治國理政理念與實踐的對外傳播：框架分析與對策建議

史安斌 薛瑾

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在繼承發(fā)展中國特色社會主義的基礎(chǔ)上，根據(jù)時代的發(fā)展和世界形勢的變化，在治國理政方面提出了一系列新思路、新理念，開創(chuàng)了一系列新實踐、新經(jīng)驗。做好相關(guān)理念及實踐的對外闡釋，講好中國故事，傳播好中國聲音，有助于增強我國在海外輿論場的話語權(quán)，提升中國對國際社會的道義感召力，獲得國際社會和民眾更多的理解和認同，從而塑造良好的國家形象，為中國的發(fā)展創(chuàng)造更加有利的輿論環(huán)境。本文對近三年以來新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的理念和實踐中的精髓與亮點進行梳理和歸納，并針對西方主流媒體的相關(guān)報道進行簡要的框架分析，據(jù)此提出如何改進我國對外政治傳播的思路與對策。

治國理政的亮點與海外輿論的反饋

近年來，面對國際國內(nèi)形勢的新變化，以習(xí)近平同志為首的頂層設(shè)計者和決策者們總攬國際國內(nèi)兩個大局，在創(chuàng)新治國理政的理念和實踐上進行了大膽的探索，在以下幾個層面亮點頻出，引發(fā)了國際輿論的高度關(guān)注：（1）在總體戰(zhàn)略層面，提出了“中國夢”“五位一體”“四個全面”“五大發(fā)展理念”等；（2）在政治層面，明確“政治規(guī)矩”，提出“八項規(guī)定”“三嚴(yán)三實”“老虎蒼蠅一起打”等；（3）在經(jīng)濟層面，提出適應(yīng)“新常態(tài)”，推動“供給側(cè)改革”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，重視“互聯(lián)網(wǎng)+”等；（4）在文化層面，踐行社會主義核心價值觀，推行“文化強國”戰(zhàn)略等；（5）在生態(tài)層面，打造“美麗中國”“留住青山綠水”“記得住鄉(xiāng)愁”等；（6）在外交和國際關(guān)系層面，提出“命運共同體”“新型大國關(guān)系”“互通互聯(lián)”“義利觀”等理念，推動“一帶一路”倡議和“亞投行”的建立。

圍繞上述理念與實踐的對外傳播也在全面鋪開，并在國際主流社會和輿論場上產(chǎn)生了一定的影響。截至2015年底，《習(xí)近平談治國理政》一書發(fā)行到全球100多個國家和地區(qū)，發(fā)行量達537萬冊。國際輿論對新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的治國理政能力給予了積極的評價。多家西方主流媒體稱贊，中國新一代領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政不再囿于中國國情，而是具備了“世界主義眼光”和“全球視野”。德國前總理施密特、新加坡資政李光耀、美國前國務(wù)卿基辛格、美國前駐華大使洪博培等國際知名政要在多個場合都曾斷言，習(xí)近平將成為中國首位真正意義上的“全球領(lǐng)袖”。2014年底，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院公布了對世界主要國家領(lǐng)導(dǎo)人的民意調(diào)查結(jié)果，習(xí)近平在國內(nèi)和國際的認可度上都高居榜首。華東政法大學(xué)發(fā)布的2014年SPIGG（國家參與全球治理）指數(shù)排行榜上，中國政府居全球第五位。上述這些事實和數(shù)據(jù)均反映出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的理念和實踐獲得了國際主流社會和輿論的充分肯定。

從外媒相關(guān)報道的框架分析看中國政治話語的困境

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的理念和實踐也引起了國際主流媒體的廣泛關(guān)注。本文選取2013年1月至2016年1月的35家西方主流媒體的相關(guān)報道141篇，進行了以關(guān)鍵詞的簡單抽樣和信源識別為主的框架分析。我們發(fā)現(xiàn)，與以往“妖魔化”“一面倒”的傾向相比，外媒對中國政治的報道角度和立場也呈現(xiàn)出了立體化、多元化的趨勢。

