大數(shù)據(jù)：政府實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的新途徑

董清潭

黨的十八屆三中全會(huì)提出把“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，就要求政府部門加快自身治理能力的提升。而大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)則為政府實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化提供了技術(shù)保障。2015年9月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》。其中提到，將建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化?？梢?jiàn)，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為提升政府治理能力的新途徑。

1大數(shù)據(jù)為政府科學(xué)、高效決策提供了良好的機(jī)遇。決策能力是政府治理能力的核心，而科學(xué)決策的前提是占有和分析數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，為政府分析利用數(shù)據(jù)，優(yōu)化決策方案提供了有力支持。特別是對(duì)宏大數(shù)據(jù)的定量實(shí)證分析，可以比較各種方案的優(yōu)劣，模擬運(yùn)行每種方案可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，動(dòng)態(tài)評(píng)估實(shí)施效果，從而使政府決策建立在宏大的數(shù)據(jù)支撐之上，提高科學(xué)決策水平。

2大數(shù)據(jù)為創(chuàng)新政府管理方式、提高行政效能提供了技術(shù)保障。行政效率高，是政府治理能力強(qiáng)的重要體現(xiàn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)改變了過(guò)去單一部門利用單一數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的弊端，有利于整合利用不同部門、行業(yè)和主體的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理，高效處理，快速反應(yīng)，大幅縮短了信息的準(zhǔn)備過(guò)程，提高了工作效率。

3大數(shù)據(jù)為提升公共服務(wù)水平、促進(jìn)社會(huì)治理提供了手段支撐。隨著公眾需求水平的提高，公共服務(wù)也需要從原來(lái)的大眾化、粗放式向個(gè)性化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，從而為社會(huì)公眾提供更加便捷高效的服務(wù)。大數(shù)據(jù)通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的分析，可以發(fā)現(xiàn)事實(shí)、挖掘價(jià)值、預(yù)測(cè)未來(lái)，使政府提供更好的公共服務(wù)產(chǎn)品，保障和改善民生。如，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)、跟蹤、監(jiān)測(cè)，并綜合分析每個(gè)人的健康情況，可以為病人制定個(gè)性化的健康管理方案；利用大數(shù)據(jù)挖掘，可以有針對(duì)性地制定疾病預(yù)防方案，防范傳染病的擴(kuò)散。

4大數(shù)據(jù)為節(jié)省財(cái)政資金、降低行政運(yùn)行成本提供了必要條件。提高政府治理能力，不僅要提高行政效能，而且要降低行政成本，實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效最大化。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立公共信息平臺(tái)，有利于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一維護(hù)和共同使用，從而降低各部門重復(fù)建設(shè)成本，節(jié)省了大量財(cái)政資金的投入。

1數(shù)據(jù)不夠豐富和開(kāi)放。在我國(guó)，部門所有制的數(shù)據(jù)資源分割和壟斷機(jī)制，制約了政府的協(xié)同管理水平、社會(huì)服務(wù)效率和應(yīng)急響應(yīng)能力。大量數(shù)據(jù)由部門掌控，各部門、各層級(jí)間條塊分割成為信息孤島，政務(wù)數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)重阻礙了信息資源的開(kāi)發(fā)利用和共享。

2政府的管理理念和運(yùn)作方式制約了數(shù)據(jù)化決策。大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的根本目的是以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，幫助政府作出更明智的決策，優(yōu)化社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)，真正“拿數(shù)據(jù)說(shuō)話”。因此，要想大數(shù)據(jù)真正發(fā)揮作用，從深層次看，還要改善政府“逐級(jí)請(qǐng)示”的管理模式，需要管理方式和架構(gòu)與大數(shù)據(jù)技術(shù)工具相適配。

3大數(shù)據(jù)在政府治理領(lǐng)域還未得到足夠重視?，F(xiàn)階段，很多政府部門并未對(duì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升業(yè)務(wù)能力予以足夠重視。部門數(shù)據(jù)共享的技術(shù)問(wèn)題并不是主要問(wèn)題，觀念的轉(zhuǎn)變才是關(guān)鍵。

4技術(shù)上沒(méi)有掌握強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析工具。如果把大數(shù)據(jù)比作石油，那么數(shù)據(jù)分析工具就是勘探、鉆井、提煉、加工的技術(shù)，必須掌握大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)，才能將資源轉(zhuǎn)化為價(jià)值。而我國(guó)數(shù)據(jù)處理技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，需要大量依賴國(guó)外技術(shù)，不僅難以滿足大數(shù)據(jù)大規(guī)模應(yīng)用的需求，而且也存在安全風(fēng)險(xiǎn)。

