河南省職業(yè)教育集團化發(fā)展的困境及對策研究

朱格鋒

摘 要：河南的職業(yè)教育雖然一直走在前列，但其職教集團仍然存在諸多亟待解決的問題。職業(yè)教育集團要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，就必須不斷建立健全各項可持續(xù)發(fā)展的機制，有效整合集團內(nèi)外的各項資源、不斷加強集團的發(fā)展動力，不斷提高集團的人才培養(yǎng)質(zhì)量、不斷提升集團的服務能力。

關鍵詞：職業(yè)教育；河南省職業(yè)教育；職業(yè)教育集團化；困境；對策

中圖分類號：G71文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）09-0156-02

河南職業(yè)教育集團的正式組建始于2004年，雖然相比其他發(fā)達地區(qū)起步有點晚，但由于措施得力，落實到位，成效明顯，受到了高度評價。盡管如此，但事實上，由于政府投入不夠、過于以中等職業(yè)院校為核心、合同型關系過于松散等原因，河南的職教集團仍然存在許多亟待解決的問題。盡管河南業(yè)已采取一系列措施和方法來保障其有效運轉(zhuǎn)，如率先制定了《河南省職業(yè)教育集團管理辦法》（試行），開始實施職教攻堅計劃等，但在具體運作和實施中仍存在諸多問題與不足。

一、河南省發(fā)展職教集團的背景與現(xiàn)狀

河南是中國的縮影，全省人口接近1億，是中國第一人口大省，但卻不是人力資源強省。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分野特點明顯，農(nóng)民占全省總?cè)丝诮?0%，人均受教育程度不高，高素質(zhì)的勞動力相對匱乏，多數(shù)青壯年農(nóng)村勞動力沒有一技之長。基于以上背景，河南省政府2003年召開第四次全省職業(yè)教育工作會議，明確提出要大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育從此肩負起了促進“中原崛起”的重要使命。同年，開封縣在與企業(yè)廣泛開展“訂單培養(yǎng)”、“工學交替”、“半工半讀”實踐的基礎上，率先正式成立職教集團，開始了河南省職業(yè)教育集團化辦學的探索。2004年，以國家級示范重點中等職業(yè)學校為龍頭，先后組建了農(nóng)業(yè)、公路交通、信息技術(shù)等9個省級中等職業(yè)教育集團，并探索出農(nóng)村職業(yè)教育“1+1+1”的發(fā)展模式。2006年到2011年，河南省以國家級示范重點高職院校為龍頭，又先后組建了工業(yè)、牧業(yè)、交通、質(zhì)量工程等14個職業(yè)教育集團，以及南陽市、信陽市、襄城縣、開封縣等4個區(qū)域性職教集團，共計18個職教集團。職教集團內(nèi)部各成員之間主要以契約、租賃、股份合作等方式進行溝通、合作，共同發(fā)展進步，形成了職業(yè)教育集團化發(fā)展的“河南模式”。

然而，河南省職業(yè)教育雖已形成了一定規(guī)模，但是一直存在辦學薄、散、弱的問題，嚴重束縛著河南職業(yè)教育的發(fā)展。配套設備、設施嚴重不足；資源分散、多頭管理；職業(yè)教育與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的契合度不高。因此，提高河南職業(yè)教育的整體化水平，就必須打破職業(yè)學校分散辦學、辦學特色不明顯、校企缺乏合作等癥結(jié)，對資源進行有效整合和利用，走集團化發(fā)展路徑。職業(yè)教育集團化發(fā)展，有利于集結(jié)各種資源，迅速壯大職業(yè)教育的辦學和培養(yǎng)實力，短時期內(nèi)實現(xiàn)職業(yè)教育跨越式發(fā)展。

二、河南省職教集團發(fā)展的困境

河南省職教集團化發(fā)展過程中，雖然取得了不小的成績與進步，形成了自己的特色職教集團發(fā)展模式，甚至被教育部樹立為典型案例在全國范圍內(nèi)予以推廣，但仔細觀察，作為新生事物，也存在著諸多亟待解決和完善的問題。

