新經(jīng)濟(jì)條件下林業(yè)管理工作中存在的問題及其對策

丘秋萍

摘 要 隨著時代的發(fā)展，林業(yè)管理工作中出現(xiàn)了一些新問題，給林業(yè)管理工作帶來了挑戰(zhàn)。對新經(jīng)濟(jì)條件下林業(yè)管理工作中存在的問題從政策法規(guī)、檔案管理等方面進(jìn)行剖析，并提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞 林業(yè)管理；問題；對策

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）09--02

林業(yè)在保護(hù)生態(tài)平衡方面發(fā)揮著重要的促進(jìn)作用，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何采取有效的措施解決新經(jīng)濟(jì)條件下的林業(yè)管理問題不僅成為林業(yè)部門及相關(guān)工作人員在工作中的熱議話題，也成為當(dāng)下的全社會關(guān)注的社會熱點(diǎn)問題。

1 林地管理存在的問題

1.1 法律法規(guī)不健全，違法現(xiàn)象屢禁不止

林業(yè)資源是我國資源庫重要的組成部分，具有較高的經(jīng)濟(jì)利用價值。在經(jīng)濟(jì)的驅(qū)使下，不少人無視當(dāng)前的法律法規(guī)破壞林業(yè)資源，采油非法的手段謀取自身的利益。如改變林業(yè)用途、非法占用林地等行為并不少見，但由于當(dāng)前的林業(yè)法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致相關(guān)部門對違法行為的處罰執(zhí)行力度相對較弱。雖然有《森林法》及其附屬的《實(shí)施細(xì)則》對林地違法行為做出規(guī)定，但是其中關(guān)于林地資源保護(hù)管理的條款相對較少、模糊；同時，缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)執(zhí)法部門在對違法行為進(jìn)行處罰時無明確的指導(dǎo)依據(jù)，工作效率低下[1]。此外，當(dāng)前的林地有償使用機(jī)制尚不健全，導(dǎo)致林業(yè)管理工作在進(jìn)行時舉步維艱?，F(xiàn)行機(jī)制主要現(xiàn)以行政劃撥方式為主，但當(dāng)前的林地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租有償使用及資產(chǎn)評估之間缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法，導(dǎo)致荒林、荒山、荒地整地價位、補(bǔ)償費(fèi)相對較低。再加上轉(zhuǎn)讓合同缺乏必要的法律支持，導(dǎo)致大部分的林地資源流失情況嚴(yán)重。

1.2 林業(yè)檔案管理混亂，阻礙林業(yè)工作開展

在林業(yè)管理工作中，林業(yè)資源檔案管理是一項(xiàng)主要的工作內(nèi)容。依據(jù)林業(yè)資源檔案能夠?yàn)橄嚓P(guān)林業(yè)工作提供指導(dǎo)意義，但是由于檔案管理工作不規(guī)范，導(dǎo)致檔案文件破損、數(shù)據(jù)缺失、數(shù)據(jù)錯誤等情況較為嚴(yán)重，導(dǎo)致檔案未能發(fā)揮其應(yīng)用的作用。該情況的出現(xiàn)，不符合新經(jīng)濟(jì)條件下可持續(xù)發(fā)展的要求，不利于當(dāng)前甚至今后林業(yè)工作的順利開展。

1.3 林業(yè)保護(hù)意識薄弱，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為各方各業(yè)工作中的主要目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)利益的影響下。林業(yè)管理人員以經(jīng)濟(jì)利益為主，導(dǎo)致林業(yè)資源破壞嚴(yán)重；相關(guān)人員追求當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益，忽視可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，忽視林業(yè)的自然價值，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。林業(yè)保護(hù)意識薄弱，導(dǎo)致違法、違規(guī)行為層出不窮，在影響自身長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益的同時也不利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不符合當(dāng)前的發(fā)展趨勢。當(dāng)前林業(yè)管理存在較多的問題，這就要求的相關(guān)部門、相關(guān)人員要采取相應(yīng)的措施規(guī)避當(dāng)前林業(yè)管理中的不利情況，保障林業(yè)資源的可持續(xù)利用。

2 解決對策

2.1 完善法律法規(guī)，保障林業(yè)管理有法可依

針對于當(dāng)前層出不窮的違法、違規(guī)行為，相關(guān)部門要加強(qiáng)立法，完善《森林法》中的相關(guān)條例。統(tǒng)一林地征占的相關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況完善“依法使用林地”與“有償使用林地”的相關(guān)執(zhí)行細(xì)則，為當(dāng)前的林業(yè)管理工作提供政策、法律支持[2]。明確各個涉林部門之間的權(quán)責(zé)，林業(yè)管理包括林地與森林兩項(xiàng)內(nèi)容。因此，林業(yè)管理涉及土地管理部門與林業(yè)部門。為提高林業(yè)部門的執(zhí)行力度，應(yīng)明確上述2個部門之前的職權(quán)。土地管理部門應(yīng)做好林地征占方針的規(guī)劃及相關(guān)政策的檢查、監(jiān)督工作；而林業(yè)部門則負(fù)責(zé)林地、森林資源的具體管理工作[3]。相關(guān)部門明確分工，步調(diào)一致，保障相關(guān)林業(yè)管理法律、法規(guī)的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性與威嚴(yán)性。

