京津冀協(xié)同發(fā)展中保定市的發(fā)展思路及對(duì)策

宋海燕　王進(jìn)　李更鑫

摘要：由于獨(dú)特的地理位置，保定是京津冀發(fā)展戰(zhàn)略中重要城市，與北京、天津共同形成“金三角”，因此保定的產(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展成為京津冀戰(zhàn)略中重要發(fā)展區(qū)域。文章從保定市制造業(yè)視角出發(fā)，闡述了保定市制造業(yè)在京津冀都市圈中的發(fā)展優(yōu)勢(shì)以及發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：制造型企業(yè)；資金要素；技術(shù)創(chuàng)新；管理創(chuàng)新；資源配置；保定市 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F127 文章編號(hào)：1009-2374（2016）20-0003-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.20.002

在京津冀三個(gè)行政區(qū)劃中，河北省面積、人口、自然資源均大于北京和天津。河北省屬南北狹長(zhǎng)，所轄市縣眾多，所以在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，河北省不可能同步進(jìn)行，需要將眾多地級(jí)市有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施一體化。保定曾經(jīng)是河北省省會(huì)，具有悠久厚重的文化底蘊(yùn)，又因位于河北省的中部，與北京、天津構(gòu)成黃金三角地區(qū)，在京津冀協(xié)同發(fā)展情境下，保定一直是備受關(guān)注的城市。2015年保定市經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意調(diào)整部分行政區(qū)劃，由3區(qū)22縣市變?yōu)?區(qū)19縣市，面積由原來(lái)的312平方公里增加到2531平方公里，市區(qū)人口由原來(lái)的119.4萬(wàn)增加到280.6萬(wàn)，成為名副其實(shí)的“大保定”。“大保定”成為京津冀城市體系中近鄰京津大都市的子城市組團(tuán)（孟祥林，2016），“大保定”明確提出“一城三星一淀”功能定位，主城區(qū)以建設(shè)“國(guó)家歷史文化名城，以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)為主的京津冀地區(qū)的中心城市”，由此保定市在制造業(yè)領(lǐng)域要加大發(fā)展力度，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)。因此本文從制造業(yè)視角對(duì)保定市在京津冀協(xié)同發(fā)展情境下的發(fā)展思路及對(duì)策進(jìn)行梳理。

1 生產(chǎn)型企業(yè)面臨的機(jī)會(huì)

京津冀發(fā)展戰(zhàn)略中，重點(diǎn)在于三個(gè)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，且能為三地都帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展成果。要以解決北京出現(xiàn)的“大城市病”為出發(fā)點(diǎn)，解決河北、天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)問(wèn)題，調(diào)整和優(yōu)化城市布局，構(gòu)建現(xiàn)代化的城市發(fā)展系統(tǒng)。要實(shí)現(xiàn)北京、天津、河北1小時(shí)交通圈，建設(shè)現(xiàn)代城市交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)公共服務(wù)的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共建共享，降低使用成本，加快實(shí)現(xiàn)京津冀的一體化進(jìn)程。保定市作為京津冀的戰(zhàn)略要地，隨著發(fā)展的深化，面臨一系列挑戰(zhàn)和機(jī)遇，保定的生產(chǎn)型企業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)更多，具體優(yōu)勢(shì)可概括為以下五個(gè)

方面：

1.1 彌補(bǔ)資金要素的不足

在京津冀發(fā)展過(guò)程中，保定市作為承接北京天津產(chǎn)業(yè)的重要區(qū)域，會(huì)涉及到大量的人財(cái)物，如土地、生產(chǎn)原料、固定資產(chǎn)、大型企業(yè)設(shè)備等要素，這些要素將刺激保定市生產(chǎn)型企業(yè)進(jìn)行大量的投資活動(dòng)以及吸引外來(lái)資本進(jìn)入，一定程度上彌補(bǔ)了資本要素的不足，2014年通過(guò)主動(dòng)承接京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，保定市建設(shè)多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4350億元人民幣。

