湖北省生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

徐姍

摘 要 生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一種充公利用資源環(huán)境的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，提供老年養(yǎng)老、休閑等服務(wù)的新型產(chǎn)業(yè)，屬于低碳環(huán)保的產(chǎn)業(yè)。建設(shè)區(qū)域性乃至全國(guó)性的生態(tài)養(yǎng)老城市將不僅可以推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)，還有助于生態(tài)低碳城市的建設(shè)。

關(guān)鍵詞 生態(tài)養(yǎng)老；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；湖北省

中圖分類號(hào)：F426.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2016）09--03

1 湖北省人口年齡結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

湖北省1998年就進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算截至2013年底，全省60歲以上老年人已達(dá)936萬(wàn)，占總?cè)丝诘?6.05%，高于全國(guó)1.15%。全省65歲及以上老年人口為592.22萬(wàn)人，比2012年增加25.08萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?0.21%，比上年的9.81%提高0.40%，比2010年第六次全國(guó)人口普查的9.09%提高了1.12%。湖北省人口老齡化的趨勢(shì)不斷的加快，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力凸顯。

2 湖北省政府政策的支持

2010年聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)城鄉(xiāng)建設(shè)“現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)老實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目”落戶上海通州區(qū)二甲鎮(zhèn)，是國(guó)內(nèi)國(guó)際開(kāi)始合作探索大型生態(tài)養(yǎng)老模式的強(qiáng)烈信號(hào)。自2013年9月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了國(guó)發(fā)[2013]35號(hào)“關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)”以來(lái)，國(guó)務(wù)院各部委、各省市、自治區(qū)在短短的一年內(nèi)，又先后出臺(tái)了67個(gè)支持和鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的相關(guān)配套文件，并將“養(yǎng)老”從“養(yǎng)老事業(yè)”提升到“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展層面上來(lái)。2014年8月27日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，部署推進(jìn)生態(tài)環(huán)保養(yǎng)老服務(wù)等重大工程建設(shè)。依托資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)的重要舉措，我國(guó)部分地區(qū)已開(kāi)始布局、啟動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

湖北省也將發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)列于“十三五”規(guī)劃中，省委、省政府責(zé)成相關(guān)部門成立專班，研究湖北省發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的可行性和發(fā)展前景及途徑，最終將生態(tài)養(yǎng)老納入全省“十三五”發(fā)展規(guī)劃。湖北省可以借社會(huì)轉(zhuǎn)型機(jī)遇，充分依托現(xiàn)有生態(tài)與資源優(yōu)勢(shì)，盡快提出建設(shè)“生態(tài)養(yǎng)老城市”的目標(biāo)，爭(zhēng)取政府的各項(xiàng)優(yōu)惠政策與大力支持，將湖北省打造成我國(guó)最大的生態(tài)養(yǎng)老城市，做成中國(guó)乃至國(guó)際上的低碳示范地區(qū)。

3 湖北省生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1.1 按興辦時(shí)間劃分

2000年之前開(kāi)辦的養(yǎng)老院大多屬于國(guó)營(yíng)機(jī)構(gòu)盈利性質(zhì)，2000之后開(kāi)始逐步有民營(yíng)機(jī)構(gòu)及社會(huì)團(tuán)體開(kāi)始加入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的大軍中，生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要集中在2010年之后。目前，湖北省注冊(cè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)697家，由于有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資料不完整、記錄不清晰，故刷選200家信息完整的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)位研究對(duì)象。按興辦時(shí)間劃分成四檔：2000年以前、2001-2005、2006-2010、2011-2015。以下是興辦時(shí)間的具體分布情況。見(jiàn)圖1。

3.1.2 按地域分布與機(jī)構(gòu)性質(zhì)劃分

湖北省下轄地區(qū)的11個(gè)地級(jí)市、1個(gè)副省級(jí)市、1個(gè)自治州、3個(gè)直管市、1個(gè)林區(qū)。目前，已注冊(cè)796家養(yǎng)機(jī)構(gòu)。其中國(guó)營(yíng)機(jī)構(gòu)697家，民營(yíng)機(jī)構(gòu)96家，社會(huì)團(tuán)體2家，其他類型1家，省內(nèi)生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)大多屬于民營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)。以下是湖北省已注冊(cè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的具體分布。見(jiàn)表1。

3.2 生態(tài)養(yǎng)老模式類型

根據(jù)湖北省擁有的旅游資源與生態(tài)特色，省內(nèi)生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式主要分為4種：生態(tài)養(yǎng)老休閑農(nóng)莊、生態(tài)養(yǎng)老旅游度假區(qū)、生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)和候鳥式生態(tài)養(yǎng)老公寓。

