農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的影響因素分析

韋晉

摘 要 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集約化和規(guī)?；l(fā)展對農(nóng)用地流轉(zhuǎn)提出的迫切需求，而現(xiàn)階段我國農(nóng)用地流轉(zhuǎn)率普遍偏低。因此，研究制約農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的因素并制定相應(yīng)對策是促使農(nóng)用地流轉(zhuǎn)和實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。主要從農(nóng)用地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)問題、農(nóng)民意愿、勞動力轉(zhuǎn)移情況展開討論。

關(guān)鍵詞 農(nóng)用地流轉(zhuǎn)；影響因素

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）09--02

農(nóng)用地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟組織的行為。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。通過土地流轉(zhuǎn)，可以開展規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，保障國家糧食安全。

但目前的研究表明，我國農(nóng)用地流轉(zhuǎn)率相當?shù)?，尤其是在?jīng)濟發(fā)展落后和地理位置偏遠地區(qū)。筆者將一些主要研究成果進行了歸納總結(jié)，希望對今后的研究有所幫助。

1 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)問題對流轉(zhuǎn)的影響

對于產(chǎn)權(quán)對流轉(zhuǎn)的影響，大多數(shù)學者考慮的是承包經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)不完整，主要以錢忠好[1]為代表，認為農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)缺乏明悉性、排他性和安全性。鐘文晶[2]從產(chǎn)權(quán)強度和農(nóng)民的稟賦效應(yīng)之間的關(guān)系論證了產(chǎn)權(quán)問題對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響。首先，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，農(nóng)民憑借其成員權(quán)所獲得的承包經(jīng)營權(quán)具有了“準所有權(quán)”的性質(zhì)。其次，《農(nóng)村土地承包法》以國家法律的形式賦予農(nóng)民較為穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，強化了農(nóng)民土地權(quán)利的穩(wěn)定性預(yù)期。

研究表明，無論是法律賦權(quán)還是社會認同均會強化農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)強度，并進一步增強農(nóng)戶對土地的稟賦效應(yīng)，而過高的意愿接受價格將進一步抑制農(nóng)地流轉(zhuǎn)。。首先，要維護好農(nóng)村土地集體所有權(quán)；其次，要保障好土地承包權(quán)，同時，要放活經(jīng)營權(quán)。

2 農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿與流轉(zhuǎn)率直接相關(guān)

影響農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)的一個關(guān)鍵的因素取決于土地供求雙方的農(nóng)戶決策行為。曹建華、王紅英等以中國中部6省為例研究了土地流轉(zhuǎn)的供給和需求。研究結(jié)論如下。

對土地供給方農(nóng)戶來說，其流轉(zhuǎn)土地的意愿取決于流出土地所能帶來的總的收益、成本和風險的判斷。其中流轉(zhuǎn)風險與非農(nóng)工資性收益、經(jīng)營性收入、社會保障程度有關(guān)。對土地需求方而言，他的流轉(zhuǎn)意愿取決于其對流入土地擴大生產(chǎn)所能帶來的總的收益、成本和風險判斷。對中部6省的分析表明，其實際土地經(jīng)營規(guī)模小于最佳土地經(jīng)營規(guī)模，從整體上看，農(nóng)戶對擴大土地規(guī)模具有需求意愿，利于促成土地流轉(zhuǎn)。

3 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)用地流轉(zhuǎn)具有一致性和差異性

國內(nèi)對于農(nóng)用地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移直接關(guān)系的研究大都是單向的，而陳浩[3]和陳中偉[3]有所突破，將兩者結(jié)合起來討論證明了農(nóng)用地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移不存在因果關(guān)系，其相互影響關(guān)系具有一致性和差異性。一致性表現(xiàn)在：

外出就業(yè)收入占家庭收入比重與勞動力轉(zhuǎn)移比重和土地流轉(zhuǎn)比重均為正相關(guān)，說明農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移城市就業(yè)收入占家庭收入越高，勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)的機會就越多。通過提高其工資率和就業(yè)穩(wěn)定性就會促使勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)的一致進行。

4 總結(jié)與建議

4.1 總結(jié)

通過閱讀文獻和現(xiàn)實了解總結(jié)出影響農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的因素主要從3個大方面來說有農(nóng)地產(chǎn)權(quán)和法律制度制約、農(nóng)民供給土地的意愿和土地流轉(zhuǎn)需求意愿。