1.2 引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)及管理理念

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一般是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)展程度較低的欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，具有階梯性。基于保定的現(xiàn)實(shí)狀況，由于自身基礎(chǔ)薄弱，很難實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新，所以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后可能會(huì)發(fā)生技術(shù)溢出效應(yīng)。保定市在接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，會(huì)引進(jìn)和吸收先進(jìn)的技術(shù)，這些先進(jìn)技術(shù)會(huì)被保定市當(dāng)?shù)仄髽I(yè)學(xué)習(xí)、吸收、消化，最終導(dǎo)致整個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)型企業(yè)的技術(shù)得到進(jìn)步，帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)叵M(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展會(huì)帶動(dòng)津冀地區(qū)發(fā)展，尤其會(huì)提升河北經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)保定生產(chǎn)型企而言，一方面，在增強(qiáng)技術(shù)、人才及資金的交流上，為其注入更多活力要素，新要素會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生重大影響，使企業(yè)有機(jī)會(huì)進(jìn)行更大范圍、更多要素的交流與融合，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另一方面，在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展情境下，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)要想取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不得不采用先進(jìn)技術(shù)，加快新技術(shù)的引進(jìn)與開(kāi)發(fā)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3 加快工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與轉(zhuǎn)型需要很多要素的配合，不可能一蹴而就，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。河北省工業(yè)化發(fā)展水平比較低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，根據(jù)三地資源特點(diǎn)，實(shí)施梯隊(duì)式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合理布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈合理銜接，是一條可實(shí)現(xiàn)多贏的發(fā)展道路。保定市土地資源和人力資源豐富，在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，具有很大優(yōu)勢(shì)，如承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、部分公共事業(yè)等。保定可以借鑒北京的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)吸收其產(chǎn)業(yè)，引入先進(jìn)技術(shù)和資本，勢(shì)必會(huì)使得生產(chǎn)型企業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化。通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以直接利用發(fā)展水平較高地區(qū)的要素，彌補(bǔ)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展劣勢(shì)。通過(guò)生產(chǎn)要素的合理布局，將三地的優(yōu)勢(shì)資源結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行新的資源配置和重組，提高企業(yè)對(duì)要素的適用效率，加快工業(yè)化進(jìn)程。

1.4 促進(jìn)企業(yè)分工演進(jìn)，改善運(yùn)行機(jī)制

區(qū)域分工合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之一，京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)該實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素在三區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)化配置、合理布局。保定地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)逐步、分地區(qū)進(jìn)行，在不同的范圍之內(nèi)進(jìn)行深化和細(xì)分，可以實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，提高效率。通過(guò)不斷深化和細(xì)分，生產(chǎn)型企業(yè)越來(lái)越實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，衍生出越來(lái)越多的新企業(yè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，本地資本和區(qū)域外資本相融合，出現(xiàn)了資產(chǎn)重組、兼并收購(gòu)、參股控股等多種形式，生產(chǎn)資源和生產(chǎn)要素得到合理組合。通過(guò)一系列的資產(chǎn)重組形式，帶動(dòng)了大量閑置資金，提高了資源的效率。保定市生產(chǎn)型企業(yè)在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，可以抓緊機(jī)遇實(shí)現(xiàn)分工演進(jìn)，改善企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，提高效率。

1.5 促進(jìn)交流，創(chuàng)新技術(shù)

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，需實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化，減少甚至打破多個(gè)行政區(qū)域劃分，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障方面的多方位對(duì)接，達(dá)到區(qū)域深度融合。保定已形成“大保定”的發(fā)展區(qū)域，為迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做了充分準(zhǔn)備，這對(duì)促進(jìn)京津冀之間的交流起到積極作用。2015年8月1日取消了京津冀地區(qū)漫游費(fèi)，通訊更加便利經(jīng)濟(jì)，對(duì)各地區(qū)人民之間的交流及企業(yè)的交流起到促進(jìn)作用。保定市生產(chǎn)型企業(yè)就可以依托優(yōu)越的地理位置和便利的交通網(wǎng)絡(luò)以及通訊，從而提高生產(chǎn)效率、要素流動(dòng)規(guī)模速度，加快企業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢(shì)必會(huì)造成優(yōu)勢(shì)地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)向相對(duì)落后地區(qū)轉(zhuǎn)移，通過(guò)加強(qiáng)交流，吸引人才，保定地區(qū)企業(yè)可以學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)本地創(chuàng)新。

