淺談高校繼續(xù)教育存在的問題及其對策

譚穎臻

摘 要：當(dāng)前國家大力推行構(gòu)建終身教育公共服務(wù)體系的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，高校繼續(xù)教育在社會教育活動中長期存在，是終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系中的重要組成部分和主要環(huán)節(jié)。高校繼續(xù)教育在建設(shè)終身學(xué)習(xí)型社會中應(yīng)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。但是在高校繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展中還存在不少的問題，如何優(yōu)化和完善是高校繼續(xù)教育建設(shè)是一個(gè)重要課題。

關(guān)鍵詞：高校；繼續(xù)教育；問題；對策

中圖分類號：G723文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：2095-9214（2016）09-0277-02

一、高校繼續(xù)教育在終身教育中將長期存在

在上世紀(jì)80年代，以成人學(xué)歷教育為主要辦學(xué)形式的我國高校繼續(xù)教育已走過了三十年多的歷程。近年來，高校繼續(xù)教育正向多元化、國際化發(fā)展。伴隨高校繼續(xù)教育的發(fā)展，高校繼續(xù)教育在社會服務(wù)中的作用也日益突出，并且高校所承擔(dān)非學(xué)歷教育任務(wù)和學(xué)歷繼續(xù)教育在社會服務(wù)中，仍占有較高的比例。因此，高校繼續(xù)教育在社會教育服務(wù)中，擔(dān)當(dāng)著異常重要的角色，是社會服務(wù)活動的重要一環(huán)。

當(dāng)前，隨著國家提倡終身學(xué)習(xí)，大力構(gòu)建學(xué)習(xí)型的社會，現(xiàn)代教育技術(shù)大量的運(yùn)用在高校繼續(xù)教育當(dāng)中，以在線教育形式出現(xiàn)的高校繼續(xù)教育已從原有開展學(xué)歷繼續(xù)教育，向開展高端培訓(xùn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變。作為高校繼續(xù)教育發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，混合式教學(xué)模式將成為高校繼續(xù)教育的主要教學(xué)模式。教育信息化和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展促進(jìn)高校繼續(xù)教育體系的改革與整合，使之成為社會教育服務(wù)的優(yōu)先選項(xiàng)。

在社會教育服務(wù)各類活動中，高?；蚨嗷蛏俣紖⑴c其中。對于社會教育服務(wù)而言，無論在人力資源、政策資源、物質(zhì)資源等各方面，高校都擁有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。因此，社會教育服務(wù)離不開高校的支持與參與，高校繼續(xù)教育在國家終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)構(gòu)建中，將發(fā)揮重要作用并且長期存在。

二、高校繼續(xù)教育存在的問題

雖然高校繼續(xù)教育經(jīng)過幾十年的發(fā)展并且取得了一定成果，但新形勢下，高校繼續(xù)教育仍存在著一定的問題，繼續(xù)教育水平還處于低發(fā)展?fàn)顟B(tài)，令人擔(dān)憂。

（一）高校存在對繼續(xù)教育的誤解

在高校教育體系中，受傳統(tǒng)教育觀念影響，高校繼續(xù)教育沒有占據(jù)重要地位，只占從屬地位。各類高校規(guī)劃當(dāng)中雖有提及繼續(xù)教育，但是并沒有把繼續(xù)教育當(dāng)做工作重點(diǎn)，也沒有安排一些優(yōu)秀的教師致力于繼續(xù)教育，對待繼續(xù)教育只是敷衍了事。[1]在高校當(dāng)中，繼續(xù)教育被多數(shù)人認(rèn)為是高校辦學(xué)的一個(gè)補(bǔ)充，對其普遍存在輕視心理，視為“非正式教育”。

同時(shí)，高校的主要管理者也下意識地把繼續(xù)教育驅(qū)離在高校主要辦學(xué)體系以外。雖然在高校各種規(guī)劃中，都或多或少有著繼續(xù)教育相關(guān)的內(nèi)容，但在繼續(xù)教育是“非正式教育”這種觀念的驅(qū)使下，高校的繼續(xù)教育發(fā)展思路依舊只是把繼續(xù)教育當(dāng)作一項(xiàng)“副業(yè)”，沒有對繼續(xù)教育進(jìn)行系統(tǒng)的研究和規(guī)劃。因此，繼續(xù)教育在高校的發(fā)展戰(zhàn)略中只占有非常小的比例。由于高校缺乏對繼續(xù)教育的規(guī)劃、研究與開發(fā)，高校繼續(xù)教育一直處于緩慢發(fā)展的狀況。

