強(qiáng)化農(nóng)民權(quán)益保障促進(jìn)要素流動交易南京讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“動”起來

確權(quán)頒證，土地流動人心安

“只有歸屬清晰、權(quán)能完整，后續(xù)流轉(zhuǎn)才能順暢?！笔修r(nóng)工委書記孔令才介紹，2014年南京市試點農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，制定出了“一年擴(kuò)大試點、兩年全面推進(jìn)、三年基本完成”的實施方案，并啟動高淳區(qū)整區(qū)試點、其他區(qū)1～2個鎮(zhèn)街整鎮(zhèn)推進(jìn)試點。2015年南京全面啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，全市70%以上行政村（社區(qū)）完成承包地確權(quán)外業(yè)測繪工作。

南京市在不斷摸索確權(quán)登記頒證工作中，形成了一套自己的工作方法，以群眾標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，努力做到確權(quán)工作合法合規(guī)、程序規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、農(nóng)民滿意。嚴(yán)格按照前期準(zhǔn)備、入戶調(diào)查、測量制圖、公示審核、登記發(fā)證、建檔入庫“六步工作法”，地塊、面積、合同、證書“四到戶”和面積、合同、登記簿、證書“四相符”要求，確保循序漸進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣。

目前，全市累計啟動48個鎮(zhèn)街、532個村、48萬戶農(nóng)戶、212萬畝承包地的確權(quán)登記工作，占比76%，比原計劃70%的目標(biāo)高出6個百分點。其中完成外業(yè)測繪村數(shù)達(dá)484個，占比達(dá)72%，累計測繪面積204萬畝；完成公示審核的村達(dá)272個。拿權(quán)證的農(nóng)民說：“權(quán)證在手里，土地咋流轉(zhuǎn)，我們都心安?！?/p>

南京“市區(qū)一體”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證信息系統(tǒng)已上線運(yùn)行，采用了WEBGIS、富客戶端、天地圖等技術(shù)手段，在地圖上直接顯示承包農(nóng)戶、承包地塊等信息，具備“以圖管地、人地互查”等先進(jìn)功能，大大提高了承包地確權(quán)和管理的信息化水平。目前各試點鎮(zhèn)街已累計上傳13.8萬戶、81.5萬畝的承包地數(shù)據(jù)。

通過承包地確權(quán)登記工作試點，各村組完善了土地承包檔案、摸清了土地家底、理順了土地承包關(guān)系、強(qiáng)化了農(nóng)民權(quán)益保障，也為全市開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作打下了良好基礎(chǔ)。

建立交易所，為流動打造平臺

要素市場交易的范圍越大、頻率越高，溢價效應(yīng)的實現(xiàn)機(jī)會和程度就越多、越高，那么就需要這樣的平臺，實現(xiàn)更大范圍的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素流動交易。

2014年5月，由南京市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，召開了全市推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證暨農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會，對全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)提出明確要求。各區(qū)也高度重視，高淳區(qū)由分管領(lǐng)導(dǎo)督查推進(jìn)，提出必須保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場“三到位”，即工作人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、鎮(zhèn)村干部思想到位。

市委農(nóng)工委副書記馬潔峰介紹，全市已建成6個區(qū)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易所和47個鎮(zhèn)（街）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，完成區(qū)、鎮(zhèn)街全覆蓋建設(shè)目標(biāo)，實現(xiàn)了市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級市場聯(lián)動，市里累計實現(xiàn)交易額約6.19億元，其中土地承包經(jīng)營權(quán)、集體養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán)使用權(quán)三個品種交易額最大，分別成交4.9億元、0.83億元和0.38億元。

通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場引導(dǎo)，土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場等流轉(zhuǎn)，吸引一批外地務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在外地的務(wù)工人員通過溧水區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場土地流轉(zhuǎn)項目，返鄉(xiāng)合伙承包了700畝土地種植黃金芽白茶、蓮藕和向日葵等，經(jīng)測算700畝作物進(jìn)入成熟期后年產(chǎn)值2000多萬元，畝均達(dá)3萬元。同時，通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員雇用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地就近務(wù)工，增加了土地流轉(zhuǎn)和工資性收入，使得農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)更加多元化，遠(yuǎn)超原本種糧的收益。

交易模式并非一成不變。南京因地制宜建成了高淳區(qū)以鎮(zhèn)級市場交易模式，以方便交易時間段集中、參與競價的農(nóng)民；溧水區(qū)的區(qū)級市場交易模式，前期各類農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)在區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所交易，業(yè)務(wù)流程相對規(guī)范后，交易額度較低的，由區(qū)級授權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分交易仍由區(qū)級完成；六合區(qū)的鎮(zhèn)（街）公共資源交易站模式，所有集體資產(chǎn)資源交易、政府采購和小型工程發(fā)包，都須經(jīng)村民議事、“兩委”會決議后逐級審批，進(jìn)行資產(chǎn)評估、造價預(yù)算或市場詢價。

量化集體，收益流進(jìn)農(nóng)民口袋

據(jù)統(tǒng)計，2014年南京市農(nóng)村集體凈資產(chǎn)總額127億元，集體凈資產(chǎn)達(dá)千萬元以上的村231個，占33%；其中集體凈資產(chǎn)達(dá)億元以上的村7個。集體資產(chǎn)經(jīng)營好會給農(nóng)民帶來不菲的收入。

南京市按照“明晰產(chǎn)權(quán)、建立機(jī)制、資產(chǎn)增值、群眾受益”的思路，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份制改革。量化經(jīng)營性凈資產(chǎn)約31億元，目前全市完成農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的村達(dá)662家，其中有307家完成了工商注冊登記，取得了市場法人地位。普遍建立股東或社員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會，制定了合作社章程，健全了社區(qū)股份合作社民主管理組織機(jī)構(gòu)。2014年各合作社發(fā)放社員福利費(fèi)及現(xiàn)金分紅約3.1億元，增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

農(nóng)村集體經(jīng)營資產(chǎn)面廣量大，監(jiān)管之道，必須要“有一手”。南京建立了統(tǒng)一的財務(wù)做賬系統(tǒng)，有了市區(qū)鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村集體財務(wù)資產(chǎn)信息監(jiān)管系統(tǒng)，村級財務(wù)所有原始單據(jù)就可以采用數(shù)碼方式上傳，賬務(wù)處理實現(xiàn)自動化、網(wǎng)絡(luò)化。南京52個鎮(zhèn)街和669個村完成集體財務(wù)網(wǎng)上做賬，占95%。

以區(qū)為單位公開招投標(biāo)確定統(tǒng)一的銀行，所有村在該銀行開設(shè)基本賬戶，銀行為每村免費(fèi)提供辦公電腦、掃描儀、打印機(jī)等設(shè)備。江寧、浦口、六合、溧水和高淳5個區(qū)完成村級資金賬戶統(tǒng)管。實施一村一賬戶，全面清理村集體多頭開設(shè)的銀行賬戶，每個村級組織只開設(shè)一個基本賬戶，實現(xiàn)“一村一賬戶、獨立建賬”。有條件的村實行了“村賬村管”，截至目前，全市共有235個村實行了村賬村管，占比達(dá)1/3，其中高淳區(qū)134個村全部實現(xiàn)村賬村管。