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    企業(yè):應(yīng)急預(yù)案編制能否破冰前行

    2016-05-30 22:47:17沈立梁光源
    環(huán)境 2016年3期
    關(guān)鍵詞:預(yù)案應(yīng)急評(píng)估

    沈立 梁光源

    增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系、從源頭消滅環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患是企業(yè)本身在生產(chǎn)過程中必須考慮的問題。

    “環(huán)境進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)期,守住安全底線難度大?!痹诮衲?月召開的2016年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上,環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧表示:“當(dāng)前和今后一段時(shí)期是我國(guó)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)期,區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)更加突出,環(huán)境事故呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)?!?近年來, 隨著第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)規(guī)模逐漸提升,涉及到高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)增長(zhǎng)愈快,呈現(xiàn)一種遍地開花的態(tài)勢(shì),企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的整體概率呈上升趨勢(shì)。

    2015年1月1日正式實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱“新環(huán)保法”)第四十七條明確要求,各級(jí)政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位,要做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。同年印發(fā)實(shí)行的《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法(試行)》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》都對(duì)這一規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化,明確要求企業(yè)在開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上,編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

    然而萬事開頭難,記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn),對(duì)于不少企業(yè)而言,環(huán)境應(yīng)急工作仍相對(duì)陌生,應(yīng)急預(yù)案編制走過場(chǎng)、應(yīng)急管理不到位、專業(yè)性不足、硬件配套不齊全等問題仍待改進(jìn)……

    內(nèi)因:企業(yè)重視有高有低,應(yīng)急預(yù)案良莠不齊

    查閱資料發(fā)現(xiàn),近年來各地發(fā)生的典型突發(fā)環(huán)境事件中,均存在一些共性——企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制不完整或者根本沒有編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。如廣東韶關(guān)冶煉廠鉈污染事件雖有預(yù)案,但極不完善;廣西河池龍江河鎘污染事件無環(huán)境應(yīng)急預(yù)案……

    “總的來說,目前企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理水平良莠不齊,規(guī)模較大的企業(yè)、國(guó)企、外企相對(duì)較好一些,但不少中小企業(yè)環(huán)境應(yīng)急意識(shí)普遍還是比較薄弱。此外,企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急管理水平在區(qū)域上也呈現(xiàn)出差異?!睆V東省環(huán)境科學(xué)研究院風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估中心主任葉脈對(duì)記者坦言說。

    據(jù)了解,近年來環(huán)境保護(hù)部曾組織過相關(guān)的調(diào)研工作,對(duì)全國(guó)石油加工、煉焦,化學(xué)原料及化學(xué)制品制造,醫(yī)藥制造等重污染行業(yè)的4萬余家企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)檢查。檢查發(fā)現(xiàn),約32%的企業(yè)未編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

    根據(jù)相關(guān)管理文件和技術(shù)規(guī)范要求,抓好企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ魇翘岣攮h(huán)境應(yīng)急能力的重要抓手,而開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估則是企業(yè)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ),但從目前調(diào)查情況來看,企業(yè)在編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案時(shí)仍存在不系統(tǒng)、不規(guī)范,實(shí)用性和可操作性較差等問題

    據(jù)介紹,按照相應(yīng)的規(guī)范要求,在編制應(yīng)急預(yù)案之前,企業(yè)應(yīng)充分梳理其存在的各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景,分析當(dāng)前在環(huán)境應(yīng)急管理的應(yīng)急物資、應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急隊(duì)伍等方面存在的差距,并提出整改方案,作為應(yīng)急預(yù)案中各類突發(fā)環(huán)境應(yīng)急處理處置方案的基礎(chǔ)。

    業(yè)內(nèi)專家指出,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制,基于其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,離開風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,預(yù)案則無從談起。但現(xiàn)在的狀況是,不少企業(yè)對(duì)自身的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足,無論是應(yīng)急預(yù)案還是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估都很隨意,或者兩者的聯(lián)系并不緊密。