5沒(méi)有健全的相關(guān)法律來(lái)保證數(shù)據(jù)的正確應(yīng)用。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用存在安全隱患，用戶隱私和安全性問(wèn)題一直是大數(shù)據(jù)應(yīng)用難以繞開(kāi)的重要問(wèn)題。從大數(shù)據(jù)的技術(shù)層面來(lái)看，它對(duì)隱私的窺探與暴露是與生俱來(lái)的。目前，中國(guó)并沒(méi)有專門的法律法規(guī)來(lái)界定用戶隱私，處理相關(guān)問(wèn)題時(shí)多采用其他相關(guān)法規(guī)條例來(lái)解釋。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用如果不加以約束，它的“侵略性”必將突破邊界，這樣不僅會(huì)影響大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，也會(huì)傷及社會(huì)基本理念和公民個(gè)人權(quán)利。

1升級(jí)電子政府服務(wù)水平。大數(shù)據(jù)時(shí)代電子政務(wù)的內(nèi)涵更加突出公共服務(wù)的理念，重點(diǎn)應(yīng)助力提升公共服務(wù)領(lǐng)域的能力和水平。建立健全政府決策支持輔助系統(tǒng)、政府輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、政府知識(shí)管理系統(tǒng)、政府信息公開(kāi)目錄系統(tǒng)、政府網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政系統(tǒng)和政府門戶統(tǒng)一檢索系統(tǒng)等。積極開(kāi)發(fā)好利用好電子政務(wù)，提高政務(wù)微博和政務(wù)微信水平，充分發(fā)揮政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)易信等政府與群眾溝通的平臺(tái)作用。

2逐步開(kāi)放數(shù)據(jù)，發(fā)揮海量數(shù)據(jù)價(jià)值。創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力，必須將數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享視為一種必然的趨勢(shì)，以保障數(shù)據(jù)源的全面可靠和數(shù)據(jù)利用的實(shí)效性。為此，不僅要加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)的共享開(kāi)放工作，還要積極推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)向其他部門和社會(huì)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)政府綜合治理能力的提高。

《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》明確表明，要在2018年底前建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)，率先在信用、交通、醫(yī)療等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會(huì)開(kāi)放。

3建立統(tǒng)一規(guī)范的大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，影響大數(shù)據(jù)應(yīng)用的一個(gè)重要問(wèn)題是數(shù)據(jù)不共享，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)編碼規(guī)則不一致，給跨部門、跨領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用帶來(lái)較大困難。因此，國(guó)家必須要出臺(tái)針對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織和自然人的大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，按照急需急用的原則，抓緊建立全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)發(fā)票數(shù)據(jù)庫(kù)、銀行賬戶數(shù)據(jù)庫(kù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)庫(kù)，以及居民身份戶籍信息庫(kù)、社會(huì)不動(dòng)產(chǎn)信息庫(kù)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息庫(kù)（含車輛、存款、有價(jià)證券等）、社會(huì)征信體系數(shù)據(jù)庫(kù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)等民生數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握企業(yè)和居民個(gè)人的核心數(shù)據(jù)。

4掌握大數(shù)據(jù)的核心應(yīng)用技術(shù)。數(shù)據(jù)安全事關(guān)國(guó)家安全，數(shù)據(jù)利益事關(guān)國(guó)家利益。目前，我們?cè)谛畔⒓夹g(shù)的關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)，還鮮有自主核心技術(shù)。關(guān)鍵技術(shù)受制于人，這不僅會(huì)增加大量的信息化維護(hù)運(yùn)行支出，還會(huì)加大數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。為此，要堅(jiān)持自主研發(fā)，依靠自身的力量，在全國(guó)選拔大數(shù)據(jù)方面的領(lǐng)軍人才，集中優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)行團(tuán)隊(duì)攻關(guān)，著力突破自主芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)安全等核心技術(shù)，真正把大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)建設(shè)的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，從國(guó)家層面給予支持，做大做強(qiáng)一批大數(shù)據(jù)應(yīng)用和處理集團(tuán)企業(yè)，力爭(zhēng)在人工智能、實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)處理、海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理等關(guān)鍵技術(shù)，以及霧霾防治、傳染病防治、智慧交通等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，發(fā)揮推廣示范應(yīng)用效應(yīng)。

5加強(qiáng)大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃。一是完善大數(shù)據(jù)立法，從法律層面規(guī)范政府各部門、社會(huì)各單位和居民個(gè)人提供和使用數(shù)據(jù)的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范對(duì)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密和政府保密的保護(hù)，明確違反法律的強(qiáng)制性懲罰和制裁，為大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用提供法律保障。二是從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，應(yīng)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，牽頭制定大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，制定符合我國(guó)國(guó)情的大數(shù)據(jù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻方向，提高大數(shù)據(jù)應(yīng)用的系統(tǒng)性和前瞻性。三是配套建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估考核方法，采取獎(jiǎng)勵(lì)與處罰相結(jié)合的辦法，充分激勵(lì)各部門共享信息，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。四是加快培養(yǎng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)軍人才，建立人才激勵(lì)機(jī)制，做好技術(shù)開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)安全人才儲(chǔ)備工作，為我國(guó)大數(shù)據(jù)的管理應(yīng)用提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支持。

作者單位：中共天津市委黨校

責(zé)任編輯：張 偉