（一）職教集團無獨立的法人地位，各成員單位間的契約型紐帶過于松散，內(nèi)部銜接渠道不暢，權(quán)責利不明晰

綜觀職教集團的實踐經(jīng)驗及相關研究成果，職教集團根據(jù)其各成員單位間的聯(lián)結(jié)紐帶不同，可以分為三種類型。一是以協(xié)議、合同、集團章程等契約形式為紐帶進行聯(lián)結(jié)的契約型職教集團；二是成員單位投入不同的資本而產(chǎn)生相應的股權(quán)，從而形成一種資產(chǎn)型職教集團；三是各成員單位之間既有資產(chǎn)聯(lián)結(jié)又有契約紐帶的資產(chǎn)和契約混合型。河南省目前已組建并運行的職業(yè)教育集團均屬于契約型類型，這種類型的職教集團的主要特征為：集團各成員單位維持原有隸屬關系、撥款渠道、人事關系等不變，成立理事會、董事會等決策機構(gòu)，以簽訂集團章程或合作協(xié)議的形式聯(lián)結(jié)在一起，在書面契約的指導約束下，分工合作、資源共享、互惠互利，共同開展相關活動。

該類型的優(yōu)勢在于：職業(yè)教育集團“入門”和“出門”的門檻比較低，成員單位進出集團自由且樂于參加，集團的建立比較容易；但其缺點也很明顯：對集團內(nèi)各成員間職責的規(guī)定往往以章程或協(xié)議作為憑證，但無論章程抑或是合作協(xié)議，僅為框架性協(xié)議，往往缺乏明確可操作的實體權(quán)利合義務，毫無法律的實際約束力，成員不遵守也無需承擔實際的損失，更沒有什么懲罰措施，因而缺乏法律的剛性，整個合作組織過于松散，無法形成合力。長此以往，成員們受利益驅(qū)使，漸漸淡化了責任意識。校企合作企業(yè)主動性差，各成員單位利益不對等。而且從實踐上來看，每年象征性地召開集團理事會多數(shù)情況下只是形同虛設，不能有效發(fā)揮作用，集團內(nèi)成員的積極性都被消磨殆盡了，有的成員干脆退出，集團名存實亡，這樣松散的組織很難發(fā)揮集團的作用。

（二）企業(yè)參與力度小，合作范圍狹窄

一些企業(yè)雖在名義上已經(jīng)加入了職教集團，但卻不愿參加集團的相關會議或活動，缺乏與其他成員進行實質(zhì)性合作的主管愿望和動力。大多數(shù)情況下，只是在企業(yè)急需要人才時，才會主動聯(lián)系院校，要幾個學生。部分企業(yè)尤其是中小型企業(yè)往往目光短淺，只著眼于眼前的利益，不愿付出和投入，只想占便宜，一旦利益無法得到滿足，或者利益受到一點影響，就會選擇退出集團。另外，企業(yè)如果在人才受益方面與學校找不到契合點，其參與的熱情必然會下降。而且，企業(yè)往往認為自身責任多而權(quán)利少、付出多而得到少。因此，在運行過程中常常出現(xiàn)職業(yè)院校“一頭熱”的現(xiàn)象。合作范圍也過于狹窄，僅僅限于技能培訓合作，不利于人的全面發(fā)展。

（三）職教集團成員之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，資源無法共享。大而全，小而全，粗放經(jīng)營

大多數(shù)職業(yè)集團仍然采取傳統(tǒng)的粗放辦學模式，獨立自主發(fā)展，成員之間缺乏溝通交流，不能共享資源、相互借力幫扶。有的成員資源富余、閑置，有的學校部分資源缺乏、不足，成員與成員之間缺乏專業(yè)共建、教師交流、實習基地共享等，不能發(fā)揮資源效益的最大化。資源配置分散，無法集聚力量，提高辦學實力。各成員院校往往專業(yè)設置雷同，工科類職業(yè)院校專業(yè)基本為數(shù)控技術(shù)、機電技術(shù)、電子技術(shù)、計算機應用等；文科類職業(yè)院校專業(yè)基本為計算機應用、旅游服務與管理、電子商務、會計等；有的職業(yè)院校則是大雜燴，專業(yè)設置應有盡有。大而全，小而全，粗放經(jīng)營?？傮w上看，職教集團成員之間專業(yè)設置重復，大多數(shù)院校缺乏專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，沒有專業(yè)發(fā)展定位，不能形成自己的特色專業(yè)，各專業(yè)招生規(guī)模不大，辦學特色不明顯。甚至集團成員之間競爭激烈，相互挖奪生源，影響職業(yè)教育聲譽。