3.2.1 高端養(yǎng)老社區(qū)

高端養(yǎng)老社區(qū)是一種以會(huì)員制為形式、融社區(qū)居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為一體的全新養(yǎng)老模式，以高起點(diǎn)、全方位、多功能、專業(yè)化和國(guó)際化為特色，以產(chǎn)業(yè)融合為手段，為老年群體打造一個(gè)高端綜合社區(qū)。該模式具有高質(zhì)高價(jià)的特點(diǎn)，屬于高檔養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目，為老年群體及其子女提供居住、生活和醫(yī)療等服務(wù)。項(xiàng)目的物業(yè)都具有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，可采取產(chǎn)權(quán)分割的方式，對(duì)養(yǎng)老公寓的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行出租或出售，租賃者可以擁有公寓一定時(shí)段的使用權(quán)，而購(gòu)買者可擁有公寓的永久產(chǎn)權(quán)，并可在市場(chǎng)上進(jìn)行自由交易、轉(zhuǎn)讓和繼承。

3.2.2 候鳥式養(yǎng)老公寓

候鳥式養(yǎng)老公寓是一種將養(yǎng)老和分時(shí)度假酒店相結(jié)合的新型養(yǎng)老模式，即分時(shí)度假養(yǎng)老模式。該模式主要以分時(shí)度假酒店產(chǎn)權(quán)出售為手段，將酒店產(chǎn)權(quán)分為不同時(shí)段出售給購(gòu)買人，購(gòu)買人購(gòu)買后只擁有公寓的使用權(quán)，購(gòu)買價(jià)格一般比較便宜，可為老年群體提供季節(jié)性的旅游養(yǎng)老和度假休閑服務(wù)。候鳥式養(yǎng)老公寓開(kāi)發(fā)形式靈活，可以全新建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸開(kāi)發(fā)商所有；也可以在現(xiàn)有建筑上改建，產(chǎn)權(quán)歸原有物業(yè)業(yè)主所有，管理公司只有經(jīng)營(yíng)權(quán)。該類型公寓一般可以在全國(guó)不同城市之間進(jìn)行異地置換。

3.2.3 養(yǎng)老休閑農(nóng)莊

養(yǎng)老休閑農(nóng)莊是一種將養(yǎng)老和農(nóng)家樂(lè)旅游相結(jié)合的全新養(yǎng)老模式，是在原有特色漁村、客棧建筑基礎(chǔ)上改建而成的農(nóng)家樂(lè)養(yǎng)老設(shè)施，為老年群體提供農(nóng)業(yè)耕種、農(nóng)家餐飲和農(nóng)家住宿等農(nóng)家樂(lè)體驗(yàn)服務(wù)。該類設(shè)施具有建設(shè)成本較低、節(jié)約土地等資源、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)相對(duì)容易和可操作性強(qiáng)等特點(diǎn)；項(xiàng)目多在原有建筑上進(jìn)行改造，投資相對(duì)較少；農(nóng)莊房屋的產(chǎn)權(quán)仍歸農(nóng)民所有，部分服務(wù)設(shè)施可由農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，其余房間若干年內(nèi)的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸公司所有，期滿后則歸還農(nóng)民。

3.2.4 養(yǎng)老旅游度假區(qū)

養(yǎng)老旅游度假區(qū)是一種將養(yǎng)老和度假旅游完美結(jié)合的全新養(yǎng)老模式。該模式具有完善的服務(wù)體系、多元化的服務(wù)項(xiàng)目和高檔化的服務(wù)設(shè)施，在滿足高檔養(yǎng)老需求的前提下，突出旅游度假的功能。該模式采用統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的模式，為老年群體提供全包式的服務(wù)，是高性價(jià)比的度假養(yǎng)老產(chǎn)品。養(yǎng)老旅游度假區(qū)一般結(jié)合旅游度假村等項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，但項(xiàng)目建設(shè)投資相對(duì)較大，價(jià)格相對(duì)較高。開(kāi)發(fā)商從土地二級(jí)市場(chǎng)獲得土地使用權(quán)，開(kāi)發(fā)相關(guān)物業(yè)，擁有度假區(qū)建筑的產(chǎn)權(quán)，且可以將部分物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割出售，如將別墅、公寓和商品房產(chǎn)權(quán)出售給消費(fèi)者。

3.3 典型生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

近年來(lái)，湖北省依托自身的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、地理環(huán)境及便利的交通條件，將生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展得有聲有色，湖北省各下轄地區(qū)都有獨(dú)具特色的典型生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，結(jié)合前面定義的四種生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式對(duì)典型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行羅列。見(jiàn)表2。

