非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革策略研究

黃語東

摘 要：新形勢下非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革面臨新的歷史機(jī)遇，但也面臨思想認(rèn)識不統(tǒng)一、權(quán)益保護(hù)不完善等障礙。因此，企業(yè)家和政府官員應(yīng)及時解放思想觀念，深刻理解兩個“毫不動搖”，充分認(rèn)識非公企業(yè)與國有企業(yè)互補(bǔ)合作的必要性；及時破除體制藩籬，打破行政性壟斷和國有企業(yè)“一言堂”的局面；及時完善配套政策，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，防止國有資產(chǎn)流失，保障企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

關(guān)鍵詞：非公企業(yè)；國有企業(yè)；參與改革

中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）03-0109-02

2015年8月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確指出：“鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理。實(shí)行同股同權(quán)，切實(shí)維護(hù)各類股東合法權(quán)益?！边@為非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革提供了政策保障并指明了方向。非公有制經(jīng)濟(jì)近年來在國家的大力支持下，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。目前數(shù)量已占全國企業(yè)總數(shù)的80%以上，注冊資本占全國總額的四成，為參與國有企業(yè)改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但由于政策體制等原因，目前非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革的渠道并不順暢，依然有很多困難需要解決。因此，新形勢下非公有制企業(yè)如何順利參與國有企業(yè)改革是社會各界需要共同探討的重大課題。

一、非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革的意義

（一）調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，打破國企壟斷

結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，合理的結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動因素；扭曲的結(jié)構(gòu)是阻礙力，是經(jīng)濟(jì)增長的限制因素。改革開放以來，我國公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的比重不斷變化，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)日趨合理，有效助推了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。但近年來，國有企業(yè)利用行政資源優(yōu)勢搶占了許多新生市場的高地，獲得高額壟斷利潤，極大地?cái)D壓了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，使得不同所有制經(jīng)濟(jì)成分的沖突日趨升級。為改變不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，國務(wù)院先后提出了“非公36條”和“新非公36條”，鼓勵民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，但收效甚微。因此，黨的十八屆三中全會明確提出：“鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。”

（二）發(fā)揮市場資源配置作用，打破政府行政壟斷

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，資源配置應(yīng)由市場發(fā)揮決定性作用。然而，由于政府行政性壟斷的存在，非公有制經(jīng)濟(jì)沒有獲得與公有制經(jīng)濟(jì)平等的發(fā)展空間和機(jī)會，市場資源配置作用難以真正發(fā)揮出來。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，就是對目前錯誤做法的糾正，目的是通過賦予非公有制經(jīng)濟(jì)更廣泛的發(fā)展機(jī)會和空間，逐步獲得與公有制經(jīng)濟(jì)平等的地位，逐漸凸顯權(quán)利配置資源的作用，讓市場而不是政府發(fā)揮資源配置的決定性作用。而發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，在客觀上就要求打破所有制藩籬，讓不同所有制經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)依據(jù)市場規(guī)律融合發(fā)展，而不是彼此排斥[1]。

二、當(dāng)前非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革存在的障礙

（一）思想認(rèn)識障礙

目前，在理論界、企業(yè)界及政府部門對于非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革還存在不同看法和擔(dān)憂，沒有形成改革凝聚力。

一是擔(dān)心非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革會動搖公有制的主體地位。有些人認(rèn)為，非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)是此消彼伏的關(guān)系，非公有制經(jīng)濟(jì)不斷增長會導(dǎo)致公有制經(jīng)濟(jì)的比例逐漸減少。因此，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有可能會動搖公有制的主體地位。學(xué)者昆侖巖就認(rèn)為，要正確處理非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。歐洲國家在私有化、自由化浪潮中付出了沉重代價，但即便這樣，它們目前仍保有相當(dāng)高的國有化程度，國企投資占全國投資總額的比重一般都在20%以上。而我國2008年末在全國企業(yè)資產(chǎn)中國資僅占23%。中國作為處于后起現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會主義國家，國有經(jīng)濟(jì)所占比重總體上不能再降低，否則中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)名存實(shí)亡[2]。