    為此,環(huán)境保護(hù)部曾于2014年在原有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估方法的基礎(chǔ)上,編制形成了既有事故情景分析又有風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分、既有問題分析又有完善要求的《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南(試行)》。

    “然而,由于預(yù)案本身不完善,加上和政府上層預(yù)案的銜接性不足,現(xiàn)在部分企業(yè)對(duì)自身和周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及第一時(shí)間可調(diào)用的應(yīng)急資源并不掌握,對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景也不清楚。在編制預(yù)案中,往往是組織、機(jī)構(gòu)、制度的描述多,危險(xiǎn)化學(xué)品危害分析多,對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)、事故情景、后果分析以及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的方案卻相對(duì)較少?!比~脈告訴記者,目前企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)還存著“為編而編”,流于形式的現(xiàn)象。如企業(yè)應(yīng)急預(yù)案中所提到的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施和應(yīng)急能力等內(nèi)容,應(yīng)均為企業(yè)現(xiàn)有和已落實(shí)的內(nèi)容,但遺憾的是,很多企業(yè)應(yīng)急預(yù)案里這部分內(nèi)容都是為編寫而編寫,有些更是憑空捏造,然后便將其付諸紙上,作為應(yīng)急預(yù)案報(bào)備。“很多企業(yè)編制的預(yù)案更加側(cè)重于生產(chǎn)安全事故的防范和處置,而對(duì)如何有效防范和積極應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故次生的突發(fā)環(huán)境事件疏于關(guān)注,影響了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性?!比~脈指出。

    “針對(duì)企業(yè)而言,從細(xì)里面講,就是要在各環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控口安裝必要的應(yīng)急處理設(shè)備,并將其職責(zé)落實(shí)到具體的人員管理上?!北本┑V治研究總院環(huán)境工程研究所高級(jí)工程師林星杰指出,如是否在廢棄排放口、廢水、雨水和清潔下水排放口對(duì)可能排除的物質(zhì),根據(jù)其物質(zhì)特性、危害,設(shè)置監(jiān)視和控制設(shè)施,分析每項(xiàng)措施的管理規(guī)定、崗位職責(zé)落實(shí)情況和措施有效性;是否采取防止事故排水、污染物等擴(kuò)散、排出廠界的措施,包括截流措施、事故排水收集措施、清凈下水系統(tǒng)防控措施、雨水系統(tǒng)防控措施、生產(chǎn)廢水處理系統(tǒng)防控措施等,分析每項(xiàng)措施的管理規(guī)定,崗位職責(zé)落實(shí)情況和措施的有效性,防患于未然。

    據(jù)了解,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告作為環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的附件,需要經(jīng)過專家組的評(píng)審?fù)ㄟ^。以東莞為例,其評(píng)審專家則由環(huán)保、安全生產(chǎn)方面的專家,以及東莞市環(huán)保局應(yīng)急辦的工作人員共同組成。

    “備案管理辦法出臺(tái)后,企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及編制應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅姆e極性確實(shí)有所提高。我們建立了專門的專家?guī)?,評(píng)審專家可從中抽選。”東莞市環(huán)境保護(hù)局應(yīng)急辦一名工作人員表示道:“然而由于備案管理制度剛推出不久、人手不足等現(xiàn)實(shí)情況,我們也只能優(yōu)先從重點(diǎn)流域、沿江沿河例如東江附近的企業(yè)開始逐步推開,至于流域外或者規(guī)模較小的企業(yè),只能留到后續(xù)完成?!?/p>

    外因:指引不夠仍待加強(qiáng),歷史欠賬不可忽略

    “為企業(yè)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,相對(duì)較好的專家團(tuán)隊(duì),會(huì)從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)到可行的應(yīng)急措施都為企業(yè)逐一梳理。專業(yè)性差一些的,在內(nèi)容上并不考究,或者隨意抄襲?!庇袠I(yè)內(nèi)專家告訴記者:“兩者在成本和收費(fèi)上有很大差距,前者可能價(jià)格在8至9萬元左右,后者只需1至2萬。更有甚者為了謀利,以極低的價(jià)格承諾為企業(yè)編寫預(yù)案,實(shí)質(zhì)只字未改就‘交差,收費(fèi)只需幾千元。”