（二）高校繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量總體不高

我國的高校繼續(xù)教育已開展了幾十年，在這幾十年的發(fā)展中，高校繼續(xù)教育得到一定的發(fā)展，并形成一定的規(guī)模。尤其是以學(xué)歷補(bǔ)償為主的成人高校中的繼續(xù)教育得到較為長足的發(fā)展。但是由于高校沒有形成高校繼續(xù)教育辦學(xué)理念規(guī)劃，存在輕視教學(xué)質(zhì)量，片面追求規(guī)模，輕視繼續(xù)教育建設(shè)，過度追求效益的現(xiàn)象。同時(shí)，由于參加高校繼續(xù)教育大多是在職人員，他們在接受繼續(xù)教育的目的不明確，往往是急于求成，抱著急功近利的心態(tài)，沒有投入充足的精力和時(shí)間放在學(xué)習(xí)上[2]。而高校在觀念上，對于繼續(xù)教育的理念不清晰，無形中放松了對自身繼續(xù)教育的監(jiān)管，從而嚴(yán)重影響高校繼續(xù)教育的質(zhì)量，導(dǎo)致繼續(xù)教育總體教學(xué)質(zhì)量不高。

（三）高校繼續(xù)教育管理制度的不健全

當(dāng)前，在高校繼續(xù)教育管理中，管理制度往往依托傳統(tǒng)的管理體制，缺乏統(tǒng)一與整體的規(guī)劃。無論是在教學(xué)制度建設(shè)、項(xiàng)目措施管理、培訓(xùn)課程開發(fā)、師資隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控、項(xiàng)目績效管理等都欠缺與高校繼續(xù)教育相匹配的政策與措施。而高校繼續(xù)教育的職能部門與高校各教學(xué)部門在繼續(xù)教育活動中缺乏聯(lián)動，相互之間很難協(xié)調(diào)，致使高校繼續(xù)教育管理體系缺乏規(guī)范有效的管理。

同時(shí)，高校的繼續(xù)教育學(xué)院往往是管理人員居多，專業(yè)老師極其缺乏。缺少對繼續(xù)教育的專業(yè)研究與認(rèn)知。因此高校繼續(xù)教育在項(xiàng)目構(gòu)建、學(xué)科研究、課程設(shè)置等各方面顯得不專業(yè)。由于專業(yè)教師的缺乏，高校對繼續(xù)教育與社會發(fā)展聯(lián)系研究甚少，從而形成高校繼續(xù)教育課程不對口，項(xiàng)目缺乏吸引力，教學(xué)模式適應(yīng)不了社會需求，繼續(xù)教育課程內(nèi)容陳舊，缺乏前瞻性。在課程設(shè)置上很多只是簡單的把大學(xué)課程進(jìn)行簡化作為培養(yǎng)計(jì)劃，沒有考慮到學(xué)員和社會的實(shí)際需要，重理論輕實(shí)踐，甚至理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)[3]。無法建設(shè)統(tǒng)一的繼續(xù)教育各學(xué)科教學(xué)大綱，因此，在繼續(xù)教育教學(xué)中形成“你教你的，我教我的”教學(xué)模式，嚴(yán)重制約了高校繼續(xù)教育的健康有序發(fā)展。

還有，目前各高校就繼續(xù)教育建立各類保障制度中，這些保障制度只考慮了繼續(xù)教育中各項(xiàng)目的教學(xué)過程或項(xiàng)目管理中的行政管理、服務(wù)的過程進(jìn)行控制和督導(dǎo)，缺乏對影響這些保障制度和質(zhì)量以及內(nèi)部職責(zé)管理的人、財(cái)、物及工作環(huán)境管理、工作績效管理等各種要素的考慮，在各類管理制度上對相關(guān)要素沒有策劃、設(shè)計(jì)，更談不上具體實(shí)施。從而使高校繼續(xù)教育依舊處在低水平運(yùn)作狀態(tài)。

（四）高校對繼續(xù)教育投入不足

在繼續(xù)教育的投入上，高校仍舊把高校繼續(xù)教育當(dāng)作“副業(yè)”。繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)沒有納入學(xué)校統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)規(guī)劃當(dāng)中，或者在學(xué)校統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)規(guī)劃中占的比例相對小，甚至有的學(xué)校把繼續(xù)教育作為學(xué)校的“提款機(jī)”。不但對繼續(xù)教育沒有資金的投入，通常利用繼續(xù)教育為學(xué)?！拜斞?。[4]因此，高校繼續(xù)教育缺乏足夠的資金投入。這樣就使得高校繼續(xù)教育往往需要自力更生，從高校繼續(xù)教育各類的辦學(xué)當(dāng)中，獲取有限的經(jīng)費(fèi)用于繼續(xù)教育的日常教學(xué)運(yùn)作開支。而繼續(xù)教育是一個(gè)完整的教育體系，它需要在師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、課程資源開發(fā)、培訓(xùn)規(guī)劃、項(xiàng)目研發(fā)與培育、教學(xué)硬件、后勤保障等多方面進(jìn)行投入。尤其是在現(xiàn)代化教育技術(shù)下的高速發(fā)展下，以在線培訓(xùn)為新型教學(xué)模式的高校繼續(xù)教育，更需要大量的基礎(chǔ)環(huán)境投入。如僅僅依靠高校繼續(xù)教育各類的辦學(xué)中有限的經(jīng)費(fèi)，是無法滿足繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展的需求，這樣就發(fā)揮不了高校繼續(xù)教育在社會服務(wù)中應(yīng)有的作用，也阻礙了高校繼續(xù)教育自身的可續(xù)性發(fā)展。