二是擔(dān)心非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革會造成國有資產(chǎn)流失。20世紀(jì)八九十年代，國家推出“抓大放小”的戰(zhàn)略，國有企業(yè)采取改組、兼并和出售等形式進(jìn)行自我改革。在實(shí)施過程中，由于監(jiān)管缺失等因素，國有資產(chǎn)在改革中流失嚴(yán)重，成為一些人的私有財(cái)產(chǎn)。當(dāng)十八屆三中全會提出鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革后，各種憂慮就開始涌現(xiàn)。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任王永慶對混合所有制改革可能造成的國有資產(chǎn)流失表示了擔(dān)憂。他認(rèn)為，國企改革從20世紀(jì)80年代初一直到現(xiàn)在，大概三十幾年一直在做，這中間幾經(jīng)反復(fù)，雖然主流是好的，但也留下了國有資產(chǎn)流失的“后遺癥”[3]。

（二）權(quán)益保護(hù)障礙

一是非公企業(yè)話語權(quán)障礙。非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，如果國有企業(yè)的規(guī)模很大，持股比例較高，那非公有制企業(yè)就會缺乏足夠的決策權(quán)和話語權(quán)，難以真正參與企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營。溫州中小企業(yè)促進(jìn)會會長周德文表示，民間資本的需求很明確，一是話語權(quán)，不僅要允許民營資本參股，也要允許他們控股或者并購，這樣才是比較徹底的改革。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，73%的民營企業(yè)家擔(dān)心如不能控制股權(quán)則失去話語權(quán)[4]。因此可見，話語權(quán)和決策權(quán)是非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革的根本性因素。

二是國有企業(yè)職工權(quán)益障礙。非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，如果非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)控股，國有企業(yè)的職工身份將被置換，各種福利難以得到保障。此外，企業(yè)員工持股是維護(hù)職工經(jīng)濟(jì)利益，激發(fā)企業(yè)活力和員工積極性的主要舉措，但社會上爭議一直不斷。因此，解決職工的身份轉(zhuǎn)換及維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益是非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、新形勢下推動非公有制企業(yè)順利參與國有企業(yè)改革的對策

（一）解放思想觀念

1.深刻理解兩個“毫不動搖”。十八屆三中全會明確提出：“必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力?！眻?jiān)持“兩個毫不動搖”，是我們運(yùn)用生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系基本原理，結(jié)合我國具體國情所做出的現(xiàn)實(shí)選擇。一方面，我國走社會主義道路要以公有制為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這對于增進(jìn)人民福祉、保障公平正義、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕具有決定性的意義。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制的主體地位，任何時候都不能將全盤私有化作為改革發(fā)展的選項(xiàng)。另一方面，我們所建設(shè)的社會主義還處在初級階段，多層次的生產(chǎn)力水平從客觀上要求有多種所有制與之相適應(yīng)。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，任何設(shè)計(jì)都不能主觀地超越這一階段[5]。

2.深刻理解互補(bǔ)合作的必要性。目前，隨著各項(xiàng)紅利逐漸消逝，國有企業(yè)雖然規(guī)模不斷擴(kuò)大，資本回報(bào)率卻在迅速下降。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國非金融國有企業(yè)總資產(chǎn)已達(dá)91.1萬億元，但凈利潤總額僅2.4萬億，同比增長5.9%，國務(wù)院國資委主管的113家央企2013年利潤總額為1.3萬億，同比僅增長3.8%，兩者均顯著低于同期GDP增速[6]。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革就是要促進(jìn)國有企業(yè)和非公企業(yè)互補(bǔ)合作、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是可以促使非公企業(yè)和國有企業(yè)在平等競爭中相互促進(jìn)，特別是對國有企業(yè)形成加快改革和發(fā)展的壓力，有利于加快國有企業(yè)的改革進(jìn)程。二是有利于國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成企業(yè)內(nèi)部的制衡機(jī)制和科學(xué)的決策機(jī)制。

