堅持開放發(fā)展是實現(xiàn)天津定位的必由之路

張繼明

開放發(fā)展，是黨的十八屆五中全會提出的必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”之一。這五大發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長一個時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是我國發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新。堅持開放發(fā)展，是提高我國對外開放質量和水平的行動指南。以開放發(fā)展帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展，是實現(xiàn)其他四大發(fā)展的重要支撐。堅持開放發(fā)展，必將進一步拓展實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的發(fā)展道路，進一步拓展實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的發(fā)展空間，進一步提升中國經濟在世界經濟中的發(fā)展地位。

當今世界是開放的世界，開放已經成為世界推動經濟發(fā)展的主要動力和必要途徑。對外開放是中國的基本國策，是強國之策，發(fā)展之要，富民之路。在世界多極化、經濟全球化發(fā)展的大背景下，我們要實現(xiàn)全面建成高質量小康社會的宏偉目標，必須適應中國經濟深度融入世界經濟的大趨勢，發(fā)展更高層次的開放型經濟，豐富對外開放內涵，提升對外開放水平，為發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

中共天津市委八屆十次全會提出，“十三五”時期，是實現(xiàn)我國第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會的決勝階段，是落實中央對天津定位、推動美麗天津建設取得決定性進展的關鍵時期。天津正處在新的歷史起點上，要基本實現(xiàn)建設全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)的城市定位，必須把開放作為繁榮發(fā)展的必由之路。適應新常態(tài)，樹立新理念，培育新功能，再上新水平。

當前，天津正面臨著千載難逢的戰(zhàn)略機遇期：京津冀協(xié)同發(fā)展、自由貿易試驗區(qū)建設、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設、“一帶一路”建設、濱海新區(qū)開發(fā)開放五大國家戰(zhàn)略疊加。能否準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化和實踐要求，聚集發(fā)展新要素，培育增長新動力，優(yōu)勢做優(yōu)、強項做強、特色做特，把戰(zhàn)略機遇期轉化為調結構轉方式的突破期、持續(xù)發(fā)展的黃金期，全面提高對外開放水平，以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展成為關鍵的一環(huán)?！笆濉睍r期，天津應緊緊圍繞城市定位，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，進一步破除體制機制障礙，使對內對外開放相互促進，以對外開放的主動贏得經濟發(fā)展和國際競爭的主動，構建開放型經濟新體制，打造新優(yōu)勢、完善新布局、拓展新領域、深化新合作，開創(chuàng)全方位開放新局面。

開放型經濟新體制，就是在提高開放型經濟水平的過程中建立起適應經濟全球化和全球經濟治理結構的組織體制、管理體制、法律體制以及與之配套的相關體制。構建開放型經濟新體制，既是推動開放型經濟轉型升級的頂層設計，也是全面深化經濟體制改革的重要組成部分。“十三五”時期，構建開放型經濟新體制應在重點領域實現(xiàn)突破。

1.拓展利用外資的廣度和深度。積極合理有效利用外資，不斷調整利用外資的產業(yè)對象。鼓勵引入那些技術輻射能力強、吸收就業(yè)能力大、資源節(jié)約型的外資企業(yè)；鼓勵外資投向高技術產業(yè)、基礎設施、環(huán)境保護和服務業(yè)等。重點引進技術、管理和人才，促進產業(yè)自主升級。在引進外資時，還要注重對技術引進的吸收、消化、融合和創(chuàng)新，以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。應利用外資促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，實現(xiàn)三次產業(yè)引資協(xié)調發(fā)展。嚴格限制高耗能、高排放和產能過剩項目。應利用外資促進綜合效益提升，分層次、有重點地放開服務業(yè)領域的外資準入限制，推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業(yè)領域。應利用外資促進自主創(chuàng)新能力提高，強化科技創(chuàng)新平臺的支撐作用，加強產政學研金的深度融合，吸引各種創(chuàng)新資源向功能區(qū)集聚，提升創(chuàng)新型經濟發(fā)展水平。

2.加快轉變貿易發(fā)展方式。隨著經濟全球化的進一步發(fā)展，世界范圍內的生產和貿易已經進入全球價值鏈時代。所謂全球價值鏈，就是當商品的產品設計、原材料提供、中間品生產與組裝、成品銷售、回收等所有生產環(huán)節(jié)在全球范圍內分工后，形成的覆蓋世界各個國家和地區(qū)的龐大生產網絡。建設貿易強國、貿易強市，應加快轉變貿易增長方式。拓展貿易領域，創(chuàng)新貿易方式，提高外貿發(fā)展質量，培育外貿競爭新優(yōu)勢。在貿易增長目標上，從規(guī)模速度型增長轉變?yōu)橘|量效益型增長；在競爭方式上，從粗放式競爭轉變?yōu)榧s式競爭；在進出口關系上，從重視出口創(chuàng)匯轉變?yōu)檫M出口均衡發(fā)展、優(yōu)進優(yōu)出。加快進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設。注重調整出口貿易結構，提高自主性高技術機電產品和高附加值產品出口量?？刂聘呶廴?、高耗能和資源性產品出口，提高產品的安全、環(huán)保標準。促進加工貿易轉型升級，嚴控低層次加工貿易的發(fā)展規(guī)模，推動加工產業(yè)鏈向上游研發(fā)設計和中游集約發(fā)展，向下游營銷服務延伸，提高加工產業(yè)在國際生產價值鏈中的地位。大力發(fā)展服務貿易，重點發(fā)展工程承包、設計咨詢、技術轉讓、金融保險、交通運輸、教育培訓、信息技術等產業(yè)。大力發(fā)展服務貿易，推進服務貿易便利化，提升服務貿易的戰(zhàn)略地位。

