惠州：探索水污染防治新機(jī)制

鄭秀亮

未來(lái)，惠州治水將實(shí)施“水系入手、截污為先、方式多樣、綜合治理”，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。同時(shí)，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益多贏。

1月5日，惠州市人民政府發(fā)布《惠州市水污染防治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。按照《方案》的要求，僅僅十天之后，《惠州市城市建成區(qū)黑臭水體清單》正式向社會(huì)公示。

清單上，惠州市27條黑臭水體不僅列明名稱(chēng)、所屬鎮(zhèn)街、類(lèi)型、長(zhǎng)度、黑臭級(jí)別、水質(zhì)現(xiàn)狀等信息，還有責(zé)任人和達(dá)標(biāo)期限，根據(jù)清單的要求，惠城小金口的高屈瀝、大亞灣的響水河必須在今年實(shí)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

一直以來(lái)，惠州在水污染防治工作上都可謂是大手筆。此次《方案》的出臺(tái)實(shí)施，對(duì)按期實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，保障飲用水源和生態(tài)環(huán)境安全提出更加具體的舉措，這也意味著惠州的水污染防治力度將持續(xù)加碼。

目標(biāo)：只能更好，不能變壞

“《方案》提出，惠州水污染防治須以水質(zhì)目標(biāo)管理為主線?！被葜菔协h(huán)保局負(fù)責(zé)人表示，按照《方案》的要求，未來(lái)惠州水環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《方案》確定流域、飲用水水源、城市水體、近岸海域等水體質(zhì)量改善目標(biāo)，明確惠州實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水十條》）的時(shí)間表和必須達(dá)到的具體水質(zhì)指標(biāo)。

根據(jù)時(shí)間表，到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平進(jìn)一步提升，地下水質(zhì)量維持穩(wěn)定，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，全市水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。

到本世紀(jì)中葉，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)繁榮、水體清澈、生態(tài)平衡、人水和諧新格局初步形成，為以更高水平、更好質(zhì)量進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)提供安全優(yōu)質(zhì)的供水保障和良好的水生態(tài)環(huán)境。

主指標(biāo)方面，到2020年，全市鎮(zhèn)級(jí)及以上集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)基本得到保障；全市地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)標(biāo)或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例達(dá)到77.8%，淡水河、潼湖水達(dá)到Ⅳ類(lèi)水質(zhì)目標(biāo)；對(duì)于劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面基本消除劣V類(lèi)；市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；地下水質(zhì)量維持穩(wěn)定，極差的比例控制在10%以下；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類(lèi)）比例達(dá)到100%。

到2030年，全市地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例進(jìn)一步提升，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除；市、縣（區(qū)）集中式飲用水水源高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)得到保障。

為了保證按期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，達(dá)到預(yù)定指標(biāo)，惠州堅(jiān)持“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”，強(qiáng)化水資源與水環(huán)境承載力的剛性約束，構(gòu)筑生態(tài)控制紅線，根據(jù)環(huán)境功能實(shí)施差別化政策，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)和倒逼作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

按照“流域-控制區(qū)-控制單元”三級(jí)分區(qū)體系推行水環(huán)境精細(xì)化管理，以水質(zhì)改善為核心，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源，進(jìn)一步細(xì)化整治目標(biāo)任務(wù)和總體工作部署；加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，以水質(zhì)達(dá)標(biāo)倒逼整治任務(wù)，優(yōu)化生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，將水污染治理與流域綜合開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與嶺南水鄉(xiāng)文化傳承相結(jié)合，多措并舉提高治理實(shí)效。

與此同時(shí)，惠州還將積極吸收和運(yùn)用國(guó)內(nèi)外水環(huán)境治理和管理新成果、新經(jīng)驗(yàn)、新舉措，系統(tǒng)梳理《惠州市南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃（2013-2020）實(shí)施方案》與《水十條》的內(nèi)在聯(lián)系，結(jié)合惠州實(shí)際情況先行先試、開(kāi)拓創(chuàng)新，形成一整套以水質(zhì)改善為核心的流域水環(huán)境綜合管理機(jī)制體制，并率先在惠州市重點(diǎn)流域取得實(shí)效。

舉措：減少排放，強(qiáng)化保護(hù)

具體到各領(lǐng)域污染防治，惠州推出強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)水污染治理，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，積極治理船舶污染等一攬子舉措。

其中，城鎮(zhèn)污水逐步實(shí)現(xiàn)全收集、全處理目標(biāo)，到2017年，惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)、大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，淡水河、潼湖“兩河”流域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩河”流域）鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2020年底前基本實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

同時(shí)，從水污染防治根本著手，惠州將推動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。自2016年起，依據(jù)工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實(shí)施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案。今年底前，依法全部取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的“十小”生產(chǎn)項(xiàng)目，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止回潮。

2016年底前，各縣、區(qū)要制訂《重點(diǎn)行業(yè)水污染整治工程清單》，明確治理目標(biāo)、任務(wù)和期限。并實(shí)施造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)清潔化改造。

此外，要強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)水污染治理。2016年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置；逾期未完成設(shè)施建設(shè)或污水處理設(shè)施出水不達(dá)標(biāo)的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，并向園區(qū)設(shè)立部門(mén)申請(qǐng)撤銷(xiāo)其園區(qū)資格。