（四）過分依賴于政府主導，行業(yè)型優(yōu)勢無從發(fā)揮

從河南省職教集團的實際情況看，職教集團的設立與發(fā)展過于依賴政府和職業(yè)院校，政府和院校熱情較高，而行業(yè)企業(yè)的積極性較低。大多數(shù)項目和資金的審批權(quán)、技能鑒定權(quán)等集中在一些行政部門，行業(yè)失去了資源和優(yōu)勢，就必然缺乏支持職教集團的動力。另外，行業(yè)與企業(yè)之間也存在利益矛盾和制約關系，單個企業(yè)做不到的事情，行業(yè)有時也不想替這些企業(yè)去作更多的考慮和安排。

（五）沒有建立行業(yè)職業(yè)資格證書準入制度，導致生源問題

目前，我國的職前和職后教育基本上是兩張皮，相互不貫通、不協(xié)調(diào)。河南也是如此。一方面，河南省職業(yè)資格證書體系還不健全，證出多門、互不認可的問題普遍存在。另一方面，職業(yè)學校過于盲目實施“雙證書”教育，尚不能與勞動力市場和社會需求進行有效對接，無法與市場接軌。這就造成其畢業(yè)生畢業(yè)進入勞動力市場后，不能夠完全勝任工作崗位，仍需要接受企業(yè)的培訓。職業(yè)院校、企業(yè)培訓、社會培訓之間缺乏相互認可的機制，造成許多重復學習，造成了教育資源浪費。

三、完善河南省職教集團發(fā)展的對策

（一）立法上承認職教集團獨立的法人地位，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，使其成為真正的辦學、培訓主體

應打破職教集團成員間的契約聯(lián)結(jié)，以立法形式明確賦予職業(yè)教育集團獨立的法人地位，這是一個組織能夠獨立運行和實施有效運作的基本前提。職業(yè)教育集團化辦學必須納入國家職業(yè)教育制度，通過立法明確職業(yè)教育集團的法律屬性，賦予職業(yè)教育集團辦學自主權(quán)以及相對于成員的部分公共支配權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，賦予其與身份相適應的社會公共責任和對集團內(nèi)各成員約束權(quán)力，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，為職教集團內(nèi)部各成員單位的緊密聯(lián)結(jié)、深度合作提供組織和制度保障。

（二）建立互惠互利的內(nèi)在動力機制和長效機制，給企業(yè)以營利空間，明晰各方的權(quán)利和義務

企業(yè)參與度是衡量職教集團建設水平高低和實現(xiàn)職教集團可持續(xù)發(fā)展的重要標志。河南省大多數(shù)職教集團的建立和維系主要是靠職業(yè)院校和企業(yè)的“關系和信譽”，雖有形式簡單、方便靈活的優(yōu)點，但缺乏穩(wěn)定性、持久性，無法形成長效機制。因此，必須尋求內(nèi)在的原動力，明確合作的基礎、目的與原則，確定雙方合作的權(quán)利與義務。注重構(gòu)建互惠雙贏的動力機制。職教集團應緊緊圍繞相關行業(yè)企業(yè)發(fā)展所需，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、開發(fā)、咨詢和產(chǎn)業(yè)文化建設，以及企業(yè)人力資源規(guī)劃和技術(shù)人員培訓等方面進行合作，有條件的還可以共同參與相關行業(yè)的標準制定和資質(zhì)認定，以獨特的知識品牌吸引企業(yè)參與職教集團建設。通過校企合作，可實現(xiàn)學校與企業(yè)的雙向互補，實現(xiàn)學校與企業(yè)的物質(zhì)和智力資源的共享，融合職業(yè)教育理念和企業(yè)管理理念，培養(yǎng)出符合社會需要的高素質(zhì)技能型人才，在人才供求關系上完成學校與企業(yè)的良好對接，相互滲透，促進校園文化和企業(yè)文化的交融。[1]