3.大力實施“走出去”戰(zhàn)略?！白叱鋈ァ笔且粋€國家或地區(qū)利用世界資源和市場能力以及經濟國際化水平的集中體現(xiàn)，是更好地從全球獲取資金、技術、市場、戰(zhàn)略資源，拓展經濟發(fā)展空間，提升經濟國際競爭力，增強經濟發(fā)展動力和后勁的戰(zhàn)略選擇，是企業(yè)深度融入全球市場的重要途徑。“走出去”可以更充分地運用國際國內兩個市場、兩種資源，提高市場競爭力。應大力發(fā)展境外直接投資，推動優(yōu)勢產業(yè)走出去，開展先進技術合作，創(chuàng)新對外投資合作方式。推進境外資源開發(fā)合作，實行集群投資，聯(lián)動發(fā)展。拓展對外勞務合作空間，加快外派勞務基地建設，提高勞務人員素質和能力，促進外派勞務逐步由低端向中高端發(fā)展。提高對外承包工程規(guī)模和水平，培育大型綜合性工程公司，鼓勵企業(yè)以國際通行方式承攬對外承包工程。

建設改革開放先行區(qū)，是實現(xiàn)天津定位的一大亮點。這既是天津增創(chuàng)新優(yōu)勢、點燃新引擎的迫切需要，也是中央從國家戰(zhàn)略全局出發(fā)賦予天津的時代命題?！笆濉睍r期，天津建設改革開放先行區(qū)的最大優(yōu)勢就是，建設自由貿易試驗區(qū)。這是在新形勢下，順應經濟全球化發(fā)展新趨勢的一項重大舉措。天津作為我國北方第一個建設自由貿易試驗區(qū)的城市，機遇難得，任務艱巨，必將促進經濟、政治、社會、文化、生態(tài)等各個領域的改革創(chuàng)新，給天津帶來全方位的重大變化。建設自由貿易試驗區(qū)，要承擔起應有的歷史使命，為國家試制度，為地方謀發(fā)展。充分發(fā)揮其示范引領作用，全力實施制度創(chuàng)新，在投資體制改革、金融開放創(chuàng)新、貿易便利化、服務京津冀開放等方面取得新的突破。打造制度創(chuàng)新高地，推進行政高效化、貿易便利化、金融國際化。通過先行先試，使自由貿易試驗區(qū)形成與國際通行規(guī)則相互銜接的基本制度框架，成為我國進一步融入經濟全球化的重要載體。通過創(chuàng)新金融、稅收、貿易、管理等方面的體制機制，形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，構建更加開放的經濟體制，搶占新一輪改革開放的制高點，在經濟全球化中搶占先機、贏得主動。

天津擴大對外開放應發(fā)揮多年來形成的綜合優(yōu)勢，進一步完善濱海新區(qū)、中心城區(qū)、郊區(qū)縣三區(qū)聯(lián)動發(fā)展，各功能區(qū)多點支撐協(xié)調發(fā)展的總體布局。濱海新區(qū)作為全國綜合配套改革試驗區(qū)，是政策創(chuàng)新最為集中的區(qū)域之一，再加上自由貿易試驗區(qū)的建設，將繼續(xù)成為對外開放的前沿陣地。應注重發(fā)揮對外開放門戶的作用，全面提升產業(yè)、技術、資金、人才的聚集能力，打造對外開放新亮點，形成高度開放的標志性區(qū)域。中心城區(qū)應加大對外開放力度，大力發(fā)展樓宇經濟，引進研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、總部機構、結算中心、服務外包等新型業(yè)態(tài)，增強載體功能，促進高端化都市經濟集聚發(fā)展。郊區(qū)縣應著力促進開放型經濟發(fā)展，推進高水平招商引資，培育發(fā)展優(yōu)質特色項目，引進先進農業(yè)技術，培育強區(qū)強鎮(zhèn)。與此同時，應發(fā)揮國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)等各級各類開發(fā)區(qū)的作用，實現(xiàn)錯位發(fā)展、特色發(fā)展和開放發(fā)展。