（二）破除體制藩籬

1.打破行政性壟斷。“非公36條”和“新非公36條”的實(shí)踐效果甚微，主要原因是政府行政壟斷依舊嚴(yán)重，審批權(quán)限下放有限。新形勢下，非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革必須要打破各種形式的壟斷，特別是行政性壟斷。政府相關(guān)部門要解放思想，高度認(rèn)識非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革的重要意義。在市場規(guī)則制定和執(zhí)行上，要做到平等、公正，杜絕在公共資源配置上各種形式的暗箱操作，真正實(shí)現(xiàn)市場主體間不分公私的平等交易、平等參與、平等進(jìn)入、平等競爭、平等發(fā)展。

2.打破國有企業(yè)“一言堂”的局面。要激發(fā)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制的積極性，需要營造公開、公平、公正的市場環(huán)境，保護(hù)股東利益，尤其是小股東利益。首先，要建立現(xiàn)代企業(yè)治理制度，建立真正意義上的董事會，從法律上或者章程中要規(guī)定董事對中小股東的義務(wù)，讓非公有制企業(yè)在董事會里擁有真正的決策權(quán)，達(dá)到利益共享、民主決策的混合所有制。其次，要加快推動壟斷領(lǐng)域改革，破除各種隱性障礙，制定非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)的實(shí)施細(xì)則和辦法，允許非公有制企業(yè)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域相對或絕對控股。最后，要建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相配套的獨(dú)立司法體系，保證出資人作為股東所擁有的一切合法權(quán)益。在法律層面需要增加保護(hù)中小股東權(quán)益的一般性規(guī)則，明確大股東的民事、行政和刑事責(zé)任，規(guī)范大股東行為，保證各個投資主體能夠處于平等的地位，能夠相互監(jiān)督、制約，防止任何一方濫用自己的權(quán)利和權(quán)力。

（三）完善配套政策

1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度，防止國有資產(chǎn)流失。習(xí)近平總書記在2014年“兩會”期間說：“要吸取過去國企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會。改革關(guān)鍵是公開透明?！苯F(xiàn)代企業(yè)制度，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化公開透明和規(guī)范運(yùn)作，可以有效防止國有資產(chǎn)流失?，F(xiàn)代企業(yè)制度是以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以企業(yè)法人制度為主體，以有限責(zé)任制度為核心，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度。通過現(xiàn)代企業(yè)制度多方主體的相互制衡，能夠規(guī)范混合所有制改革的流程、步驟、手段和途徑，做到公開、透明、有法可依，是避免國有資產(chǎn)流失的最好辦法。因此，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，形成更加市場化的運(yùn)營機(jī)制。

2.完善員工持股制度，保障企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。實(shí)行企業(yè)員工直接持股，是國有企業(yè)改革的重要措施，是關(guān)系到非公有制企業(yè)順利參與國有企業(yè)改革的重要舉措。推行混合所有制、鼓勵企業(yè)在改革過程中實(shí)行企業(yè)員工持股，可以更好地調(diào)動員工的積極性，更好地將員工的利益與企業(yè)緊緊結(jié)合在一起。盡管在過去的實(shí)踐過程中出現(xiàn)了一些問題，但我們也不能因噎廢食，停滯不前。在新一輪國有企業(yè)改革中，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善員工持股制度，保障企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益，助推非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚毓春，張舒婷.非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)闡釋[J].龍江社會科學(xué)，2014（4）：66-70.

[2]國有經(jīng)濟(jì)所占比重總體上不能再降低[EB/OL].環(huán)球網(wǎng)，（2013-05-16）[2015-10-15].http：//news.ifeng.com/mainlan

d/detail_2013_05/16/25356281_0.shtml.

[3]張蕭然.守住底線：防止國有資產(chǎn)流失[N].中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)，2014-09-12.

[4]陜西合資企業(yè)控股存分歧七成民企老板怕失話語權(quán)[EB/OL].網(wǎng)易新聞網(wǎng)，（2014-09-09）[2015-10-15].http：//news.163.com/14/0909/14/A5N74TN400014AEE.html.

[5]更好地全面堅(jiān)持“兩個毫不動搖”[N].光明日報(bào)，2014-09-12.

[6]陳憲.混合所有制：基本經(jīng)濟(jì)制度新突破[N].國際金融報(bào)，2014-05-05.

（責(zé)任編輯：李 慧）