在前述理念和實踐中，關(guān)于“新常態(tài)”“互聯(lián)網(wǎng)+”的報道最為客觀，總體上顯示出了中性的報道傾向。彭博新聞社、路透社、《華爾街日報》、BBC等媒體的報道聚焦于中國對全球經(jīng)濟走勢的影響和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟在中國的蓬勃發(fā)展，援引的消息來源也多出自業(yè)界人士和專家，其中來自國內(nèi)信源的比例占三分之二以上。

關(guān)于“全面從嚴(yán)治黨”和“反腐倡廉”（外媒通常稱之為“習(xí)式反腐”），外媒報道總體上持積極態(tài)度。對于反腐所達到的前所未有的廣度和深度，外媒幾乎是異口同聲地肯定。由于中央紀(jì)委、監(jiān)察部信息公開的速度和力度也是前所未有，外媒對來自國內(nèi)官方權(quán)威信源的引用比率也創(chuàng)下新高，出現(xiàn)了一些“縱深”層面的報道，形式上趨于靈活，較為常見的猜測和臆斷隨著反腐的日趨深入而逐漸減少，這在以往有關(guān)中國政治的新聞報道中是不多見的。其中，BBC自2013年起推出了問答形式的系列報道，對“打大老虎”的動因、背景和實效進行了深入的報道。美國《外交政策》雜志2015年1月做了“數(shù)讀中國反腐”的報道，用大數(shù)據(jù)和可視化的形式展示了中國反腐進程。美國《大西洋》月刊2015年4月推出長篇深度報道，對反腐的動因進行了分析，強調(diào)反腐對于重樹中共權(quán)威和重塑政黨文化的意義，并結(jié)合中國的歷史討論了執(zhí)政問題和政府運作等問題。值得一提的是，2016年1月15日中紀(jì)委監(jiān)察部新聞發(fā)布會獲得了外媒的廣泛關(guān)注和翔實報道，“議程設(shè)置”的效果顯著。

相形之下，一些植根于中國政治傳播傳統(tǒng)的理念和實踐由于各種主客觀因素的制約，仍然受到外媒的“偏見”式報道和選擇性解讀。關(guān)于“四個全面”的報道，外媒采用的報道框架幾乎如出一轍——即“中式政治口號”。例如，2015年2月BBC的報道將其與以往的核心理念作出比較，認為這些中式政治話語都沒有跳出“宏大虛空”和“表意不清”的窠臼?！督?jīng)濟學(xué)人》雜志2015年3月7日刊文，結(jié)合“中式政治口號”的歷史變遷逐條分析了“四個全面”的內(nèi)涵，但總體上持質(zhì)疑態(tài)度，其中對“全面依法治國”的質(zhì)疑和臆斷最多。值得注意的是，在這些報道中，來自國外專家學(xué)者之類的外部信源占據(jù)了主導(dǎo)地位，《人民日報》、新華社等國內(nèi)媒體配發(fā)的社論和主題報道等權(quán)威信源由于話語體系的差異并未受到外媒應(yīng)有的重視。

“中國夢”的相關(guān)報道也是如此。由于對中國夢的主題宣傳過多強調(diào)民族復(fù)興和國家富強，未能充分地將其與中國應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國際責(zé)任聯(lián)系在一起，也未能有效回應(yīng)全球社會對中國的期待，在外媒上曾引發(fā)了一些誤讀。一些西方主流媒體把“中國夢”解讀為“霸權(quán)夢”（欲當(dāng)“全球霸主”）、“威權(quán)夢”（“向全球推行威權(quán)主義”）、“斂富夢”（“輸出產(chǎn)品，買斷世界”），等等。

一些外媒甚至把“中國夢”進行“泛化”處理，進行“對抗性解讀”。例如，《紐約時報》2013年6月以《習(xí)近平的中國夢》為題，引入南海領(lǐng)土爭端和軍隊改革等關(guān)聯(lián)度不大的議題，企圖重新詮釋“中國夢”的意涵。這方面的報道中也有一些較為客觀，如《時代》周刊2015年10月刊文追本溯源，分析了“中國夢”和“美國夢”的異同。但總體來看，像《時代》周刊這樣的報道還不多見。