《方案》特別提出保障飲用水安全的內(nèi)容，提出自今年起，每季度由惠州市環(huán)保部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)飲用水水源水質(zhì)及安全狀況，由惠州市水務(wù)部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)供水廠出水水質(zhì)及安全狀況，由惠州市衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)用戶水龍頭水質(zhì)及安全狀況。自2018年起，所有縣級(jí)（區(qū)級(jí)）及以上城市飲水安全狀況信息向社會(huì)公開(kāi)。

飲用水水源環(huán)境保護(hù)將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。一方面，將針對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，列出清單，2016年底前依法清理地級(jí)及以上飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，縣級(jí)飲用水水源地的保護(hù)區(qū)清理工作于2017年底完成；另一方面，防治地下水污染，定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況，各縣、區(qū)在2016年6月底前完成對(duì)加油站地下油罐防滲處理設(shè)施建設(shè)情況排查，制定本縣、區(qū)《加油站地下油罐防滲處理設(shè)施建設(shè)、改造計(jì)劃》，于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。

在農(nóng)村污水處理方面，《方案》提出，要落實(shí)國(guó)家、省相關(guān)要求，在2016年6月底前出臺(tái)《惠州市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管理辦法》，加強(qiáng)已建成的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理。2016～2017年，全市每年新建200座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，到2017年底，完成“一村一設(shè)施”，全市所有行政村農(nóng)村生活污水處理全覆蓋；到2020年，全市100戶以上的自然村農(nóng)村生活污水處理全覆蓋。

城鎮(zhèn)污水處理方面，要求到2016年全市建制鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施，完成“一鎮(zhèn)一廠”建設(shè)任務(wù)，全市城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)90%以上，城市污水處理率達(dá)到95%以上。

而對(duì)于此次《惠州市黑臭水體清單》公布的黑臭河涌，惠州將采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施治理，同時(shí)每半年向社會(huì)公布治理情況。根據(jù)計(jì)劃，“兩河”流域內(nèi)各鎮(zhèn)，其他縣、區(qū)各城鎮(zhèn)每年須整治兩條以上黑臭河涌。

保障：多元融資，責(zé)任倒逼

治水不是簡(jiǎn)單一個(gè)方案，幾個(gè)措施就能夠?qū)崿F(xiàn)，治水所涉及的龐大資金是不容忽視的問(wèn)題。惠州此次水環(huán)境治理所需資金，又該如何保障？《方案》提出，將充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，采用多元化資金支持。

按照國(guó)家和省的部署，惠州將加快實(shí)施居民用水階梯式水價(jià)制度，其中縣級(jí)及以上城市于2016年起全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，同時(shí)簡(jiǎn)化水價(jià)分類(lèi)，理順?biāo)畠r(jià)結(jié)構(gòu)；2020年底前，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，對(duì)高耗水行業(yè)實(shí)行差別水價(jià)。同時(shí)，完善收費(fèi)政策，2016年底前，修訂城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)征收管理辦法，并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合“村村通”自來(lái)水工程建設(shè)，擴(kuò)大污水、垃圾處理費(fèi)征收范圍，做到應(yīng)收盡收。

惠州還將推進(jìn)多元融資，鼓勵(lì)社會(huì)資金、港澳臺(tái)及國(guó)外資金以PPP等模式投入水環(huán)境保護(hù)。采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入水環(huán)境保護(hù)；統(tǒng)籌流域綜合開(kāi)發(fā)與環(huán)境治理，推廣“水環(huán)境治理、土地整備與開(kāi)發(fā)、投融資”三位一體的流域治理新模式。

實(shí)施跨界水環(huán)境補(bǔ)償。在現(xiàn)行激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制基礎(chǔ)上，按照“超標(biāo)項(xiàng)目越多、超標(biāo)程度越高，賠償額度越大”的原則，以“兩河”流域?yàn)橹攸c(diǎn)，于2016年底前建立跨界水環(huán)境質(zhì)量考核激勵(lì)制度。

同時(shí)，政府也將切實(shí)加大資金投入?；葜輰⒗^續(xù)實(shí)施市級(jí)財(cái)政城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，落實(shí)一攬子補(bǔ)助政策。其中，市級(jí)財(cái)政要根據(jù)事權(quán)劃分合理調(diào)整區(qū)域內(nèi)水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目支持力度，各縣、區(qū)要重點(diǎn)支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污等項(xiàng)目和工作。

為了提升公眾參與水污染防治的積極性，惠州還將把水資源、水環(huán)境保護(hù)和水情知識(shí)納入國(guó)民教育體系，提高公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)。依托中小學(xué)節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會(huì)實(shí)踐基地，開(kāi)展環(huán)保社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。支持民間環(huán)保機(jī)構(gòu)、志愿者開(kāi)展工作。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚，開(kāi)展環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)節(jié)約用水，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。

政府則通過(guò)責(zé)任倒逼方式，推動(dòng)各縣（區(qū)）落實(shí)各項(xiàng)措施?；葜菔姓畬⑴c各縣（區(qū)）政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。每年分流域、分區(qū)域、分海域?qū)π袆?dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

對(duì)未通過(guò)年度考核的，惠州市政府將約談當(dāng)?shù)攸h委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)或成員，提出整改意見(jiàn)，予以督促；對(duì)有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批。監(jiān)察部門(mén)對(duì)在環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)違紀(jì)違法行為的黨員干部，按照黨紀(jì)政紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。