切實(shí)加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)

韓兆懷

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)和改進(jìn)后備干部工作，著眼黨和國(guó)家事業(yè)5到10年乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，完善政策制度，拓寬來(lái)源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改進(jìn)人選產(chǎn)生方式，這是我們肩上的一個(gè)重大政治責(zé)任。”后備干部作為干部隊(duì)伍的生力軍，承載著黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的希望與未來(lái)，肩負(fù)著推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步的重大責(zé)任。對(duì)后備干部如何進(jìn)行培養(yǎng)和使用，后備干部隊(duì)伍建設(shè)如何加強(qiáng)，是一個(gè)需要深入思考的重大問(wèn)題。近年來(lái)，各級(jí)黨委（黨組）在黨中央和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷完善后備干部的培養(yǎng)和選拔機(jī)制，逐步建立起一支具有一定規(guī)模的后備干部隊(duì)伍，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)輸送和儲(chǔ)備了一大批人才，為黨的事業(yè)的不斷發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保證。

1從制度層面看，還存在辦法操作性不強(qiáng)、不夠配套的問(wèn)題。當(dāng)前后備干部工作制度總體是好的，是可行管用的。但它們不是盡善盡美的，其中對(duì)年輕干部在領(lǐng)導(dǎo)班子中的構(gòu)成比例沒(méi)有作出明確的規(guī)定，這是造成現(xiàn)有后備干部結(jié)構(gòu)不合理的一個(gè)客觀因素。同時(shí)，現(xiàn)有的一些后備干部工作制度對(duì)后備干部工作只作出一般性的規(guī)定和要求，沒(méi)有把后備干部工作與領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效評(píng)價(jià)直接掛鉤，導(dǎo)致有的領(lǐng)導(dǎo)班子重視不夠，甚至個(gè)別單位只是留在口頭上、停在名單里。相當(dāng)一部分基層單位對(duì)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的整體規(guī)劃不夠具體，存在大而化之的現(xiàn)象，所制定的制度或辦法幾乎是照搬照抄上級(jí)的一些提法，結(jié)合基層實(shí)際、隊(duì)伍實(shí)際的舉措比較少，務(wù)虛的框框多，管用的條條少。后備干部工作制度建設(shè)不夠配套、缺少可操作性，是制約后備干部隊(duì)伍建設(shè)水平的重要原因，后備干部隊(duì)伍建設(shè)工作的制度化、規(guī)范化仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2從組織層面看，還存在部分領(lǐng)導(dǎo)班子重視不夠、推動(dòng)不力的問(wèn)題。一些基層領(lǐng)導(dǎo)班子未能從單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)思考問(wèn)題，錯(cuò)誤地認(rèn)為后備干部的培養(yǎng)選拔是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的事，是組織人事部門(mén)的事，是后備干部自己的事，與領(lǐng)導(dǎo)班子自身發(fā)展和具體工作關(guān)系不大，在日常工作中只需要配合就行，很少主動(dòng)制定后備干部培養(yǎng)計(jì)劃，更沒(méi)有建立健全后備干部隊(duì)伍建設(shè)的工作機(jī)制，而對(duì)于為每個(gè)后備干部量身訂制“一人一策”的培養(yǎng)提升計(jì)劃就更是難得一見(jiàn)了。有的領(lǐng)導(dǎo)班子沒(méi)有將對(duì)后備干部的培養(yǎng)、管理工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子的議事日程，計(jì)劃不夠周密，措施不夠到位，存在“重使用、輕培養(yǎng)，重業(yè)務(wù)、輕理論，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)”的問(wèn)題。對(duì)后備干部工作組織推動(dòng)不力，備用結(jié)合不好，后備干部隊(duì)伍中尚未形成你爭(zhēng)我趕、齊頭并進(jìn)的態(tài)勢(shì)，有的后備干部發(fā)展后勁明顯不足，不能脫穎而出。

3從個(gè)體層面看，還存在有的后備干部自我要求不嚴(yán)、被動(dòng)淘汰的問(wèn)題。有的后備干部在自身建設(shè)方面思想上存在誤區(qū)，自我定位不準(zhǔn)，感到后備干部是“保險(xiǎn)箱”，自認(rèn)為進(jìn)入了發(fā)展的“快車(chē)道”，晉升是遲早的事，放松了對(duì)自己的嚴(yán)格要求，因而產(chǎn)生惰性、懈怠等“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。有的主動(dòng)學(xué)習(xí)、積極鍛煉的熱情不高，不講長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)和積累，只重視完成業(yè)務(wù)工作，淡漠政治理論素養(yǎng)的提高，缺乏運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力。有的認(rèn)為只要掌握業(yè)務(wù)知識(shí)就可以了，對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)下的新問(wèn)題、新情況學(xué)習(xí)研究、深入思考的少。有的過(guò)于看重眼前利益和物質(zhì)利益，思想上怕艱苦，作風(fēng)上圖安逸，生活上求享受，特別是在面臨各種考驗(yàn)時(shí)，容易把握不住自己，缺少后備干部應(yīng)有的思想境界和能力水平。有的后備干部一旦在成長(zhǎng)過(guò)程中受挫，就情緒低落、工作消極，導(dǎo)致干部群眾對(duì)其認(rèn)可度降低，組織上對(duì)其“后備”，個(gè)人的進(jìn)取精神卻“疲憊”了，最終被打入另冊(cè)，淘汰出局。

