從政策視角透視高等職業(yè)教育發(fā)展的不公平問題

戴朋利

摘要：本文通過對(duì)我國改革開放以來高等職業(yè)教育政策法規(guī)的發(fā)展現(xiàn)狀的梳理和分析，進(jìn)而探討高等職業(yè)教育政策法規(guī)制定和執(zhí)行中存在問題，從完善高等職業(yè)教育政策法規(guī)的相對(duì)教育公平角度提出改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；政策；公平；建議

中圖分類號(hào)：G720文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：2095-9214（2016）08-0162-01

隨著改革開放的不斷深入，我國的綜合國力也迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也跟著發(fā)生了巨大的變化，導(dǎo)致社會(huì)職業(yè)崗位的總體結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了一系列變化，而第三產(chǎn)業(yè)地興起與發(fā)展，高新技術(shù)地廣泛應(yīng)用，亟需一大批生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線的高技能人才。這就要求我國必須重視高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，積極推動(dòng)高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，以便更好地更順利地促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，解決“三農(nóng)”的問題，在一定程度上減輕就業(yè)壓力。

一、政策視角下高等職業(yè)教育的發(fā)展概況

總體來說，教育的發(fā)展有三種路徑模式，第一是以政府為主導(dǎo)的教育發(fā)展、二是行業(yè)主導(dǎo)的教育發(fā)展，第三方面是市場(chǎng)主導(dǎo)的教育發(fā)展?；仡櫸覈叩冉逃l(fā)展的歷史可知，政府主導(dǎo)型發(fā)展模式是我國高等職業(yè)教育的主要路徑模式。那么，對(duì)于高等職業(yè)教育來說，其發(fā)展受國家政策法規(guī)的巨大影響。因此，制定政策是國家調(diào)控指導(dǎo)高等職業(yè)教育所運(yùn)用的主要手段。自我國建立，特別是改革開放以后，高等職業(yè)教育在改革開放的春風(fēng)里得到迅速發(fā)展。與此同時(shí)，在高等職業(yè)教育的政策法規(guī)建設(shè)上我國也取得了很大的發(fā)展。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：[1]第一方面是在法律上確定了高等職業(yè)教育的地位，二是對(duì)高等職業(yè)教育的本質(zhì)性任務(wù)做了較為明確的指示，三是對(duì)于高等職業(yè)教育的發(fā)展指明了多種途徑的發(fā)展方向。第四方面是對(duì)于高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行制定，五是對(duì)高等職業(yè)院校的建設(shè)起到了推動(dòng)性的作用，六是對(duì)高等職業(yè)人才培養(yǎng)方式的主要特征做了總結(jié)，七是對(duì)高等職業(yè)人才培養(yǎng)的方法措施進(jìn)行了探尋。但與此同時(shí)也存在著很大的不足，具體表現(xiàn)如下：

（一）國家投入政策偏差、投入力度不足導(dǎo)致大力發(fā)展高職教育難以實(shí)現(xiàn)

從我國總的教育方向來看，我國對(duì)于高職教育重視程度不高，比較重視普通教育以及基礎(chǔ)教育。因此在財(cái)政費(fèi)用投入上，對(duì)于高職教育財(cái)政費(fèi)用的投入出現(xiàn)了嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)象。著名教育學(xué)者馬樹超也曾明確指出，目前我國高等職業(yè)教育中存在財(cái)政費(fèi)用投入力度不夠的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，由于受地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，也在一定程度上導(dǎo)致各地的財(cái)政費(fèi)用投入嚴(yán)重的不平衡，據(jù)部分有關(guān)的調(diào)查顯示，截至2010年，國家對(duì)東部地區(qū)普通高等職業(yè)教育院校的財(cái)政費(fèi)用投入為1205.4億元，而西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的高等職業(yè)院校的財(cái)政費(fèi)用投入僅為507.5億元，可見，對(duì)高等職業(yè)教育財(cái)政投入的投入不平衡是導(dǎo)致我國高職教育發(fā)展不平衡的一個(gè)重要原因。

據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，[2]在2010年，國家對(duì)普通高等教育的財(cái)政費(fèi)用投入為1734.4億元，而高等職業(yè)教育費(fèi)用僅為1209.5億元。與此同時(shí)，對(duì)于教育成本，發(fā)展中國家也有過統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)表明，高等職業(yè)教育的教育成本比較高，而普通高等教育的教育成本相對(duì)較低，只占到高等職業(yè)教育的61%。因?yàn)椋叩嚷殬I(yè)教育的實(shí)習(xí)上的所需經(jīng)費(fèi)要比普通教育高得多。像高等職業(yè)教育實(shí)習(xí)所需的基地設(shè)置，配備，材料消耗上所需經(jīng)費(fèi)都比較高。

