錦屏縣家庭農(nóng)場(chǎng)管理中存在的問(wèn)題及其解決對(duì)策

劉飛

摘 要 貴州省錦屏縣是黔東南州具有典型代表的南方林區(qū)農(nóng)業(yè)縣，其縣內(nèi)的家庭農(nóng)場(chǎng)在國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展過(guò)程中面臨一些問(wèn)題，結(jié)合問(wèn)題給出未來(lái)發(fā)展的對(duì)策探究，以期為錦屏縣未來(lái)發(fā)展做出有益探討。

關(guān)鍵詞 家庭農(nóng)場(chǎng)；管理；問(wèn)題；對(duì)策；貴州省錦屏縣

中圖分類(lèi)號(hào)：F324.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2016）09--02

1 錦屏縣家庭農(nóng)場(chǎng)管理現(xiàn)狀

1.1 基本情況

截至2015年末，錦屏縣全縣轄7鎮(zhèn)8鄉(xiāng)共15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，205個(gè)行政村，1 486個(gè)村民小組。有農(nóng)戶49 764戶，農(nóng)業(yè)人口212 997人，農(nóng)村勞動(dòng)力137 991個(gè)。全縣有耕地9 518.27 hm2，園地2 761.33 hm2，林地121 837.2 hm2，草地6 737.27 hm2，養(yǎng)殖水面2666.67 hm2，是南方典型的林區(qū)縣。2015年全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入1 085 046 737元，農(nóng)民人均所得6 193元。截至2015年底，全縣有家庭農(nóng)場(chǎng)284個(gè)。其中：種植業(yè)89個(gè)，畜牧業(yè)83個(gè)，漁業(yè)78個(gè)，種養(yǎng)結(jié)合及其他34個(gè)。2015年全縣家庭農(nóng)場(chǎng)年銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品總值4 035.9萬(wàn)元，年銷(xiāo)售額50萬(wàn)元以上的13個(gè)。

1.2 發(fā)展情況

2000年初，全國(guó)大型水電站、年發(fā)電量100萬(wàn)kW的三板溪水電站在錦屏縣境內(nèi)落成，并在錦屏縣境內(nèi)形成近3 333.33 hm2水面的庫(kù)區(qū)。2010年以來(lái)，庫(kù)區(qū)漁民紛紛組織起來(lái)成立了一大批農(nóng)民漁業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社和漁業(yè)養(yǎng)殖家庭農(nóng)場(chǎng)。到2014年底，全縣家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展達(dá)194個(gè)，其中：畜牧業(yè)及漁業(yè)養(yǎng)殖家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)130個(gè)。為了規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，2014年10月中共錦屏縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)錦屏縣家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理暫行辦法的通知》（錦農(nóng)領(lǐng)發(fā)[2014]1號(hào)），以規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定機(jī)制。截至2015年底，全縣家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到284個(gè)。

1.3 管理現(xiàn)狀

1.3.1 土地流轉(zhuǎn)不順暢

2015年錦屏縣家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)耕地面積210 hm2，其中：家庭承包經(jīng)營(yíng)81.27 hm2，流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)66.07 hm2。由此可見(jiàn)，在錦屏縣家庭農(nóng)場(chǎng)管理過(guò)程中，家庭農(nóng)場(chǎng)之間土地流轉(zhuǎn)積極性不高。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的政策支持，使得土地流轉(zhuǎn)承包種植的價(jià)格逐年上漲，土地經(jīng)營(yíng)成本居高不下[1]。由于土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，極易產(chǎn)生糾紛與矛盾，影響家庭農(nóng)場(chǎng)的正常發(fā)展。

1.3.2 融資措施嚴(yán)重滯后

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2015年錦屏縣家庭農(nóng)場(chǎng)獲得貸款支持的僅41個(gè)，獲得貸款資金總額703萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)、受自然條件影響較大，資金投入回籠較慢，且從事家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主體大多不具備較高價(jià)值的實(shí)體抵押資產(chǎn)，使得金融機(jī)構(gòu)不愿為其提供融資渠道，制約了家庭農(nóng)場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.3.3 應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力較弱

農(nóng)業(yè)及漁業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)時(shí)刻面臨著自然災(zāi)害、病蟲(chóng)災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)，在錦屏縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作開(kāi)展尚不成熟，國(guó)家政策性保險(xiǎn)覆蓋面有限，一旦遭遇較大自然災(zāi)害，農(nóng)場(chǎng)主將面臨巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2 錦屏縣家庭農(nóng)場(chǎng)管理中存在的主要問(wèn)題

2.1 家庭農(nóng)場(chǎng)面臨生存困境

2013-2014年，錦屏縣出現(xiàn)建立家庭農(nóng)場(chǎng)的熱潮，其原因在于一小部分人錯(cuò)誤解讀國(guó)家支持農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的政策，認(rèn)為國(guó)家一定會(huì)有資金及政策的支持與幫扶。在后續(xù)的發(fā)展過(guò)程中，很大一部分家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)際并沒(méi)有開(kāi)展相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是坐等國(guó)家的政策與幫扶資金，最終愿望落空。因此，在錦屏縣的家庭農(nóng)場(chǎng)中，有很大一部分已經(jīng)處于名存實(shí)亡的狀態(tài)。

