達(dá)川區(qū)實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目的問題與對(duì)策淺析

黃玲

摘 要 達(dá)州市達(dá)川區(qū)自2009年實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目以來，取得了較明顯成績，但在項(xiàng)目實(shí)施過程中也還存在一些問題和不足?？偨Y(jié)項(xiàng)目實(shí)施以來的成績，分析存在的問題，針對(duì)性地提出相應(yīng)的解決措施，以期今后更好地推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施并不斷取得新成效。

關(guān)鍵詞 基層農(nóng)技推廣體系；改革；問題；對(duì)策；四川省達(dá)州市達(dá)川區(qū)

中圖分類號(hào)：F324.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2016）09--02

實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目是加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)技推廣工作，著力提升農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)水平的重要舉措。2009年以來，達(dá)州市達(dá)川區(qū)已連續(xù)7 a實(shí)施了基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目，在改革中探索，在探索中創(chuàng)新、完善，取得了較為十分明顯的成效。

1 成效與問題

1.1 實(shí)施成效

達(dá)川區(qū)嚴(yán)格按省農(nóng)業(yè)廳要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)有效措施，扎實(shí)高效推進(jìn)了項(xiàng)目工作。一是理順了基層農(nóng)技推廣體系管理體制。54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）農(nóng)技站全部由以塊管理為主變?yōu)橐詶l管理為主。二是基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍管理制度健全。完善了基層農(nóng)技推廣人員聘用制度、農(nóng)技推廣工作責(zé)任制度、農(nóng)技人員培訓(xùn)制度、多元化推廣制度等。三是確定了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主推技術(shù)。明確了水稻、苧麻、蔬菜、水果、玉米和馬鈴薯6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，6大產(chǎn)業(yè)7年共推廣主導(dǎo)品種195個(gè)和先進(jìn)實(shí)用新技術(shù)89項(xiàng)，科技示范戶主導(dǎo)品種、主推技術(shù)入戶率和到位率達(dá)到100%，輻射帶動(dòng)戶到戶率和到位率達(dá)100%。四是選聘了技術(shù)指導(dǎo)員。每年均組建了20名以上成員的專家組，7 a共選聘技術(shù)指導(dǎo)員756名。五是認(rèn)真遴選科技示范戶。7 a間在麻柳、福善、檀木、趙家、大堰和金檀等32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)316個(gè)行政村認(rèn)真遴選了科技示范戶7 530戶，科技示范戶示范面積2 434.73 hm2，示范戶輻射帶動(dòng)戶近8.0萬戶，輻射帶動(dòng)面積1.192萬hm2；六是抓好科技示范戶培訓(xùn)。對(duì)7 530戶科技示范戶全部進(jìn)行了集中培訓(xùn)，送發(fā)了各種技術(shù)資料近5萬份。七是扎實(shí)創(chuàng)建示范基地。6大產(chǎn)業(yè)共創(chuàng)建示范基地32個(gè)，面積達(dá)1 864.4 hm2，示范引導(dǎo)作用明顯。八是基層農(nóng)技推廣能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。依托項(xiàng)目的實(shí)施，自2011年開始采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，共計(jì)投入450萬元，對(duì)54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）農(nóng)技站進(jìn)行農(nóng)技推廣能力建設(shè)，54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）農(nóng)技站推廣條件不斷加強(qiáng)，辦公條件有所改善。九是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收。據(jù)測產(chǎn)，7a間6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的7 530戶科技示范戶667 m2平增產(chǎn)5.3%，共增收378.4萬元，667 m2平增收103.6元，戶平增收502.5元。達(dá)川區(qū)麻柳鎮(zhèn)2015年22.4 hm2水稻科技示范戶核心示范片，667 m2平產(chǎn)量825.3 kg，比輻射戶667 m2平產(chǎn)量567.8 kg，667 m2平增產(chǎn)257.5 kg，667 m2平增產(chǎn)45.3%。

1.2 存在問題

1.2.1 基層基礎(chǔ)不強(qiáng)

2000-2012年，達(dá)川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站實(shí)行塊管理為主。期間，辦公條件、基礎(chǔ)設(shè)施受到較大沖擊，主要表現(xiàn)在：一是辦公場所被占有或拍賣，據(jù)調(diào)查，2000-2009年，全區(qū)54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站辦公用房中，有32個(gè)被占作他用或拍賣，致使他們辦公無場所、服務(wù)無場地，只能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門聯(lián)合辦公或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指一間辦公室辦公；二是農(nóng)技推廣設(shè)施設(shè)備等普遍不全，農(nóng)技推廣培訓(xùn)設(shè)施、辦公設(shè)備、實(shí)驗(yàn)儀器、檢測設(shè)備等殘缺不全或遺失，農(nóng)技推廣工作服務(wù)無手段、無設(shè)備、下鄉(xiāng)無工具，農(nóng)技推廣工作全靠“一張嘴、二條腿”的原始服務(wù)手段來進(jìn)行和完成。可喜的是自2011年以來，達(dá)州市達(dá)川區(qū)依托基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站條件建設(shè)才得到一定改善。

1.2.2 示范戶遴選不當(dāng)