2.2 加強(qiáng)檔案信息化管理，提高檔案管理科學(xué)性

針對于當(dāng)前的混亂的檔案管理，在管理工作中應(yīng)加強(qiáng)對信息技術(shù)的應(yīng)用。引進(jìn)先進(jìn)的信息處理系統(tǒng)，使用統(tǒng)計表、統(tǒng)計圖等信息化手段科學(xué)性地呈現(xiàn)林業(yè)資源現(xiàn)狀；實(shí)行檔案電子分類存檔，將紙質(zhì)版檔案轉(zhuǎn)化為單子版，并按照年份、地區(qū)、用途等進(jìn)行分類存檔；對殘缺檔案資源進(jìn)行完善，將殘缺、破損及信息錯誤的檔案提取出來進(jìn)行科學(xué)調(diào)研，對其進(jìn)行完善，為今后的林業(yè)管理提供事實(shí)依據(jù)；檔案實(shí)行專人專管，由專業(yè)人員對檔案進(jìn)行歸類、存檔、信息處理等工作。此外，對于林業(yè)管理中傳統(tǒng)的紙質(zhì)版檔案應(yīng)加強(qiáng)防損壞管理。定期進(jìn)行除塵、防潮、防霉等工作，保障檔案的安全性。

2.3 加強(qiáng)法規(guī)政策宣傳，提高林業(yè)資源保護(hù)意識

各個地區(qū)、各個級別的林業(yè)部門與土地管理部門應(yīng)聯(lián)合行動，加強(qiáng)法規(guī)政策的宣傳力度，在社會范圍內(nèi)提高國民的林業(yè)資源保護(hù)意識?？山柚娨?、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體的力量開展電視宣傳、報紙等向社會各界人士說明當(dāng)前的林業(yè)資源使用情況、現(xiàn)行法規(guī)政策等，提高民眾林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的意識。此外，聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門對違法占地、破壞林地等違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并向全社會通報。在全社會范圍內(nèi)起到警示的作用，提高民眾對相關(guān)法規(guī)政策的準(zhǔn)從意識。

2.4 加強(qiáng)政策的引導(dǎo)，開展可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

林業(yè)資源作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)資源，在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。為提高林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)對林地使用者進(jìn)行政策引導(dǎo)，幫助林地使用開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？纱蛟焐鷳B(tài)林業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)、發(fā)展生態(tài)發(fā)展項(xiàng)目，同時，對生態(tài)項(xiàng)目提供政策支持，給予其一定的財政補(bǔ)貼、減免或退還稅費(fèi)等[4]；同時，對開展生態(tài)發(fā)展的林地使用者給予相應(yīng)的給予技術(shù)指導(dǎo)。在保障林業(yè)資源的可持續(xù)利用的同時還能帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與林業(yè)資源的統(tǒng)一。

2.5 加強(qiáng)管理人員的培養(yǎng)，培養(yǎng)高素質(zhì)管理團(tuán)隊(duì)

林業(yè)管理是一項(xiàng)涉及專業(yè)廣、地域廣的綜合性較強(qiáng)的一門學(xué)科。針對于當(dāng)前林業(yè)管理出現(xiàn)的各種問題，當(dāng)前的林業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)人員的培養(yǎng)，提高相關(guān)人員各方面素質(zhì)?？啥ㄆ陂_展培訓(xùn)工作，要求相關(guān)人員定期對先行的政策法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)的理論、操作能力的培訓(xùn)。加強(qiáng)信息化操作能力的培養(yǎng)，信息化成為當(dāng)前檔案管理等林業(yè)管理工作中的潮流趨勢。因此應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)人員信息化操作能力，提高相關(guān)人員的制圖、電子歸檔、數(shù)據(jù)分析等各方面的能力。加強(qiáng)相關(guān)的人員的職業(yè)道德教育，定期對相關(guān)人員的工作進(jìn)行考核，要求相關(guān)人員熟知工作條例并按照相關(guān)職業(yè)要求開展工作等。利用多種培養(yǎng)手段提高當(dāng)前林業(yè)管理人員的管理能力，應(yīng)對新經(jīng)濟(jì)時代下帶來給林業(yè)管理人員帶來的管理挑戰(zhàn)。

3 結(jié)語

在新經(jīng)濟(jì)條件下，林業(yè)管理工作面對重重的壓力。因此，相關(guān)部門要加強(qiáng)法規(guī)政策的完善工作，相關(guān)人員要加強(qiáng)自身的管理能力，采取積極的措施解決當(dāng)前管理工作中的問題，保障林業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)化發(fā)展，為子孫后代謀福祉。

參考文獻(xiàn)

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[4]王秀麗.林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題及對策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014（4）：275.

（責(zé)任編輯：趙中正）