關(guān)于“一帶一路”合作倡議，“簡化類比式解讀”占據(jù)了外媒報道的主流。比較普遍的框架是將其等同于“中國版馬歇爾計劃”?！督鹑跁r報》2015年10月12日評論文章將“一帶一路”看作是中國“通向新帝國和重回亞洲核心之路”，將其描述為中國輸出過剩產(chǎn)能的手段，同樣將其與“馬歇爾計劃”作比，并懷疑中國推動“一帶一路”僅靠“財大氣粗”，卻“缺乏軟實力的支撐”。一些外媒還將“一帶”與歐亞地區(qū)的其他多邊經(jīng)濟合作倡議對立起來，夸大中國與俄羅斯、美國、歐盟、印度等的利益沖突，并強調(diào)該倡議對其他國家的類似計劃產(chǎn)生了“相互排斥、擠壓和替代效應(yīng)”。

綜上所述，由于中國特色政治話語的特殊性和中文表達的內(nèi)生模糊性，對外傳播新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的理念和實踐仍然陷入了“話語困境”。這些根植于中國傳統(tǒng)文化和革命文化的話語表述，與西方思維存在著本質(zhì)上的差異，因而外媒只能采用簡單類比的框架（例如，將“一帶一路”等同于“馬歇爾計劃”）。此外，一些西方主流媒體受意識形態(tài)差異和固有報道框架的影響，刻意放大這種話語困境，甚至進行歪曲性報道。例如，《紐約時報》竟然將“妄議中央”解讀為“公開討論中央決策”，遭到網(wǎng)民批評后卻未進行更正。

另一方面，從“新常態(tài)”和“反腐”等報道中可以看出，根深蒂固的話語困境亦有突破的可能。按照習(xí)近平同志提出的“打造融通中外的新概念新范疇新表述”的原則來提升理念傳播的效果，對相關(guān)實踐的信息進行及時的公開和多角度的解讀，改變西方主流媒體在中國政治報道上的“認知偏見”和“刻板印象”并不是一項“不可能完成的任務(wù)”。

對策建議

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的理念和實踐是當(dāng)前我國對外政治傳播的核心內(nèi)容。通過以上對外媒報道的框架分析，我們可從中提煉出若干改進的方向和路徑，以期從總體上提升我國對外政治傳播的效果和影響力。

1.強化共享理念和多元共識、引入“議題管理”新思維

中國近年來的飛速發(fā)展，讓西方國家和周邊國家產(chǎn)生了不同程度的“影響焦慮”。因此，我們在對外傳播中，應(yīng)當(dāng)注意拓展治國理政理念和實踐的外延，強化“共享”理念，多使用“倡議”“合作”“交流”等軟性詞匯，尋求“多元共識”，“中國夢”“命運共同體”“一帶一路”的對外傳播都應(yīng)集中體現(xiàn)出這種“多元共識”——即中國與世界共同發(fā)展，中國與西方以外的“他國”共同崛起。

例如，“中國夢”既是中國人民的夢想，也是世界人民追求和平與發(fā)展的夢想。習(xí)近平同志多次闡述的中國夢與美國夢、韓國夢、亞太夢、非洲夢息息相通就是體現(xiàn)了這種“共享理念”和“多元共識”。

傳播學(xué)新興的“議題管理”（issue management）值得對外傳播工作者借鑒，將重大新聞事件分階段、有步驟地采用合適的傳播策略，對公眾關(guān)注的熱點問題即“議題”施加影響，進行引導(dǎo)，從而創(chuàng)造良性的輿論氛圍。例如，從上述的框架分析中看到外媒接受“四個全面”有一定的難度。因此，我們可以分階段、分步驟，結(jié)合相關(guān)的新聞事件和議題對“四個全面”進行解讀和闡發(fā)。

2. 探索多音齊鳴的“復(fù)調(diào)傳播”模式

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的治國理政理念與實踐屬于“高大上”的層面，《人民日報》、新華社、央視等主流媒體配發(fā)的社論、主題報道等屬于“主旋律”，但還需來自不同層面的“和聲”和“共振”，形成“復(fù)調(diào)傳播”的格局。