（二）在“招生”、“聘師”、“辦學(xué)”政策方面思量不全，有失公平

包括本科、?？频膯为?dú)設(shè)立的高職院校以招收普通高中畢業(yè)生為主。這在我國目前實(shí)行的高等職業(yè)教育招取生源的政策中，這項(xiàng)政策有些不合理的地方。

（三）指導(dǎo)、銜接政策不完善導(dǎo)致拓寬高職教育發(fā)展空間受限

2004年教育部的幾個(gè)部門提出了有關(guān)高等職業(yè)技術(shù)教育的幾條建議，規(guī)定從2004年起到2007年，?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校不再升格為本科院校，為了進(jìn)一步使現(xiàn)有高等職業(yè)教育資源得到堅(jiān)固與加強(qiáng)，防止高等職業(yè)教育資源的逐步流失，關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見規(guī)定[3]可是，為什么不想一想，這種制約高職院校向普通高等本科院校發(fā)展的政策，合適嗎？對(duì)高等職業(yè)院校辦出有自己特色的高質(zhì)量職業(yè)院校真的有幫助嗎？答案是不言而喻的。最近幾年，快速崛起高等職業(yè)教育使得很多地區(qū)也實(shí)施了中等職業(yè)畢業(yè)生可以考高等職業(yè)院校的政策，這實(shí)現(xiàn)中職高職的連接。

二、政策視角下的建議

（一）國家要高度重視高等職業(yè)教育的發(fā)展，加大投資力度，強(qiáng)有力的促進(jìn)職業(yè)教育層次的銜接

“思想是行動(dòng)的指南。”首先是制定法律政策來加強(qiáng)對(duì)高職教育的重視，并且要明確區(qū)分高職教育和高等教育同為高等教育的差別，只有這樣高職教育才能得到重視，層次上的差別要不得，并列發(fā)展勢(shì)在必行，在高等職業(yè)教育如此薄弱的大環(huán)境下，大量的應(yīng)用型高技能人才嚴(yán)重缺乏，根據(jù)目前的這種狀況，我們應(yīng)樹立力爭(zhēng)把技術(shù)的運(yùn)用與學(xué)術(shù)科研同樣重要的兩條不同方向同樣達(dá)到成功的觀念，這要求我們國家不但要加強(qiáng)對(duì)于政策上宣傳、在輿論上引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)加強(qiáng)高職培養(yǎng)技術(shù)人才的重要性和地位，而且要在改革高職教育經(jīng)費(fèi)撥款體制上加大投資力度，這就要求在各類教育上，根據(jù)情況不同撥款要有側(cè)重性，盡管絕對(duì)公平很能實(shí)現(xiàn)，但起碼要做到相對(duì)公平。

（二）改革和完善招生考試制度，提高高職入學(xué)臺(tái)階

高教招生體制的改革成為必然其根本原因在于深入探究和各類教育培養(yǎng)要求相互吻合的挑選方法與考試評(píng)估，使得不一樣特點(diǎn)的學(xué)生進(jìn)入合適自己發(fā)展的領(lǐng)域。這必然要求對(duì)高校的招收生源的工作強(qiáng)制實(shí)施分批次選取以及控制考生檔案材料的制度必須進(jìn)行改變，雙向選擇勢(shì)在必行。

（三）國家應(yīng)出臺(tái)一些鼓勵(lì)性制度及措施，深化校企合作

在大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的大環(huán)境下，政府應(yīng)對(duì)校企合作實(shí)訓(xùn)基地減免稅收，以有效建立人力資本投資的補(bǔ)償機(jī)制；設(shè)立專門機(jī)構(gòu)（有政府背景的第三方組織，可以由政府官員、行業(yè)企業(yè)代表、校方等組成），積極聯(lián)系行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校，承擔(dān)“協(xié)調(diào)人”的角色，制定相關(guān)制度、完善合作程序，加強(qiáng)高效的執(zhí)行力，要緊緊把握機(jī)遇，積極倡導(dǎo)企業(yè)加入到高職教育中來.為企業(yè)輸送培養(yǎng)有專業(yè)能力的技術(shù)型人才。

（作者單位：南京郵電大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]李均.我國高等職業(yè)教育法規(guī)與政策探析[J].職業(yè)技術(shù)教育（教科版），2003，（4）.

[2]胡愛民.我國高等職業(yè)教育法規(guī)政策的現(xiàn)狀及思考[J].高職研究，2008，（2）.

[3]周建松，唐林偉.中國高等職業(yè)教育研究十年：2001～2010[M].杭州：浙江大學(xué)出版社.