1要正確處理“選”與“育”的關(guān)系。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的著名法家韓非認(rèn)為，“宰相必起于州郡，猛將必發(fā)于卒伍”。干部的成長(zhǎng)有其客觀規(guī)律，有的單位看不到或忽視了這個(gè)規(guī)律，對(duì)后備“苗子”百般呵護(hù)，為他們?cè)O(shè)好臺(tái)階、鋪好路子，卻恰恰忽略了要在基層崗位和艱苦環(huán)境中磨煉這個(gè)重要環(huán)節(jié)。選拔培養(yǎng)固然重要，但忽視過(guò)程的培養(yǎng)，就等于是竭澤而漁。正確的辦法是，對(duì)后備干部不能預(yù)設(shè)晉升“路線圖”，也不能畫(huà)好提拔“時(shí)間表”，要堅(jiān)持經(jīng)歷必要臺(tái)階和遞進(jìn)式的培養(yǎng)，進(jìn)一步健全完善實(shí)踐鍛煉機(jī)制，引導(dǎo)更多年輕干部主動(dòng)到基層一線、到發(fā)展前沿、到艱苦環(huán)境中經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面、長(zhǎng)才干，讓他們?cè)诟墒轮虚L(zhǎng)本領(lǐng)、在創(chuàng)業(yè)中增加見(jiàn)識(shí)、在歷練中健康成長(zhǎng)。

2要正確處理“質(zhì)”與“量”的關(guān)系。在建設(shè)后備干部隊(duì)伍的過(guò)程中，數(shù)量與質(zhì)量同樣重要，因而既要保證質(zhì)量，也要適當(dāng)保持充足的數(shù)量。有的部門(mén)未能處理好這個(gè)關(guān)系，純粹是為了達(dá)到后備干部的比例結(jié)構(gòu)要求，湊足數(shù)字，有時(shí)只好在“矮子里面選將軍”，降格以求，把那些不成熟，甚至是有明顯不足的人員補(bǔ)充到后備干部隊(duì)伍里。這不僅失去了后備干部工作的嚴(yán)肅性和政治性，更失去了建立后備干部隊(duì)伍的實(shí)際意義，像這樣的情況屬于得不償失。要從黨的事業(yè)大局出發(fā)，正確處理好質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系，在堅(jiān)持寧缺毋濫原則的前提下，建立一支數(shù)量充足、門(mén)類(lèi)齊全、專(zhuān)業(yè)配套、素質(zhì)優(yōu)良的后備干部隊(duì)伍。

3要正確處理“嚴(yán)”與“愛(ài)”的關(guān)系。很多后備干部思想活躍、學(xué)歷較高、潛力較大，領(lǐng)導(dǎo)班子可以“高看一眼”“厚愛(ài)一分”，但在管理上要始終按照標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持嚴(yán)的要求、嚴(yán)的紀(jì)律、嚴(yán)的措施，不護(hù)短、不偏袒、不遮丑。許多后備干部正值成長(zhǎng)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要讓他們明白嚴(yán)是愛(ài)、寬是害的道理，如果組織上對(duì)其放松管理、放任自流，就很容易出問(wèn)題。必須加強(qiáng)日常管理，發(fā)現(xiàn)苗頭問(wèn)題要早提醒、早預(yù)防，做到防微杜漸；引導(dǎo)年輕干部強(qiáng)化宗旨意識(shí)、黨章意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，增強(qiáng)紀(jì)律觀念，心存敬畏、手握戒尺。對(duì)不講規(guī)矩、不守紀(jì)律的，堅(jiān)決做到“零容忍”，要嚴(yán)肅批評(píng)教育和記錄在案，切實(shí)使規(guī)矩和紀(jì)律成為帶電的高壓線，防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，為年輕干部的健康成長(zhǎng)筑起堅(jiān)實(shí)的屏障。