2 抓住機(jī)遇，發(fā)展工業(yè)型企業(yè)的策略

京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展勢(shì)必會(huì)給本地區(qū)甚至全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)巨大聯(lián)動(dòng)作用，保定作為京津冀地區(qū)核心城市之一，也面臨著前所未有的機(jī)遇。每次變革帶來(lái)的不僅僅是機(jī)遇同樣還有挑戰(zhàn)，如何將上述機(jī)遇最大化實(shí)現(xiàn)，從而創(chuàng)新生產(chǎn)型企業(yè)營(yíng)利模式，已成為當(dāng)前要解決的關(guān)鍵。下面就創(chuàng)新生產(chǎn)型企業(yè)如何抓住機(jī)遇提出以下六點(diǎn)舉措：

2.1 加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控

企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，單單依靠市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)自身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，尤其是在我國(guó)目前的情況下，因?yàn)槲覈?guó)的市場(chǎng)體系還沒(méi)有達(dá)到相當(dāng)完善的程度、要素市場(chǎng)也不發(fā)達(dá)，資源、資本、勞動(dòng)力流動(dòng)比較慢，信息也不充分，企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持。政府應(yīng)該發(fā)揮重要作用，以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷和企業(yè)自身的不足，制定相應(yīng)規(guī)劃，進(jìn)行支持，加大對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)；在資金援助和人才等方面提供幫助，制定援助政策。

2.2 加快金融創(chuàng)新，提升金融服務(wù)水平

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，保定市在加快金融發(fā)展方面實(shí)施了眾多措施，為保定市全面協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大保障。在發(fā)展傳統(tǒng)金融業(yè)銀行、保險(xiǎn)、證券之外，要靈活運(yùn)用各種融資措施，如上市融資、私募股權(quán)、增資擴(kuò)股等融資方式，不斷完善債務(wù)市場(chǎng)。尤其是中小型工業(yè)企業(yè)，幫助中小型企業(yè)解決資金問(wèn)題，為他們提供融資的平臺(tái)。金融機(jī)構(gòu)要不斷提升自己的服務(wù)水平，推出多種信貸經(jīng)營(yíng)模式，合理配置信貸資源，為實(shí)現(xiàn)保定市工業(yè)企業(yè)盡快升級(jí)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

2.3 推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式協(xié)同創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新是大部分企業(yè)前進(jìn)的兩股重要力量，保定市在推進(jìn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，同樣應(yīng)重視這兩股力量。因?yàn)榧夹g(shù)是創(chuàng)造財(cái)富的重要手段，技術(shù)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱絕大部分取決于其技術(shù)創(chuàng)新力的強(qiáng)弱。但是企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)根本性的成長(zhǎng)，依靠技術(shù)創(chuàng)新往往不夠，還需要在商業(yè)模式方面進(jìn)行創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是對(duì)科學(xué)技術(shù)的突破和進(jìn)一步發(fā)展，可以創(chuàng)造出更符合客戶需求的產(chǎn)品，使企業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力；而商業(yè)模式則是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)更高的創(chuàng)造價(jià)值、傳遞價(jià)值、實(shí)現(xiàn)價(jià)值或者說(shuō)商業(yè)模式是建立高效的價(jià)值創(chuàng)造、傳遞和實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)。商業(yè)模式的革新是通過(guò)不斷滿足客戶日益變化的需求來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。企業(yè)應(yīng)在技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，要不斷尋求商業(yè)模式的創(chuàng)新，使技術(shù)和商業(yè)模式相互促進(jìn)、相互作用，起到協(xié)同效應(yīng)，提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。保定市工業(yè)型企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新方面都面臨大量機(jī)遇，通過(guò)信息的交流與學(xué)習(xí)，應(yīng)進(jìn)行雙方面的創(chuàng)新。

