱海核心區(qū)發(fā)展較快，大港和漢沽南北兩個(gè)城區(qū)相對發(fā)展緩慢，18個(gè)街鎮(zhèn)的綜合實(shí)力與新區(qū)的功能定位還不相符。

3創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制還不夠完善。一方面，現(xiàn)有的創(chuàng)新項(xiàng)目存在不同部門交叉重疊和重復(fù)性支持等問題，需要建立完善的頂層設(shè)計(jì)體系對創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的整合和調(diào)整；另一方面，目前濱海新區(qū)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動多進(jìn)行事前資助，對資金使用過程與實(shí)施效果的監(jiān)督與信息反饋不夠重視和透明，影響資金的使用效率。同時(shí)，科研性項(xiàng)目多，但對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠性政策支持不夠。

2016年濱海新區(qū)要牢固樹立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，營造高標(biāo)準(zhǔn)的國際營商環(huán)境，在適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的“十三五”開局之年做出新貢獻(xiàn)。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展：促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力

濱海新區(qū)要進(jìn)一步營造法制化營商環(huán)境，促使創(chuàng)新載體更加堅(jiān)實(shí)、創(chuàng)新資源大量聚集、自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、智能制造和綠色制造成為主導(dǎo)。為此，要進(jìn)一步推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)市場要素的自由流動，減少對市場主體的束縛，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力，引導(dǎo)鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育形成一批具有國際競爭力的本土民營高科技企業(yè)，支持民營企業(yè)上市，培育民營跨國公司。要繼續(xù)加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，逐步降低重化工業(yè)的比重，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，積極培育服務(wù)外包、會展經(jīng)濟(jì)、商務(wù)咨詢等新的增長點(diǎn)，同時(shí)，推動生活服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，培育休閑旅游、文化消費(fèi)、體育健身等消費(fèi)業(yè)態(tài)，提升社區(qū)服務(wù)能力，構(gòu)建安全、智慧、便捷的居民消費(fèi)服務(wù)體系。

（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展：理順體制機(jī)制，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

激發(fā)新區(qū)各方面人員積極性，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，這是推動濱海新區(qū)發(fā)展必須解決的核心問題。濱海新區(qū)要加快理順改革后的體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府部門的思維方式。

濱海新區(qū)需要以功能互補(bǔ)、統(tǒng)籌聯(lián)動、互利共贏為目標(biāo)，加快推動區(qū)域協(xié)調(diào)、聯(lián)動發(fā)展。濱海新區(qū)要堅(jiān)持“一核”優(yōu)先、“兩翼”齊飛的發(fā)展格局，優(yōu)化生產(chǎn)力發(fā)展布局，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)，不斷提高區(qū)域發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性。要不斷完善功能區(qū)和街鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，按照功能定位，構(gòu)造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的協(xié)調(diào)發(fā)展架構(gòu)。要以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，理順體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)區(qū)域治理能力，積極構(gòu)建現(xiàn)代區(qū)域治理體系，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動融合發(fā)展。

（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展：以人為本，加強(qiáng)生態(tài)低碳循環(huán)綠色治理

要深刻反思天津“812”爆炸事故。要以此為鑒，加快內(nèi)部管理制度深化改革，治理貪污腐敗，完善管理和監(jiān)督機(jī)制。要以人為本，堅(jiān)持人民的利益高于一切，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，綠色發(fā)展。

要把安全生產(chǎn)放在至關(guān)重要的地位，調(diào)整空間布局，把化工企業(yè)轉(zhuǎn)移到離核心區(qū)較遠(yuǎn)的地區(qū)。要更為合理地劃分停車場和各類集裝箱、尤其是裝載危險(xiǎn)品的集裝箱的停放區(qū)域。要加大公共安全管理及投入干預(yù)，政府應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行積極干預(yù)。要全面加強(qiáng)生態(tài)、低碳、循環(huán)、綠色治理，提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的比重，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)城融合、功能完善的空間布局，形成綠色發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)格局、生產(chǎn)方式、生活方式和制度體系，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，建設(shè)生態(tài)宜居城區(qū)。

（四）堅(jiān)持開放發(fā)展：加快制度創(chuàng)新，構(gòu)建全方位寬領(lǐng)域深層次的開放新格局

濱海新區(qū)要實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、深層次的開放新格局，更好地利用好兩個(gè)市場、兩種資源，更好地破解發(fā)展瓶頸、拓展發(fā)展空間，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，進(jìn)而在全國和全球更加激烈的競爭中掌握主動，贏得優(yōu)勢，引領(lǐng)發(fā)展。

濱海新區(qū)要實(shí)現(xiàn)由重招商到重制度創(chuàng)新的轉(zhuǎn)換，應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變注重提供優(yōu)惠政策招商引資的舊思維，更加注重法律制度保障和健全外商投資管理體制，營造良好的營商環(huán)境。同時(shí)要全面落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入“一帶一路”建設(shè)，在推動開放發(fā)展中不斷構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢。

（五）堅(jiān)持共享發(fā)展：堅(jiān)守發(fā)展根本，實(shí)現(xiàn)民生改善新突破

濱海新區(qū)要全面提升教育水平、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入、完善社會保障體系、提升群眾健康水平、加強(qiáng)人口服務(wù)與管理以及加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理；要明確發(fā)展的根本目的是為了讓人民過上更好的生活，著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的新情況、新問題，完善社會治理體系，創(chuàng)新社會治理方式，提高社會治理水平，建設(shè)既充滿活力又和諧有序的濱海新區(qū)。

總之，2015年是濱海新區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的十周年，也是“十二五”規(guī)劃的收官之年?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等多重機(jī)遇疊加，為濱海新區(qū)加快開發(fā)開放拓展了廣闊空間、積蓄了巨大能量、注入了新的動力。2016年是“十三五”開局之年，濱海新區(qū)要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把握機(jī)遇，保持信心，繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢并不斷增強(qiáng)后發(fā)優(yōu)勢，為適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)做出更大貢獻(xiàn)。

（執(zhí)筆人：鄒玉娟 于明言 孫 媛）

責(zé)任編輯：王克明