明確土地權(quán)屬化解農(nóng)村基層矛盾

摘要：長期以來，土地一直是農(nóng)民賴以生存的根本，因土地權(quán)屬不清引發(fā)了很多的社會矛盾。要進(jìn)行農(nóng)村土地集約化經(jīng)營，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，化解農(nóng)村基層矛盾，就必須明確土地權(quán)屬。通過頒發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證及承包權(quán)證，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村土地經(jīng)營自主權(quán)、土地流轉(zhuǎn)權(quán)、抵押擔(dān)保權(quán)等權(quán)利，活化土地資源，增加農(nóng)民收入。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán)；經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；問題處理

中圖分類號： DF452 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.06.014

按照舒蘭市委及市農(nóng)業(yè)局的總體安排布署，溪河鎮(zhèn)2015年被確定為土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)鎮(zhèn)，根據(jù)一年來的工作經(jīng)驗(yàn)及地市兩級對溪河鎮(zhèn)確權(quán)多次調(diào)研成果肯定的基礎(chǔ)上，現(xiàn)對工作方法、經(jīng)驗(yàn)及問題的處理總結(jié)如下。

1 入戶調(diào)查階段工作重點(diǎn)

在入戶調(diào)查階段，按照土地確權(quán)工作流程，市、鄉(xiāng)、村相應(yīng)成立組織機(jī)構(gòu)，結(jié)合本地實(shí)際，制定土地確權(quán)工作方案，召開相應(yīng)會議并組織人員培訓(xùn)，重點(diǎn)向農(nóng)民做好宣傳，促使他們明確此次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作重點(diǎn)任務(wù)。通過確權(quán)登記頒證，解決好承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明確、登記薄不健全等問題。為開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)；要通過確權(quán)登記頒證，建立涉及土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立、轉(zhuǎn)讓、互換、變更、抵押等內(nèi)容的登記制度，確認(rèn)農(nóng)戶對承包地的占用、使用、收益等各項權(quán)利，強(qiáng)化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)；要通過確權(quán)登記頒證，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)對土地承包合同、登記簿和權(quán)屬證書管理的信息化，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果的應(yīng)用，方便群眾查詢，利于服務(wù)管理，更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。經(jīng)過細(xì)致扎實(shí)的工作，為每一戶農(nóng)戶都建立了完整的初期入戶階段檔案，包括共有人員信息、戶主信息、承包地塊信息等。

2 實(shí)測階段的方法及步驟

在實(shí)測階段，主要依靠測繪公司，在鄉(xiāng)村干部引領(lǐng)及群眾的配合下，扎實(shí)推進(jìn)，目前已經(jīng)完結(jié)，成果良好。實(shí)測數(shù)據(jù)有出入的后期需要審核勘誤，重新訂正。之后幾經(jīng)討論公示，最后由測繪公司按照討論結(jié)果即確權(quán)的與不確權(quán)的分別制出地塊總分式效果圖，按要求誤差不超過50厘米。此階段的重點(diǎn)是指界，對毗鄰搭界、林地權(quán)屬不清等問題要先行搞清楚，不要由于指界不準(zhǔn)，導(dǎo)致后期工作不實(shí)，前功盡棄。

3 工作進(jìn)度及下步計劃

按照舒蘭市委及市農(nóng)業(yè)局三年工作計劃，溪河鎮(zhèn)的土地確權(quán)登記頒證工作已經(jīng)進(jìn)行過半，目前鎮(zhèn)內(nèi)的11個行政村已全部完成實(shí)測結(jié)果公示，測繪公司正在進(jìn)行最后制圖。按計劃下一步溪河鎮(zhèn)將進(jìn)行完善合同、登記簿工作。重新簽訂承包合同，明確土地承包共有人，做好登記建檔歸檔工作。然后是數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)建設(shè)，依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》建設(shè)數(shù)據(jù)庫。以縣級行政區(qū)為單位，進(jìn)行農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)建設(shè)。最后頒發(fā)土地承包權(quán)證及土地經(jīng)營權(quán)證。

4 通過前期工作總結(jié)，針對具有代表性問題提出如下解決方案

4.1 關(guān)于人口戶在人不在的問題

經(jīng)過入戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，下洼村朝鮮族隊已有80%的居民戶在而人不在，調(diào)查組反映此類情況如何登記，對于此種情況解決方案：一是找承包人通知本人郵寄戶口及身份信息；二是通過派出所調(diào)查戶口信息，通過戶口檔案核實(shí)，特別是有的已經(jīng)變更國籍的，按政策，村社有權(quán)收回其承包地作為機(jī)動地。

4.2 關(guān)于分戶、合戶問題的處理

有的因?yàn)殡x婚或其他原因，在此次確權(quán)登記過程中，原則上維護(hù)二輪延包合同的連續(xù)性，對于離婚后要求分戶的，可通過村民代表會決議為其分戶，填表準(zhǔn)予分戶。對于有的農(nóng)戶想要并戶合戶的，按規(guī)定堅決不予受理。

4.3 關(guān)于收回承包地問題的處理

全戶消亡的，溪河鎮(zhèn)以1995年11月30日零時為起止點(diǎn)，當(dāng)時在籍人口為分地人口，分到土地的家庭自己獨(dú)立經(jīng)營權(quán)證的，按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，如果全戶消亡，則收回村社作為機(jī)動地補(bǔ)給需要土地的人口，此項工作不是此次確權(quán)才進(jìn)行的而是常態(tài)化工作。全家遷往設(shè)區(qū)的市的并且全戶變?yōu)榉寝r(nóng)戶口的，土地應(yīng)由村社收回，此種情況也屬常態(tài)化工作。

4.4 其他問題

其他一些具體的確權(quán)過程當(dāng)中涉及權(quán)屬的問題可參照舒蘭市農(nóng)業(yè)局轉(zhuǎn)發(fā)吉林市確權(quán)辦關(guān)于土地確權(quán)過程中發(fā)生問題解決辦法《土地確權(quán)百問》。確保化解矛盾于基層，避免引起群眾上訪事件發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

[1]王錫升.《農(nóng)村土地承包法》幾個具體問題探討[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2015，（08）.

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作者簡介：肖相國，本科學(xué)歷，舒蘭市溪河鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，中級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。