4要正確處理“備”與“用”的關(guān)系。后備干部工作就是平時(shí)儲(chǔ)備優(yōu)秀干部，在關(guān)鍵時(shí)刻讓后備干部擔(dān)當(dāng)重任，但這并不代表提拔使用是后備干部工作的全部，其工作的重點(diǎn)應(yīng)在于日常培養(yǎng)干部。培養(yǎng)選拔后備干部，應(yīng)該講臺(tái)階而不摳臺(tái)階，論資歷而不唯資歷。要堅(jiān)持備用結(jié)合，始終把“五條標(biāo)準(zhǔn)”和能否踐行習(xí)近平總書(shū)記提出的“三嚴(yán)三實(shí)”要求作為評(píng)價(jià)、選拔和使用優(yōu)秀后備干部的重要遵循，對(duì)那些確有真才實(shí)學(xué)、成熟較早、符合標(biāo)準(zhǔn)的后備干部，要去除過(guò)細(xì)過(guò)繁的臺(tái)階，敢于大膽使用，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，而不能瞻前顧后，縮手縮腳。為了防止后備干部產(chǎn)生“儲(chǔ)君”心態(tài)，要對(duì)后備干部堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，把不符合條件的及時(shí)調(diào)整出去。

1要以完善工作機(jī)制為重點(diǎn)，著力在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)上下功夫。后備干部工作是新形勢(shì)下各級(jí)黨委（黨組）工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是時(shí)代賦予組織人事部門(mén)的職責(zé)。因此，對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子而言，一要擺在突出位置。提高對(duì)后備干部工作的思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持把后備干部工作放到黨的事業(yè)發(fā)展的大局中來(lái)定位，列入領(lǐng)導(dǎo)班子重要的議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以?xún)?yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為要求，以實(shí)現(xiàn)備用結(jié)合為目標(biāo)，不斷規(guī)范和完善后備干部的培養(yǎng)選拔機(jī)制。二要加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新后備干部工作。建設(shè)后備干部隊(duì)伍要有制度來(lái)支撐，要結(jié)合實(shí)際制定配套辦法，做到在內(nèi)容上既繼承又創(chuàng)新，方式上既適用又可行，實(shí)踐中既大膽又穩(wěn)妥，既規(guī)范又嚴(yán)明，不斷提高后備干部工作規(guī)范化、科學(xué)化水平。三要明確培養(yǎng)責(zé)任，著眼新形勢(shì)下年輕干部的特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，選擇懂業(yè)務(wù)、善管理、能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部作為后備干部的“導(dǎo)師”，采取“一對(duì)一”對(duì)接的方法，關(guān)心、幫助和指導(dǎo)后備干部，通過(guò)談話提醒、思想交流、多維接觸等方法，努力實(shí)現(xiàn)思想上有引導(dǎo)、作風(fēng)上有身教、工作上有輔導(dǎo)、生活上有幫帶的“嚴(yán)管厚愛(ài)”式培養(yǎng)模式，不斷提高后備干部培養(yǎng)工作的實(shí)效性。

2要以提高思想素質(zhì)為根本，著力在強(qiáng)化后備干部理想信念上下功夫。要把提高思想素質(zhì)作為后備干部培養(yǎng)選拔工作的一項(xiàng)根本任務(wù)來(lái)抓，全面提高其理論素養(yǎng)，打牢理想信念的根基。一要強(qiáng)化理論武裝，通過(guò)建立后備干部理論學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化個(gè)人自學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)督學(xué)、組織考學(xué)，注重用黨的最新理論武裝后備干部，促使他們成為學(xué)習(xí)型后備干部。同時(shí)結(jié)合開(kāi)展理想信念教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、黨史教育，確保他們?cè)谠瓌t問(wèn)題上立場(chǎng)堅(jiān)定，在大是大非面前旗幟鮮明，在關(guān)鍵時(shí)刻保持頭腦清醒。二要強(qiáng)化黨性修養(yǎng)。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”教育，引導(dǎo)后備干部正確對(duì)待權(quán)力、地位和利益，鼓勵(lì)后備干部在服務(wù)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中建功立業(yè)。要結(jié)合黨中央查處的“周徐令薄蘇”案件，開(kāi)展拒腐防變教育，增強(qiáng)后備干部的廉政意識(shí)，教育其常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。要結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳黨員干部的先進(jìn)典型，加強(qiáng)道德修養(yǎng)教育，倡導(dǎo)后備干部爭(zhēng)做思想純潔、品行端正的示范者，愛(ài)崗敬業(yè)、敢于負(fù)責(zé)的力行者，明禮誠(chéng)信、遵紀(jì)守法的先行者，生活正派、情趣健康的引領(lǐng)者。三要強(qiáng)化作風(fēng)養(yǎng)成。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神、中央八項(xiàng)規(guī)定、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等文件，要求后備干部學(xué)習(xí)作風(fēng)嚴(yán)格、工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、生活作風(fēng)嚴(yán)肅、思想作風(fēng)嚴(yán)正，求真務(wù)實(shí)，說(shuō)實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效，把全部心思和精力都放在抓工作落實(shí)上，努力在建設(shè)美麗天津中取得實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)。