三、高校繼續(xù)教育的對策研究

隨著我國提出要“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”。加快建設(shè)終身教育體系，高校繼續(xù)教育在以終身學(xué)習(xí)框架下的公共服務(wù)體系中占據(jù)著重要的地位，如何優(yōu)化和完善高校繼續(xù)教育，建設(shè)終身學(xué)習(xí)公共體系中的是當(dāng)前高校繼續(xù)教育中的重要課題。因此，高校作為社會教育服務(wù)的重要一環(huán)，應(yīng)大力發(fā)展繼續(xù)教育，轉(zhuǎn)變自身的繼續(xù)教育觀念，做好繼續(xù)教育規(guī)劃，提升繼續(xù)教育質(zhì)量，強(qiáng)化繼續(xù)教育的管理，加大對繼續(xù)教育的投入。從而更好地為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人力資源建設(shè)提供支持。為推動高校繼續(xù)教育發(fā)展，針對上述問題，提出以下對策：

（一）轉(zhuǎn)變高校對繼續(xù)教育的認(rèn)識

繼續(xù)教育是當(dāng)前終身學(xué)習(xí)的一個(gè)重要組成部分，國家大力提倡與鼓勵人民積極參與終身學(xué)習(xí)中去。高校繼續(xù)教育在社會服務(wù)和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中擔(dān)當(dāng)重要角色，在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系中，高校繼續(xù)教育是重中之重，也是國家構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。因此，高校要發(fā)展繼續(xù)教育，關(guān)鍵在于解放思想，更新觀念。只有樹立正確的觀念，高校繼續(xù)教育才會在各種社會教育服務(wù)中邁出特色性的步伐，也只有在正確理論的指導(dǎo)下，高校繼續(xù)教育才會有創(chuàng)新的實(shí)踐。

高校作為社會教育服務(wù)的一個(gè)重要組成，要與時(shí)俱進(jìn)，積極參加到學(xué)習(xí)型社會建設(shè)當(dāng)中來，動員和吸引人們以各種方式進(jìn)行學(xué)習(xí)。因此高校必須大力發(fā)展繼續(xù)教育，轉(zhuǎn)變高校繼續(xù)教育的認(rèn)知，根據(jù)高校自身的優(yōu)勢，把高校繼續(xù)教育與社會發(fā)展、人的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，從被動應(yīng)付向積極探索方面轉(zhuǎn)變，從單純的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收觀念，向?yàn)閲壹暗貐^(qū)發(fā)展服務(wù)方面轉(zhuǎn)變，從短期的項(xiàng)目培訓(xùn)教學(xué)向長期的人力資源建設(shè)服務(wù)方面轉(zhuǎn)變。從而使高校重視繼續(xù)教育，把繼續(xù)教育納入高校發(fā)展的整體規(guī)劃當(dāng)中來，逐步認(rèn)識到繼續(xù)教育對我國構(gòu)建終身教育公共服務(wù)體系的重要性和迫切性，將繼續(xù)教育作為高校教育事業(yè)發(fā)展的重要部分，從而不斷提升繼續(xù)教育在高校教育事業(yè)發(fā)展的地位，制定相應(yīng)的高校繼續(xù)教育整體發(fā)展規(guī)劃，形成科學(xué)合理的繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略，積極有效的開展高校繼續(xù)教育工作。

（二）提升高校繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量

高校繼續(xù)教育要探索出符合自身實(shí)際的繼續(xù)教育模式，絕不能單純照搬普通高等教育模式，要根據(jù)高校自身實(shí)際制定出符合自身發(fā)展特點(diǎn)的制度。質(zhì)量是高校繼續(xù)教育事業(yè)的生命線，尤其是對繼續(xù)教育的項(xiàng)目培育、教學(xué)計(jì)劃、課程體系、資源建設(shè)等，要更加注重繼續(xù)教育在實(shí)際教學(xué)當(dāng)中的教學(xué)大綱、課程設(shè)置以及教材選用的實(shí)效性和體系性。

