成都市確定農(nóng)村改革七方面突破點(diǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革當(dāng)頭

日前召開(kāi)的成都市農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作匯報(bào)會(huì)，提出了7個(gè)方面的突破要求。其中“深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革”被列為首位，其余6點(diǎn)為放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、完善社會(huì)化服務(wù)體系、金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)、完善農(nóng)村基層治理機(jī)制。

本次會(huì)議對(duì)成都農(nóng)村改革擬定的目標(biāo)是“保持在四川省乃至全國(guó)的領(lǐng)先地位”。

理清農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度

事實(shí)上，在去年11月4日中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組介紹《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》等方面情況時(shí)，就表示將把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革放在首位，并稱這將“對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生基礎(chǔ)性的意義和作用”。

四川省農(nóng)工委副主任楊新元表示，當(dāng)前四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村依然面臨兩大發(fā)展難題：一是農(nóng)民持續(xù)增收更加困難；二是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)更加艱巨。“十二五”期間四川農(nóng)村貧困人口減少了近1千萬(wàn)，貧困發(fā)生率從20%下降到6%。到2020年，四川省的目標(biāo)是88個(gè)貧困縣要全部摘帽，貧困村要全部退出，貧困人口要全部脫貧。

在上述背景下，如何進(jìn)一步釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力成為重點(diǎn)。而成都作為四川省農(nóng)村改革試驗(yàn)中承擔(dān)任務(wù)最多的區(qū)域，其每一項(xiàng)改革任務(wù)的成敗都具備借鑒意義。

以目前成都在農(nóng)村改革方面的進(jìn)度看，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證方面的完成率位居全國(guó)領(lǐng)先地位。同時(shí)，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等方面，成都也走在全國(guó)前列。

下一步成都市農(nóng)村改革的7個(gè)重點(diǎn)中，“深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革”被列為首位。

“其中的邏輯很清楚，成都目前大部分的農(nóng)村改革成果都是在過(guò)去的產(chǎn)權(quán)制度改革中獲得的。”成都市農(nóng)村改革研究者劉金龍表示，“確權(quán)頒證完成后，才有可能推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)?！?/p>

四川大學(xué)公共管理學(xué)院講師郭金云亦稱，成都新一輪的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的綱領(lǐng)是建立健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，其內(nèi)在邏輯可以表達(dá)為“確權(quán)是基礎(chǔ)，流轉(zhuǎn)是核心，配套是保障”。

而四川省農(nóng)工委副主任楊新元解釋稱，未來(lái)的農(nóng)村改革將分為四個(gè)方面進(jìn)行：一是清產(chǎn)核資；二是界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；三是量化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份；四是健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系、農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估體系。

具體而言，成都在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的下一步工作重點(diǎn)是，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，深入推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，積極探索推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理機(jī)制等方面。

根據(jù)四川省的部署，到2019年，在成都市的帶動(dòng)下，整個(gè)四川省亦將基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化，健全非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，比中央要求提前一年。

加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理

在上述會(huì)議中，除產(chǎn)權(quán)制度改革外，成都還擬定了未來(lái)其他6個(gè)突破點(diǎn)，即放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、完善社會(huì)化服務(wù)體系、金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)、完善農(nóng)村基層治理機(jī)制。

完善農(nóng)村基層治理方面，按照成都市要求，要進(jìn)一步理順村（社區(qū)）自治組織與基層黨組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織之間的關(guān)系，提升基層治理能力，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。

在地方實(shí)踐中，彭州市通過(guò)手機(jī)APP、微信等方式，將村民民主議事、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的信息，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)及時(shí)傳遞到群眾身邊。

不過(guò)根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的調(diào)查，成都目前改革并非一帆風(fēng)順，多項(xiàng)成都改革試驗(yàn)?zāi)壳疤幱谕蚓徛M(jìn)展?fàn)顟B(tài)，顯示了即使是在改革基礎(chǔ)較好的背景下，要想深入推進(jìn)農(nóng)村土改仍道路布滿荊棘。

其中包括成都市郫縣承擔(dān)的“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市”任務(wù)，和崇州市承擔(dān)的“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)”。

郫縣在2015年計(jì)劃成交的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地為1200畝，但最終完成率不足1%，主要面臨的問(wèn)題或在于“土地增值收益調(diào)節(jié)基金”的比例和繳納對(duì)象，以及土地整理指標(biāo)的獲取上。

而崇州市的問(wèn)題則是在“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的違約后的處置方式”以及“銀行對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估金額過(guò)低”等方面。

“成都市政府和四川省政府對(duì)于成都在農(nóng)村改革中的態(tài)度很寬容，允許試錯(cuò)，也允許有調(diào)整的空間?！眲⒔瘕埍硎?。

此外，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局成都調(diào)查隊(duì)一項(xiàng)針對(duì)成都市土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查顯示，71.0%的農(nóng)戶表示其土地流轉(zhuǎn)后用于種植花卉苗木、水果、蔬菜，19.8%的用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、休閑園等用途，僅有9.2%的用于糧食種植。

因此，調(diào)查隊(duì)建議成都市加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，堅(jiān)決防止農(nóng)地流轉(zhuǎn)的“非農(nóng)化”。