其中農(nóng)民對于產(chǎn)權(quán)強度的預(yù)期會影響流轉(zhuǎn)效率；土地流轉(zhuǎn)的有效性取決于流轉(zhuǎn)制度的規(guī)范和嚴格執(zhí)行，以及土地交易市場機制的有效運轉(zhuǎn)；供給土地的意愿取決于流出后和流出前的收益對比情況，這不僅包括收入水平的變化，還包括社會保障水平的變化等；而農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶是否有流入土地的需求取決于流轉(zhuǎn)前后其規(guī)模經(jīng)營帶來的規(guī)模報酬之間的對比。此外，土地流轉(zhuǎn)率還與農(nóng)業(yè)稅收和政策扶持情況的變化相關(guān)[4]。

4.2 建議

第一，賦予農(nóng)民農(nóng)地的財產(chǎn)性權(quán)利。只有賦予農(nóng)戶土地的財產(chǎn)性權(quán)利，通過土地與資本的結(jié)合、土地與企業(yè)家能力的結(jié)合，有經(jīng)營能力的行為主體才有可能進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)地流轉(zhuǎn)集中與農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營才會成為可能，農(nóng)民也才有可能獲得更多的財產(chǎn)性收入。在促進農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，先要建立清晰的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。清晰的土地產(chǎn)權(quán)制度包括土地所有權(quán)主體明確即作為農(nóng)村土地所有者主體的集體必須有明確的內(nèi)涵，避免由于土地所有權(quán)主體泛化而導致的土地產(chǎn)權(quán)市場中經(jīng)常出現(xiàn)的多元主體之間的權(quán)利之爭。第二，建立和完善農(nóng)用地流轉(zhuǎn)平臺，設(shè)置中介機構(gòu)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，降低流轉(zhuǎn)風險。市場的發(fā)展程度是農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場是否活躍的前提條件。如果僅憑農(nóng)民漫無目的的完成交易過程的話，必然影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的效率和速度。所以農(nóng)用地流轉(zhuǎn)必須要有完善、活躍的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場，特別要有完善的中介服務(wù)機構(gòu)和交易載體。建立健全農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，首先，建立農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場的運行機制。重點是農(nóng)地使用權(quán)的價格機制、農(nóng)地使用權(quán)交易中介機制、農(nóng)地收益的分配機制。由土地行政主管部門定期公布：就農(nóng)地流轉(zhuǎn)的中介機制而言，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展需要配套的市場中介服務(wù)體系，建立包括咨詢、評估、代理、仲裁等機構(gòu)及相關(guān)制度；就農(nóng)地流轉(zhuǎn)的收益分配制度而言，應(yīng)當使農(nóng)地流轉(zhuǎn)的收益在交易當事人之間合理分配，保護各方的合法權(quán)利和利益。其次，要建立健全農(nóng)地使用權(quán)價格評估制度。最后要使農(nóng)地使用權(quán)的交易活動公開化契約化、貨幣化，提高農(nóng)地使用權(quán)市場的透明度。第三，培育流轉(zhuǎn)示范戶，鼓勵和引導農(nóng)民，健全農(nóng)民的社會保障機制，提高流轉(zhuǎn)意愿。

第四，加快調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)合作社可以聘請職業(yè)經(jīng)理人管理，促進農(nóng)業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)，提高流轉(zhuǎn)效率。

參考文獻

[1]錢忠好.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)殘缺與市場流轉(zhuǎn)困境_理論與政策分析[J].管理世界，2002（6）.

[2]鐘文晶.稟賦效應(yīng)、產(chǎn)權(quán)強度與農(nóng)地流轉(zhuǎn)抑制_基于廣東省的實證分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2013（3）.

[3]陳浩，陳中偉.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)不一致的影響因素：2010年中國農(nóng)村固定觀察點數(shù)據(jù)[J].財貿(mào)研究，2013（5）.

[4]姜松，王釗，曹崢林.不同土地流轉(zhuǎn)模式經(jīng)濟效應(yīng)及位序_來自重慶市的經(jīng)驗證據(jù)[J].中國土地科學，2013（8）.

（責任編輯：劉昀）