近兩年，以“復(fù)興路上工作室”為代表的政治動漫獲得廣泛關(guān)注。《領(lǐng)導(dǎo)人是怎樣煉成的》《跟著習(xí)大大走》等系列短片，還有紅極一時的《十三五神曲》，試水“硬題材的軟傳播”，與“主旋律”報道進行了相互呼應(yīng)，讓處于不同語言文化背景的外國人更容易接受，豐富了中國政治傳播的內(nèi)容與形式。隨著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國方略的深入實施，今后我們需要更多采用“復(fù)調(diào)傳播”的模式來提升對外傳播的效果。

又如，“中國夢”的主題宣傳以“中華民族的偉大復(fù)興”為“主旋律”，但考慮到國際受眾的“期待視野”，我們還可以挖掘其與國際主流民意的“和聲”與“共振”。2008年的金融危機和2010年“占領(lǐng)華爾街”運動發(fā)生后，“全球99%的結(jié)盟”成為國際思想界熱議的話題，期盼中國能夠成為“全球99%”夢想的代言人，在對外傳播工作中深入挖掘把中國人民和世界人民連結(jié)為“命運共同體”的主題，不回避中國發(fā)展中碰到的問題，把焦點對準(zhǔn)“沉默的大多數(shù)”和草根、青年、基層民眾的訴求，突出普通民眾與“公民英雄”在實現(xiàn)“中國夢”中發(fā)揮的作用，會在國際社會產(chǎn)生更為積極的回響。

3. 運用“互聯(lián)網(wǎng)思維”，開展全媒體傳播

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，社交媒體等新興媒體越來越成為新聞傳播的中堅力量之一。美國皮尤（Pew）研究中心聯(lián)合奈特基金會（Knight Foundation）在2015年7月發(fā)布的調(diào)查稱，63%的推特（Twitter）用戶和63%的臉書（Facebook）用戶分別將兩個平臺視為其獲取新聞的重要來源之一；而在2013年，這兩個數(shù)字僅為52%和47%。這在一定程度上表明了我們充分利用新媒體平臺的必要性。

為適應(yīng)這一新的變局，我國傳統(tǒng)主流媒體紛紛在國際社交媒體平臺上開通賬號，以《人民日報》為例，2015年9月，其臉書活躍粉絲數(shù)超過一千萬，超過《紐約時報》，成為全球報業(yè)社交媒體賬戶中的“老大”。與此同時，以中央紀(jì)委、監(jiān)察部為代表的黨政機關(guān)也在積極嘗試通過新媒體平臺自主發(fā)布信息。

在量的優(yōu)勢基礎(chǔ)上，探索質(zhì)的提高，進行廣泛而有效的新媒體傳播，是當(dāng)下傳播治國理政理念和實踐的重要途徑之一。如上所述，“新常態(tài)”和“反腐”等議題之所以獲得國際媒體相對客觀全面的報道，在很大程度上得益于來自國內(nèi)信息和信源的支持，相關(guān)黨政機關(guān)和媒體提供的權(quán)威性信息成為外媒引用的主渠道。

4. 調(diào)整對外傳播的受眾定位和思路

皮尤中心2015年6月發(fā)布，全球35個國家受訪民眾對中國持正面看法的比率為54%，比2014年的49%又有提高；持負面看法的比率也從2014年的38%下降至34%；其中，非洲、亞太和拉美地區(qū)對中國的正面看法比例在平均值以上。針對18個國家的調(diào)查結(jié)果顯示，年輕一代（18-29歲群體）對中國的好感度要比50歲以上人群高，其中美國這個比例最懸殊，前者比后者高出27%，高出15%以上的國家還有巴西、西班牙、巴勒斯坦和墨西哥等國。

從上面的數(shù)字我們可以看出，相比歐美等發(fā)達國家，發(fā)展中國家是最容易被“洗腦贏心”的群體。我們需要對“西方路燈光影以外的世界”的受眾予以重視。因此，我們應(yīng)該調(diào)整視角，適當(dāng)兼顧“向東看”——即關(guān)注亞非拉發(fā)展中國家和不發(fā)達國家的受眾和“向下看”——即關(guān)注西方國家中的草根群體、全球社會運動、非政府組織。在“一帶一路”倡議的對外傳播當(dāng)中，尤其需要堅持“精準(zhǔn)傳播”和“分眾傳播”的思路。