3要以改進(jìn)培養(yǎng)方式為抓手，著力在提高后備干部素質(zhì)能力上下功夫。要緊緊圍繞中心工作，結(jié)合當(dāng)前新形勢(shì)新任務(wù)新要求，針對(duì)每名后備干部的個(gè)性特點(diǎn)和實(shí)際需求，創(chuàng)新培養(yǎng)理念，改革培養(yǎng)模式，積極探索實(shí)踐，不斷提升后備干部的綜合能力和素質(zhì)。一方面，要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照崗位類(lèi)別，制定多種“培訓(xùn)菜單”，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)教”“走出去看”“錄下來(lái)學(xué)”等靈活多樣的形式，培養(yǎng)后備干部開(kāi)放寬廣的全局眼光、開(kāi)拓進(jìn)取的創(chuàng)新思維和系統(tǒng)扎實(shí)的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。積極鼓勵(lì)后備干部提升學(xué)歷層次，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使其真正成為某一領(lǐng)域或行業(yè)的專(zhuān)家。另一方面，要強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，堅(jiān)持把重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程和關(guān)鍵崗位作為后備干部培養(yǎng)鍛煉的陣地和展示自我的平臺(tái)。每年要選派一定數(shù)量的后備干部到濱海新區(qū)、對(duì)口援建、駐村幫扶等重點(diǎn)崗位、基層一線和艱苦環(huán)境中進(jìn)行掛職鍛煉，不斷提高后備干部的應(yīng)變能力和駕馭復(fù)雜局面的能力。

4要以實(shí)現(xiàn)備用結(jié)合為目標(biāo)，著力在后備干部動(dòng)態(tài)管理上下功夫。要把加強(qiáng)考核、監(jiān)督和管理作為后備干部工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，促進(jìn)隊(duì)伍的優(yōu)進(jìn)絀退，努力實(shí)現(xiàn)后備干部的備用結(jié)合。一要加強(qiáng)民主監(jiān)督。充分聽(tīng)取基層干部和群眾的意見(jiàn)，通過(guò)觀察后備干部的工作圈、生活圈和社交圈，綜合評(píng)價(jià)分析其政治態(tài)度、思想品質(zhì)、道德修養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力等情況，及時(shí)掌握后備干部的日常表現(xiàn)，特別是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、完成重大工作任務(wù)等關(guān)鍵時(shí)刻和對(duì)待個(gè)人名利、地位時(shí)的表現(xiàn)情況。要定期聽(tīng)取后備干部的思想?yún)R報(bào)，認(rèn)真分析后備干部工作形勢(shì)，切實(shí)掌握后備干部的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)采取行之有效的措施，確保后備干部隊(duì)伍建設(shè)的健康發(fā)展方向。二要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。按照干部管理權(quán)限，要結(jié)合平時(shí)考核情況，每年至少對(duì)后備干部進(jìn)行一次重點(diǎn)考核，以全面了解其德才表現(xiàn)，及時(shí)建立平時(shí)考核檔案。要加強(qiáng)制度約束，著力推進(jìn)后備干部動(dòng)態(tài)管理的制度化和規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)絀退。對(duì)那些在政治思想、道德品質(zhì)、廉潔自律等方面出現(xiàn)問(wèn)題的；責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆⒉桓覔?dān)當(dāng)?shù)?；群眾意?jiàn)較大、群眾威信不高的后備干部，要及時(shí)調(diào)整出后備干部隊(duì)伍。對(duì)在競(jìng)爭(zhēng)性選拔中考察表現(xiàn)良好、由于職位限制未能任用的優(yōu)秀年輕干部，要及時(shí)列入后備干部培養(yǎng)名單，確保隊(duì)伍始終保持充足的數(shù)量、較高的素質(zhì)和合理的結(jié)構(gòu)。三要及時(shí)擇優(yōu)使用。要充分發(fā)揮黨組的把關(guān)導(dǎo)向作用，堅(jiān)持備用結(jié)合。在推薦選拔工作中，后備干部動(dòng)議優(yōu)先；在競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部中，對(duì)進(jìn)入組織考察環(huán)節(jié)的，后備干部任用優(yōu)先；支持和鼓勵(lì)優(yōu)秀年輕后備干部參加各層次、大范圍的公開(kāi)選拔和公開(kāi)遴選。對(duì)特別優(yōu)秀的后備干部可按照有關(guān)規(guī)定予以破格提拔任用，力求在后備干部隊(duì)伍建設(shè)中形成良性循環(huán)，起到備用結(jié)合的良好效果。

作者單位：天津市財(cái)政局人事教育處

責(zé)任編輯：張 偉