受項(xiàng)目物化補(bǔ)助的誘惑，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社在示范戶遴選上任人為親、弄虛作假。表現(xiàn)在：一是個(gè)別村、社干部把積極性不高、示范作用不強(qiáng)的親戚、朋友上報(bào)為示范戶；二是一些村、社干部在上報(bào)示范戶名單時(shí)，應(yīng)付了事、閉門造車，把本不應(yīng)作示范戶的人或外出打工的人上報(bào)為示范戶；三是個(gè)別村、社干部把自己的家屬、子女同時(shí)上報(bào)為示范戶，“一利多占”。

1.2.3 部門配合不力

達(dá)川區(qū)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目涉及水稻、苧麻、水果、蔬菜、馬鈴薯、玉米6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具體實(shí)施單位有區(qū)農(nóng)廣校、區(qū)種子站、區(qū)農(nóng)技站、區(qū)茶果站、區(qū)蔬菜站、區(qū)經(jīng)作站和32個(gè)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，范圍廣、部門多，因此在相關(guān)部門、相關(guān)工作的協(xié)調(diào)配合上存在一些不足。如信息的上報(bào)、材料的收集、入戶指導(dǎo)的協(xié)調(diào)等。

1.2.4 入戶指導(dǎo)不深

756名技術(shù)指導(dǎo)員涉及多個(gè)區(qū)級(jí)部門和32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，思想認(rèn)識(shí)、人員素質(zhì)、工作責(zé)任等不一樣，加之日常工作、生產(chǎn)經(jīng)營與技術(shù)指導(dǎo)時(shí)間沖突等原因，致使進(jìn)村入戶指導(dǎo)的力度和深度不一。一些技術(shù)指導(dǎo)員往往重點(diǎn)（示范點(diǎn)）、重近（離場鎮(zhèn)較近）、重邊（公路邊）示范戶的指導(dǎo)，入戶指導(dǎo)時(shí)間和入戶指導(dǎo)質(zhì)量參差不齊，并存在偏角、死角。

2 對(duì)策與建議

針對(duì)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，要進(jìn)一步有效實(shí)施好基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目，筆者認(rèn)為需采取以下四個(gè)方面的措施。

2.1 強(qiáng)化投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是國家設(shè)立在基層的公益性服務(wù)組織，是黨委政府為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的第一平臺(tái)。為此，各級(jí)應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站工作有場所、服務(wù)有手段、下村有工具。一是地方財(cái)政每年應(yīng)安排一定資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站設(shè)備建設(shè)，逐年逐鄉(xiāng)打造，整體推進(jìn)；二是項(xiàng)目中用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金比例偏低、金額偏少，應(yīng)適當(dāng)提高；三是可以在糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、測土配方施肥等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中適當(dāng)安排一定資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.2 強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)示范戶遴選

一要嚴(yán)格把握示范戶的標(biāo)準(zhǔn)，把那些具有一定文化程度、種養(yǎng)加等水平較高、群眾公認(rèn)、樂于助人的農(nóng)戶選為示范戶；二要認(rèn)真開展摸底，切實(shí)摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和有代表性農(nóng)戶的基本情況，不能完全依靠社、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層層上報(bào)名單，否則，一旦項(xiàng)目下達(dá)實(shí)施，示范效果將會(huì)大打折扣；三要在同等條件下，優(yōu)先把種養(yǎng)大戶、《綠色證書》和《跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)證書》獲得者、加工大戶、家庭農(nóng)場主、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人選為示范戶；四是示范戶一定要經(jīng)相應(yīng)的民主程序確定，名單上報(bào)后，區(qū)、鄉(xiāng)要派專人深入示范戶逐一核查真?zhèn)魏褪欠窬哂写硇浴?/p>

2.3 強(qiáng)化考核，增強(qiáng)部門協(xié)作力

一是區(qū)農(nóng)業(yè)局要加強(qiáng)對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)項(xiàng)目實(shí)施單位的組織協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確各自單位的目標(biāo)任務(wù)和工作內(nèi)容；二是項(xiàng)目實(shí)施單位要各自確定專職人員專抓基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目材料上報(bào)、信息收集、檔案管理等項(xiàng)目工作；三是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位和專職人員的考核拉開差距，逗硬考核。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施工作不力、材料上報(bào)不及時(shí)、下達(dá)工作不按時(shí)完成的單位和個(gè)人要予以批評(píng)，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位扣減項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)個(gè)人扣減績效考評(píng)資金。對(duì)項(xiàng)目工作完成好、材料上報(bào)及時(shí)、管理規(guī)范的單位和個(gè)人要增加工作經(jīng)費(fèi)和績效考核資金。

2.4 強(qiáng)化督查，深化入戶指導(dǎo)力度

一是制定行之有效的考核辦法。將示范戶的滿意度和指導(dǎo)后產(chǎn)生的效益，作為技術(shù)指導(dǎo)員績效考評(píng)的重要指標(biāo)。對(duì)成績突出的個(gè)人和單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績效不明顯的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并實(shí)行末位淘汰。二是區(qū)農(nóng)業(yè)局組織專人定期不定期地深入示范戶進(jìn)行隨機(jī)抽查，特別是對(duì)邊遠(yuǎn)的示范戶進(jìn)行抽查，確定技術(shù)指導(dǎo)員服務(wù)是否到位、效果是否明顯。抽查結(jié)果作為技術(shù)指導(dǎo)員考評(píng)的重要依據(jù)之一。三是對(duì)考核結(jié)果實(shí)行公示，接受廣泛的社會(huì)監(jiān)督。

（責(zé)任編輯：劉昀）