    環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的根本作用,在于增強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急能力,在環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生時(shí),最大限度地降低環(huán)境損害。然而,記者了解到,對(duì)于企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編寫,似乎既沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),也缺少官方的編制資質(zhì)認(rèn)證,若企業(yè)自認(rèn)為有這個(gè)能力,亦可以自行編寫。

    按理說,企業(yè)應(yīng)承擔(dān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置的主體責(zé)任,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急的第一責(zé)任人。企業(yè)發(fā)生環(huán)境突發(fā)事故進(jìn)而對(duì)環(huán)境造成污染的,可以按照新環(huán)保法等相關(guān)法律法規(guī)追究企業(yè)及其法人的法律責(zé)任,甚至責(zé)令其“恢復(fù)原狀”。

    為了保證依法經(jīng)營(yíng),增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系、從源頭消滅環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患是企業(yè)本身在生產(chǎn)過程中必須考慮的問題。通過完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,增強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急能力,才能在環(huán)境事件發(fā)生時(shí),最大限度地避免造成環(huán)境損害。

    然而大亞灣石化區(qū)一家企業(yè)的環(huán)保負(fù)責(zé)人告訴記者:風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通過了,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編寫了,企業(yè)也按照應(yīng)急預(yù)案提出的措施要求進(jìn)行了技術(shù)改造,但事故真的發(fā)生后是否能如預(yù)案和演練般順利?“似乎只能選擇相信專家了……”

    以應(yīng)急預(yù)案中常見的應(yīng)急池為例,環(huán)評(píng)中只對(duì)石油化工企業(yè)有較高要求。一般企業(yè)的應(yīng)急池需要做多大,發(fā)生事故時(shí)的事故水、消防水流量如何,區(qū)域最大降雨等都須綜合考慮,但目前這些均沒有具體的技術(shù)要求,全憑企業(yè)或?qū)<易孕泻怂恪?/p>

    此外,也有企業(yè)表示,環(huán)境應(yīng)急的相關(guān)管理規(guī)定是在2011年開始提出的,但其廠區(qū)早在十?dāng)?shù)年前已落成投產(chǎn),如果真的按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的整改建議進(jìn)行改造,恐怕會(huì)“傷筋動(dòng)骨”。希望真正擁有一定專業(yè)技術(shù)力量的專家團(tuán)隊(duì)能幫忙“想想辦法”。

    對(duì)此,有企業(yè)提出,由于環(huán)境應(yīng)急相關(guān)的法律法規(guī)尚有不少細(xì)則等待補(bǔ)充,企業(yè)想做又缺乏具體的操作要求,建議環(huán)保部門可以嘗試增加相關(guān)的培訓(xùn),選擇有案例性、知識(shí)性、技術(shù)性的內(nèi)容,結(jié)合法規(guī)進(jìn)行解讀。另一方面,環(huán)保應(yīng)急部門也可以嘗試進(jìn)一步擴(kuò)充當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境應(yīng)急專家?guī)?,為企業(yè)推薦專業(yè)力量較強(qiáng)、信譽(yù)較好的環(huán)保公司,為企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定提供保障。

    無可厚非的是,由于目前我國(guó)的環(huán)境應(yīng)急工作開展時(shí)間不長(zhǎng),仍存在不少短板,技術(shù)體系還不完善,突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)管理及應(yīng)急處置等方面的基礎(chǔ)理論、基本方法、關(guān)鍵技術(shù)和管理機(jī)制等方面的研究仍亟待加強(qiáng),不少難點(diǎn)均可以說是“歷史遺留問題”,急需企業(yè)、政府、專家共同面對(duì),盡快填補(bǔ)。

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