在高校繼續(xù)教育實(shí)施中，提升高校繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量，首先要加強(qiáng)學(xué)員的思想教育管理，明確學(xué)習(xí)目的，重點(diǎn)抓好繼續(xù)教育的學(xué)風(fēng)教育，引導(dǎo)學(xué)員認(rèn)真學(xué)，讓學(xué)員學(xué)有所獲。其次要加強(qiáng)教師的教學(xué)質(zhì)量管理，大力推動繼續(xù)教育的教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)機(jī)制的建立，要探索建立適合繼續(xù)教育發(fā)展的教學(xué)模式，構(gòu)建一套標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的繼續(xù)教育教育評估體系，完善任課教師的考核工作，從而確保繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量。再有，高校要加大繼續(xù)教育教師的培養(yǎng)力度，要建立一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的專業(yè)師資隊(duì)伍。既需要必備的專業(yè)知識，又要具備豐富的實(shí)踐技能。鼓勵教師走入企業(yè)，更新知識和培養(yǎng)實(shí)踐能力，高校要為教師提供社會實(shí)踐與學(xué)習(xí)機(jī)會，并建立保障機(jī)制，提高繼續(xù)教育師資隊(duì)伍的教學(xué)水平。最后要強(qiáng)化高校繼續(xù)教育的品牌思想，教育品牌是學(xué)校教育質(zhì)量、辦學(xué)水平、個(gè)性特色和風(fēng)格的集中體現(xiàn)，因此要規(guī)范繼續(xù)教育的各類標(biāo)準(zhǔn)，大力加強(qiáng)各繼續(xù)教育項(xiàng)目品牌建設(shè)。

（三）探索高校繼續(xù)教育的新型管理體制

高校要對繼續(xù)教育創(chuàng)新管理進(jìn)行積極探索，要充分考慮在職人員繼續(xù)教育的特點(diǎn)，引入先進(jìn)的管理理念與信息化管理手段，對項(xiàng)目實(shí)施分層級管理，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化。增強(qiáng)研究與完善的繼續(xù)教育管理體制，確保繼續(xù)教育科學(xué)管理，規(guī)劃合理、監(jiān)督有序、持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)，大膽探索實(shí)施繼續(xù)教育的項(xiàng)目管理責(zé)任制度。根據(jù)繼續(xù)教育項(xiàng)目周期，設(shè)置項(xiàng)目總體目標(biāo)以及項(xiàng)目分期目標(biāo)，并依據(jù)職責(zé)落實(shí)負(fù)責(zé)人，實(shí)施項(xiàng)目責(zé)任制。保障各項(xiàng)目的責(zé)權(quán)利一體。在項(xiàng)目研發(fā)和驗(yàn)收，建立各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人接受學(xué)校以及專家團(tuán)隊(duì)的評審組對項(xiàng)目的評審以及績效評估，確保繼續(xù)教育項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)高效，從而推動繼續(xù)教育良性發(fā)展。

高校在開展繼續(xù)教育工作中，還要充分考慮面向在職人員的特性，在繼續(xù)教育的管理中，建立與各項(xiàng)目管理匹配的激勵政策，并將相關(guān)制度與各項(xiàng)目管理的人、財(cái)、物、項(xiàng)目績效等要素關(guān)聯(lián)。確保各繼續(xù)教育保障全方位覆蓋，有力地促進(jìn)高校繼續(xù)教育的的健康有序發(fā)展。

（四）加大對繼續(xù)教育投入

高校對繼續(xù)教育的投入不足是高校繼續(xù)教育發(fā)展滯后的主要原因之一，嚴(yán)重影響了繼續(xù)教育的發(fā)展。因此，高校必須整合自身的有利資源，加大對繼續(xù)教育發(fā)展的投入，把繼續(xù)教育的納入學(xué)校統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)規(guī)劃當(dāng)中，把繼續(xù)教育硬件和軟件建設(shè)作為繼續(xù)教育預(yù)算投入的重點(diǎn)環(huán)節(jié)三更新高校繼續(xù)教育的教學(xué)手段，并且設(shè)立相應(yīng)專項(xiàng)資金，借助現(xiàn)代教育技術(shù)，對高校繼續(xù)教育實(shí)施專項(xiàng)投入運(yùn)用在線培訓(xùn)手段，實(shí)施混合型的繼續(xù)教育。

隨著國家提倡終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系的建設(shè)以及構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的要求，個(gè)人自身素質(zhì)提升、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、社會進(jìn)步都離不開社會教育服務(wù)，終身學(xué)習(xí)必將是社會發(fā)展的必然趨勢。因此，繼續(xù)教育的競爭將越發(fā)激烈。高校繼續(xù)教育作為社會教育服務(wù)的重要組成，要在加大自身對繼續(xù)教育投入的同時(shí)，也要積極借助高校在社會教育服務(wù)活動的地位，推動國家與社會增加對繼續(xù)教育的投入，支持高校繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展。

（作者單位：廣州市廣播電視大學(xué)）

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