2.4 創(chuàng)新企業(yè)管理制度

企業(yè)的管理內(nèi)容包括管理思想、管理方法、管理模式、管理體制等，這些管理內(nèi)容會(huì)隨著環(huán)境的變化以及企業(yè)的發(fā)展而做出相應(yīng)的調(diào)整。高效的管理制度是實(shí)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代化的必要手段，管理制度落后的企業(yè)，不可能建設(shè)成為現(xiàn)代化的企業(yè)。在京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下，保定市生產(chǎn)型企業(yè)要生存與發(fā)展，在企業(yè)的管理制度方面需要不斷創(chuàng)新。但創(chuàng)新管理制度，與企業(yè)自身的實(shí)際情況息息相關(guān)?？梢詮墓芾韮?nèi)容本身出發(fā)，如創(chuàng)新管理思想、創(chuàng)新管理方法、創(chuàng)新管理模式，而且創(chuàng)新的內(nèi)容必須與企業(yè)自身的文化相融合，要注重人力資本的管理，實(shí)現(xiàn)人力資本在制度創(chuàng)新中的重要地位。

2.5 加快企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)新的實(shí)力

企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新是保持競(jìng)爭(zhēng)力的必要措施，企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)是企業(yè)未來(lái)收入的保障，是企業(yè)新技術(shù)、新項(xiàng)目、新產(chǎn)品的搖籃，也是開(kāi)展研究活動(dòng)的專門機(jī)構(gòu)，建立健全企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)于企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新具有重大意義。企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高新產(chǎn)品、新市場(chǎng)的開(kāi)拓和服務(wù)能力。從政府的角度看，在企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，政府應(yīng)該給予大力幫助和支持，在資金、人才、技術(shù)方面給予激勵(lì)和幫助，促使企業(yè)在建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)方面積極性增強(qiáng)。對(duì)未建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，加強(qiáng)引導(dǎo)盡快建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃地開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。保定市有眾多的高校，企業(yè)可以聯(lián)合高?？蒲袑?shí)力，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

2.6 建設(shè)與完善人才支撐體系

保定市地處北京、天津、石家莊三地之間，在建設(shè)人才體系方面既有優(yōu)勢(shì)也有劣勢(shì)，需依靠自身吸引力解決人才的問(wèn)題。與高速發(fā)展的北京僅有1小時(shí)左右的車程，可以吸引人才投身到保定市的發(fā)展中；同樣由于距離近，很多人才選擇到發(fā)展程度較高的北京、天津、石家莊發(fā)展，也造成了大量人才外流。應(yīng)從吸引、引進(jìn)、激勵(lì)、使用、培養(yǎng)五方面推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，形成尊重創(chuàng)新、尊重知識(shí)、尊重人才的氛圍，給人才提供發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的空間，要做到人盡其才、才盡其用。從企業(yè)視角看，企業(yè)應(yīng)建立積極有效的人才激勵(lì)機(jī)制，防止人才外流，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、高層次管理人才的積極性；從政府的視角出發(fā)，政府也可為引進(jìn)人才的企業(yè)提供幫助，設(shè)立專項(xiàng)基金吸引其他地區(qū)人才的流入；從學(xué)術(shù)團(tuán)體單位視角出發(fā)，保定市是全國(guó)市屬院校較多的地區(qū)，有大量的研究單位、學(xué)術(shù)團(tuán)體、高等院校、職業(yè)院校等，對(duì)本地的人才可以起到補(bǔ)缺的作用，而且為企業(yè)中廣大技術(shù)人員和員工進(jìn)行知識(shí)提升提供了很大的便利。應(yīng)形成人才的合理流動(dòng)，在本地區(qū)內(nèi)合理配置人才，使他們的流動(dòng)成本降低，實(shí)現(xiàn)整個(gè)地區(qū)的發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

在京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展大背景下，協(xié)調(diào)發(fā)展給保定市的生產(chǎn)型企業(yè)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，但是有機(jī)遇就勢(shì)必會(huì)有挑戰(zhàn)，所以能夠在協(xié)調(diào)發(fā)展的大勢(shì)下充分利用寶貴機(jī)會(huì)采取策略使自身快速發(fā)展是企業(yè)當(dāng)務(wù)之急。

參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目：此課題為2014年保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究青年課題《京津冀產(chǎn)業(yè)集群視角下的保定市企業(yè)如何革新盈利模式》，項(xiàng)目編號(hào)（2014Q054）。