2.2 家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展不規(guī)范

隨著我國(guó)工業(yè)化發(fā)展不斷深入，城鎮(zhèn)化水平逐步加快。在這一過(guò)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力絕大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工。在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是年齡偏大、知識(shí)匱乏，對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)了解較少的中老年齡階層。在實(shí)際的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及信息利用不足，大部分家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展不規(guī)范，管理模式粗放，沒(méi)有科學(xué)的財(cái)務(wù)核算，集約化水平較低，難以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求[2]。

2.3 缺乏自主品牌及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

錦屏縣家庭農(nóng)場(chǎng)雖然在蔬菜、水果、山茶油及中草藥種植方面取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，但沒(méi)有形成特色化的產(chǎn)品品牌，產(chǎn)品生產(chǎn)沒(méi)有整合、聚合，缺乏統(tǒng)一布局，沒(méi)有形成產(chǎn)品合理的集群影響力，商品化程度較低?？傮w來(lái)說(shuō)，沒(méi)有區(qū)域品牌效應(yīng)，更沒(méi)有馳名商標(biāo)。

3 錦屏縣家庭農(nóng)場(chǎng)管理對(duì)策探究

3.1 規(guī)范管理制度、落實(shí)監(jiān)管力度

要積極探索立體的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展模式，為農(nóng)業(yè)發(fā)展做出有益的探索。一是要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證管理機(jī)制，為家庭農(nóng)場(chǎng)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)做好制度規(guī)范與保障；二是在國(guó)家主體政策基礎(chǔ)上，結(jié)合錦屏縣自身實(shí)際，出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，將財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)及融資貸款擔(dān)保的優(yōu)惠政策向“家庭農(nóng)場(chǎng)”創(chuàng)建者傾斜；強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管及技術(shù)支持保障。切實(shí)為家庭農(nóng)場(chǎng)主解決實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中面臨的困難，強(qiáng)化涉農(nóng)部門(mén)做好一對(duì)一的技術(shù)保障支持工作，切實(shí)為家庭農(nóng)場(chǎng)解決產(chǎn)前、產(chǎn)中的生產(chǎn)技術(shù)難題，提供專(zhuān)業(yè)的生產(chǎn)指導(dǎo)。

3.2 建立自主品牌

錦屏縣家庭農(nóng)場(chǎng)從事種植與經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)是圍繞蔬菜、水果、山茶油及中草藥材等。由此形成了4種類(lèi)型的家庭農(nóng)場(chǎng)：一是種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)，主要從事蔬菜、食用菌、柑橘、金秋梨、山茶油及中藥材種殖；二是養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)，主要從事牲畜、家禽及水產(chǎn)品的養(yǎng)殖；三是綜合性家庭農(nóng)場(chǎng)，即種養(yǎng)殖結(jié)合型，主要模式為“稻 -魚(yú)、稻-鴨鵝”及水果、“林下雞”的綜合模式；四是其他類(lèi)型的家庭農(nóng)場(chǎng)，主要依托黔東南的優(yōu)美景色與地方民族特色及美麗村莊，開(kāi)展以農(nóng)家樂(lè)為主的特色餐飲及旅游休閑的家庭農(nóng)場(chǎng)。錦屏縣要緊緊依托這四種家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展模式，建立品牌，實(shí)現(xiàn)特色化經(jīng)營(yíng)。

3.3 創(chuàng)新銷(xiāo)售方式

通過(guò)積極建立“產(chǎn)-加-銷(xiāo)”的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式，采取產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、特色產(chǎn)品展銷(xiāo)等方式，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工與品牌銷(xiāo)售，建立多元化的營(yíng)銷(xiāo)模式。如電商——農(nóng)村淘寶等。同時(shí)，要積極改變傳統(tǒng)的營(yíng)銷(xiāo)模式，可采取新型的銷(xiāo)售方式。要將家庭農(nóng)場(chǎng)的自主經(jīng)營(yíng)模式積極轉(zhuǎn)變?yōu)椤褒堫^企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”相結(jié)合的組團(tuán)銷(xiāo)售模式，開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游的積極對(duì)接。

3.4 培養(yǎng)現(xiàn)代化家庭農(nóng)場(chǎng)主

將農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)納入職業(yè)教育及再教育的范疇，甚至可以實(shí)行免費(fèi)政策。同時(shí)，積極制定優(yōu)惠的發(fā)展政策，不斷吸引富有創(chuàng)新精神、具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的新近畢業(yè)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，積極鼓勵(lì)在外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收后的本土人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從事特色化的家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

4 結(jié)論

家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式與主體，未來(lái)要在繼承與完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建立自主品牌、創(chuàng)新銷(xiāo)售模式、培養(yǎng)具備現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念、掌握科學(xué)技術(shù)的農(nóng)場(chǎng)主，充分發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)品特色，不斷增收創(chuàng)收，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]李明林.黔東南家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題探析[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2015（2）.

[2]錦屏縣農(nóng)業(yè)局.2015年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理情況統(tǒng)計(jì)年報(bào)[S].2015.

（責(zé)任編輯：劉昀）