擴大對外開放，涉及的領域很多。“十三五”時期，應著重在經濟和社會領域下功夫、用氣力。

1.擴大經濟領域的開放。在擴大制造業(yè)開放的同時，擴大服務業(yè)的開放，實現(xiàn)制造業(yè)與服務業(yè)協(xié)調發(fā)展。相對來講，制造業(yè)開放較早，服務業(yè)開放較晚。服務業(yè)整體發(fā)展水平不高，已經成為影響經濟發(fā)展方式轉變的重要掣肘。從國際層面上來看，服務業(yè)已經成為國際經濟合作競爭的焦點。因此，擴大服務業(yè)開放，引入競爭機制，是解決這些問題的關鍵所在。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，是帶動服務業(yè)全面發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是提升服務業(yè)整體水平的重要環(huán)節(jié)。生產性服務業(yè)與生活性服務業(yè)的發(fā)展應并重，高水平提升傳統(tǒng)服務業(yè)，高標準發(fā)展新興服務業(yè)。重點發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、電子商務、科技信息、文化創(chuàng)意、旅游會展和社會服務等，推動現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)融合發(fā)展，力爭取得裂變式突破。

2.擴大社會領域的開放。在擴大經濟領域開放的同時，擴大社會領域的開放，促進經濟與社會的協(xié)調發(fā)展。這是現(xiàn)代社會實踐發(fā)展的必然選擇。應以經濟發(fā)展為基礎，與社會發(fā)展相適應，兩種發(fā)展相互促進、共同發(fā)展。“十三五”時期，著力提高科技教育領域的開放水平。深化合作交流，加快國際化進程。鼓勵外資、社會資本興辦科研、教育機構，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。吸引知名科研機構和企業(yè)研發(fā)中心落戶，建設國際科技合作基地。培育高水平中外合作大學。擴大文化衛(wèi)生體育領域開放。加快產業(yè)發(fā)展，提高市場化程度。鼓勵外資、社會資本投資醫(yī)療機構，參與文化、體育設施建設。支持文化企業(yè)、文藝院團赴境外興辦實體及商業(yè)演出。加強與境內外醫(yī)療機構合作，爭取建立外商獨資醫(yī)療機構試點。吸引國內外知名體育公司落戶，爭辦更多的國家級、世界級體育賽事。

區(qū)域經濟合作是世界經濟生活越來越國際化的產物和表現(xiàn)。它是生產社會化和經濟生活國際化發(fā)展的歷史趨勢，有其深刻的現(xiàn)實基礎和客觀必然。從構建開放型經濟新體制的角度講，需要更加注重對內對外開放的相互融合、相互促進。擴大對內開放是對外開放的前提和基礎，擴大對外開放又可以為對內開放增添新動力。

全力推動京津冀協(xié)同發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，是繼濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家發(fā)展戰(zhàn)略之后，天津面臨的又一次難得的歷史機遇。推進京津冀協(xié)同發(fā)展，對于拓展天津經濟發(fā)展空間、挖掘經濟增長動力具有重要意義。京津冀地區(qū)的總體定位是，打造以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領區(qū)、全國創(chuàng)新驅動經濟增長新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)。從資源配置看，天津在港口、產業(yè)、政策、土地等方面的優(yōu)勢非常明顯，資源要素必將按照市場規(guī)律向天津集聚，促使基礎設施建設、產業(yè)升級、環(huán)境保護等方面有一個大的提升。從增長動力看，天津投資總量保持合理增長，有助于吸引更多大項目好項目落地，完善產業(yè)配套能力，增強產業(yè)鏈拉動效應。從發(fā)展布局看，天津各區(qū)縣經濟發(fā)展?jié)摿艽螅臻g廣闊。一些發(fā)展基礎較好的區(qū)縣，可作為京津冀城市群的重要支點，在承接非首都功能疏解方面發(fā)揮積極作用，特別是在交通、產業(yè)、生態(tài)三個重點領域可實現(xiàn)率先突破。在此基礎上，要加強與環(huán)渤海地區(qū)的合作，與東中西部的合作，與港澳臺的合作。

主動參與“一帶一路”建設。天津地處京津冀城市群和環(huán)渤海經濟圈的交匯點，在“一帶一路”中具有重要的戰(zhàn)略地位。它是中國—蒙古—俄羅斯經濟走廊的東部起點，海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點，新亞歐大陸橋經濟走廊的重要節(jié)點。天津完全有條件發(fā)揮綜合優(yōu)勢，找準參與“一帶一路”建設的著力點。以政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容，全方位推進與“一帶一路”沿線國家的合作。深化經貿合作，推動企業(yè)在沿線國家設立倉儲物流基地和分撥中心，完善區(qū)域營銷網絡。加強產業(yè)合作，選擇合適的區(qū)域和節(jié)點共建經貿合作園區(qū)。加強科技合作，采取多種方式聯(lián)合開展重大科研攻關。加強旅游合作，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產品。大力發(fā)展海洋經濟，積極參與海外重要商港、漁港建設，以多種方式開展港口合作。

作者系天津市政府研究室原副主任

責任編輯：王克明