4 湖北省生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題

截至2015年，我國(guó)34個(gè)省市自治區(qū)登記注冊(cè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)23 907家。湖北省有效登記機(jī)構(gòu)是796家，湖北省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上比大多數(shù)省市自治區(qū)更有優(yōu)勢(shì)，但是在實(shí)際調(diào)查過(guò)程中，湖北省絕大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出現(xiàn)供過(guò)于求，機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)入不敷出的現(xiàn)象，究其原因主要是以下4點(diǎn)。

4.1 群眾思想觀念相對(duì)滯后

受傳統(tǒng)中華民族觀念和現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響，家庭養(yǎng)老模式在我國(guó)數(shù)千年的發(fā)展史中早已根深蒂固，在調(diào)查走訪中，大多數(shù)人仍然會(huì)堅(jiān)持選擇家庭養(yǎng)老。子女擔(dān)負(fù)著養(yǎng)老的主要責(zé)任和經(jīng)濟(jì)壓力。對(duì)老年人尤其是農(nóng)村老年人的贍養(yǎng)，90%以上還是靠家庭來(lái)承擔(dān)，面對(duì)現(xiàn)有相對(duì)高額的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)，人們參與社會(huì)化養(yǎng)老的積極性不高。在傳統(tǒng)觀念上，作為老人一方更愿意選擇家庭養(yǎng)老，子孫膝下、其樂(lè)融融，不習(xí)慣也不愿走出家門進(jìn)入專業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；作為子女一方因怕背“不孝之名”而不同意將老人送入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，另一方面也不放心將老人獨(dú)自留在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

4.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠穩(wěn)定

2010年之后發(fā)展起來(lái)的現(xiàn)代化生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要是以民辦私營(yíng)機(jī)構(gòu)居多，在調(diào)查走訪過(guò)程中人們對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在諸多偏見(jiàn)。經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性和持久性得不到保障，武漢市江夏區(qū)某養(yǎng)老院存在產(chǎn)權(quán)糾紛開(kāi)業(yè)一年半之后歇業(yè)，入住的老人被迫搬離養(yǎng)老院；同一區(qū)另一家私營(yíng)小型生態(tài)養(yǎng)老公寓因營(yíng)業(yè)執(zhí)照不合法，非法營(yíng)業(yè)半年后停業(yè)，入住老人與業(yè)主方存在諸多經(jīng)濟(jì)上得糾紛。另外，相比政府公立性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，民辦生態(tài)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)相對(duì)較高，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)武漢市周邊生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)收費(fèi)平均標(biāo)準(zhǔn)3 500元/月，對(duì)普通家庭而言也是一筆不小的支出，特別是對(duì)農(nóng)村贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)太重。據(jù)統(tǒng)計(jì)武漢市蔡甸區(qū)、江夏區(qū)等大型生態(tài)養(yǎng)老基地入住率不到40%，而周邊附近村民幾乎不會(huì)選擇社會(huì)養(yǎng)老模式。

4.3 養(yǎng)老管理體制滯后

生態(tài)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展涉及到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、管理等諸多環(huán)節(jié)。目前，管理體制尚沒(méi)有完全理順，不少政府管理部門認(rèn)為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)應(yīng)該屬于公辦性質(zhì)，政府管理者的角色比較濃厚，缺乏服務(wù)意識(shí)，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨尷尬局面。國(guó)家對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在用地、用水用電等方面的優(yōu)惠政策在一些地方也成為一紙空文，并沒(méi)有進(jìn)行落實(shí)。這一點(diǎn)對(duì)于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)講帶來(lái)更顯著的經(jīng)濟(jì)壓力。養(yǎng)老管理體制的落后，增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低了政府機(jī)構(gòu)的辦事效率；不利于民辦機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大，嚴(yán)重制約了湖北省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

4.4 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作問(wèn)題

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，必須研究養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化問(wèn)題，提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的生存空間和生存能力。按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，轉(zhuǎn)變政府職能，培育發(fā)展多元化養(yǎng)老服務(wù)方式、服務(wù)業(yè)態(tài)和運(yùn)行模式，繁榮養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。要招商引資，引入社會(huì)資本進(jìn)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；要整合資源，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐，形成資源的整合放大效應(yīng)；要培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)載體，形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)；要建立完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化操作模式，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)搭建綜合平臺(tái)，提供信息、中介和科技等方面的支撐和服務(wù)。

（責(zé)任編輯：劉昀）