淺論我國水資源管理體制的完善

徐劍峰　許柳青

【摘要】水是人類賴以生存的重要資源，但是由于地球上可利用的水有限，而且經(jīng)過人類的不合理開發(fā)和利用導致水資源嚴重污染，引發(fā)水資源的危機。如何能夠緩解水資源供給的壓力，解決生產(chǎn)與水資源保護間的矛盾，是我國水資源管理部門急需解決的問題，其中最主要的辦法就是對水資源管理體制的完善。本文主要對我國水資源管理體制存在的問題和具體完善辦法進行詳細的分析，希望可以為水資源管理提供一些參考。

【關(guān)鍵詞】我國；水資源；管理體制；問題；完善

水是人類和生態(tài)環(huán)境中不可缺少的資源，而且隨著時間的推移和社會的發(fā)展水資源短缺的現(xiàn)象日益嚴重，影響了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。合理的開發(fā)、高效的利用、有效的節(jié)約、科學的管理水資源已經(jīng)成為我國水資源管理中的一項極其緊迫的任務。水資源的管理和保護是全球性的問題，聯(lián)合國也在《二十一世紀議程》中對淡水資源的質(zhì)量和供應保護進行了重點強調(diào)，并對水資源的合理開發(fā)、有效管理以及具體的利用辦法進行了詳細的闡述。在水資源的開發(fā)與管理方面各國都在積極的探索有效的方案，我國也針對水資源保護頒發(fā)了相應的法律法規(guī)，明確了水資源管理的內(nèi)容及職責。

一、我國傳統(tǒng)水資源管理體制中存在的問題

1.1水資源的行政效率低

我國水資源管理的部門眾多，容易出現(xiàn)工作交叉、管理盲區(qū)、責任不清以及辦事效率低等現(xiàn)象。這種管理制度使管理過程和方式都過于混亂，在水資源的管理中沒有負責水資源供需平衡的主體部門，沒有人主抓水質(zhì)的污染，也沒有人為地面的沉降負主體責任，更沒有人能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境的惡化進行專項管理。這種混亂的管理局面容易使水資源管理工作出現(xiàn)責任互相推諉、利益互相爭奪等現(xiàn)象，使國家的利益造成損失。

1.2水價機制存在不合理性

我國的水資源管理中供水、排水、污水、水源等環(huán)節(jié)都是實行分隔管理的，所以無法形成一套規(guī)范、合理的法規(guī)，在水價管理體系中難以做到科學合理，導致水市場的規(guī)范性無法有效的建立，從而使得水資源的市場配置無法得到充分的利用。

1.3缺乏公眾的參與機制

在水資源管理的過程中，公共的參與能夠使管理的決策發(fā)揮最大的作用，而且在水資源管理中公眾還能夠起到監(jiān)督的作用，在公眾的監(jiān)督下政府在污水治理、水資源保護等方面會有效減少監(jiān)管不力以及執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，從而對水資源的管理起到良好的推動作用。

二、我國水資源管理體制完善的對策

2.1遵循水資源管理體制的建設原則

要想使我國水資源管理體制建設的實效性得到保障，在水資源管理中必須要遵循科學的建設原則和管理思想，水資源管理體制的建設主要是為了使水資源行政管理能夠更加合理、有效的進行，所以在管理體制建設的過程中必須將提高效率、保證雙贏、協(xié)調(diào)合作以及民主決策作為建設中的主要原則。其中提高效率原則能夠使水資源管理的行政組織效率得到有效的提升，從而保證能夠以小成本的投入獲取最大的利益；協(xié)調(diào)合作原則是指在水資源管理體制的建設中要避免各方出現(xiàn)沖突，通過對各方的協(xié)調(diào)合作，達成一致的目標；民主決策原則是指在水資源管理中要強調(diào)群眾的參與，充分發(fā)揮群眾在水資源管理中的監(jiān)管作用。

2.2對我國水資源管理方面的法律法規(guī)進行完善

水資源管理方面法律法規(guī)的完善需要從以下方面進行：首先，對現(xiàn)有的水資源管理法律中存在的問題進行調(diào)整。目前我國水資源的法律中存在一些沖突，導致責任劃分不清、管理混亂。比如在《水污染防治法》和《水法》中都缺少對流域水資源污染治理的協(xié)調(diào)和銜接方面的問題，從而導致在水污染治理中出現(xiàn)重復勞動或者管理不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象；其次，流域管理需要制定專門的法律法規(guī)，這樣能夠保證水資源得到優(yōu)化配置，使流域機構(gòu)的設置更加合理化，能夠發(fā)揮出其應有的作用；然后，對公共政策框架的完善。不同流域的水資源情況、管理中的側(cè)重點以及對應的政策等都存在一定的差別，所以在法規(guī)的制定過程中要根據(jù)不同流域制定具有針對性的法律法規(guī)，從而使得法律法規(guī)能夠因地制宜。

2.3加強公眾對水資源管理機制的參與力度

水資源管理中的公共參與是指政府機關(guān)以外的社會組織或者個人通過會議、投票等方式參與到政府關(guān)于水資源治理的決策制定工作中。在水資源管理體制的建設過程中積極建設公共參與機制對我國實行民主和政治文明的制度具有積極的意義。要想使這項工作更加完善需要從以下方面進行：首先，切實落實公眾的監(jiān)督權(quán)力。對于公眾的監(jiān)督權(quán)力不能由政府賦予和管理，而要拓寬公眾監(jiān)督的渠道；其次，保證公眾的知情權(quán)力。群眾必須能夠及時了解水資源管理和治理的相關(guān)情況，水資源管理部門也需要通過不同的渠道主動向公眾公布關(guān)于水資源管理的信息。

2.4對管理監(jiān)督機制進行完善

水資源管理的監(jiān)督機制是水資源管理中的重要組成部分，通過監(jiān)督機制的監(jiān)管能夠有效防止水資源管理中出現(xiàn)貪污受賄、玩忽職守等腐化現(xiàn)象，使水資源管理的目標得以更好的實現(xiàn)。同時監(jiān)督還具有反饋的作用，通過對水資源管理效果的監(jiān)督，能夠及時發(fā)現(xiàn)管理中存在的不足，進而進行改善和調(diào)整，為水資源管理的全面化、科學化提供有效的支撐。

結(jié)語：

綜上所述，水資源是人類賴以生存的資源之一，而且地球淡水資源有限，人們的生產(chǎn)生活又會對其造成一定的污染，導致水資源短缺的現(xiàn)象越來越嚴重，嚴重制約著社會的發(fā)展，同時也對人類的生存造成威脅。水資源管理體制是保護、合理開發(fā)、高效利用水資源的有效手段，所以水資源管理部門必須要認識到水資源面臨的嚴峻形勢，查找管理中的不足，并采取有效的措施進行改進，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

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[3]王睿麗.基于完善水資源管理體制的幾點思考[J].黑龍江水利科技，2015（7）：143-144.

作者簡介：

徐劍峰（1992年4月12日），男，漢族，江西上饒人，本科學歷；研究方向：水文水資源管理、水文勘測；任職江西省景德鎮(zhèn)水文局。

許柳青（1991年11月22），男，漢族，江西贛州人，本科學歷；研究方向：水文水資源管理、水文勘測；任職江西省景德鎮(zhèn)水文局。