（三）發(fā)揮行業(yè)型優(yōu)勢和主導作用，優(yōu)化專業(yè)設置，推行“工學交替”的人才培養(yǎng)模式，加強職教集團成員之間的溝通與協(xié)調(diào)，以達到資源共享

河南省的職教集團大多屬于行業(yè)型職業(yè)教育集團，因此，應充分發(fā)揮行業(yè)型優(yōu)勢和主導作用，確立與行業(yè)對接，與市場融合，與社會掛鉤的辦學思路，把握人才需求脈博和行業(yè)要求，科學設置對應專業(yè)，及時調(diào)整辦學方向，特別注意將人才培養(yǎng)深度融入本地產(chǎn)業(yè)鏈系，建立健全為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才和智力支持的校企合作機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，開辟本地就業(yè)渠道，助推家鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮高職院校的龍頭作用，同時做好中、高職的銜接工作

中職院校管理體制混亂，除了教育部門主管的以外，還有隸屬于勞動部門的技工學校、電大的電視中專、行業(yè)辦的技工學校以及社會力量辦的職業(yè)學校。由于這些中職院校隸屬部門不同、管理體制不同，造成溝通不暢，辦學行為無法協(xié)同，且專業(yè)建設重復，難以形成自己的優(yōu)勢和特色。政府投入有限、師資力量薄弱、院校整體實力欠缺，無法真正起到龍頭作用，不能帶動和輻射行業(yè)企業(yè)。而高職院校作為現(xiàn)代社會高等教育資源的主要承載者，具有中等院校所不可比擬的先天優(yōu)勢，資源多，帶動能力強，可以起到龍頭作用，對于推動職教集團的發(fā)展至關重要。

同時，應以職業(yè)能力資格證書作為關鍵點，對中、高職教育體系進行對接，進而就專業(yè)設置、課程設置、教學內(nèi)容、招生體制、學制年限等幾個方面圍繞職業(yè)能力資格證書的關鍵點進行對接，以實現(xiàn)對中、高職教育體系的全面和合理的銜接，達到優(yōu)化教育資源配置，避免教學資源和智力資源的浪費，提高中高職整體辦學效益的效果，共同發(fā)揮中高職在職教集團中的引領作用。[2]

（五）深化勞動就業(yè)制度改革，實施嚴格的就業(yè)準入制度和統(tǒng)一的職業(yè)資格證書制度

政府應充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和規(guī)劃作用，規(guī)范政府、學校、企業(yè)等在集團化辦學中的權(quán)利與義務，通過投資、評估、指導等方法引導集團化辦學的發(fā)展方向，整體化推進職業(yè)教育。建立全國逐步建立和采用統(tǒng)一的職業(yè)資格證書雙證制與培訓系統(tǒng)，將職業(yè)教育與繼續(xù)教育整合在一個系統(tǒng)之下，將職業(yè)資格證書與文憑結(jié)合起來，與學歷教育相呼應。實行職業(yè)資格等級制度，從中職到高職設置相對應的資格等級，證書全國統(tǒng)一，全國通用。同時成立一個全國性的職教認證和管理機構(gòu)，負責制定職業(yè)資格能力標準，并按該能力標準進行教學指導和質(zhì)量認證。職業(yè)資格證書制明確職業(yè)教育各個層次的各專業(yè)在職業(yè)知識、技能和能力上應達到的標準和程度，規(guī)定證書等級制與對應的職業(yè)能力和職業(yè)教育層次之間的關系。

（作者單位：開封大學校長辦公室）

參考文獻：

[1]姚文峰.“河南模式”：職業(yè)教育集團化辦學新路[J].現(xiàn)代教育管理，2010，（4）：99.

[2]白俊梅.河南職業(yè)教育存在的問題與對策[D].鄭州大學，2013：34.